近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，將10.58億畝土地以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的名義圈了起來。按照國(guó)務(wù)院的規(guī)劃，前述的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)要在3年內(nèi)完成建檔立卡、上圖入庫，并且要在5年內(nèi)基本建成，以形成“確保國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的基本支撐”。

　　如果說2003年以來設(shè)定的“18億畝耕地紅線”，強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定我國(guó)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定供給；那么新劃定的“兩個(gè)區(qū)”，則是著眼于我國(guó)糧食生產(chǎn)質(zhì)的提升以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。這顯示出高層對(duì)“糧食安全”問題認(rèn)識(shí)的深化，并定將影響著未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃。

　　國(guó)產(chǎn)糧入庫，進(jìn)口糧入市

　　中國(guó)擁有十幾億人口，是全球**大的“吃糧大國(guó)”。強(qiáng)調(diào)國(guó)家糧食安全，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人自己養(yǎng)活自己”，是應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)突變、保障國(guó)家安全的基本底線。而在和平年代，糧食關(guān)系著國(guó)民的飯碗，糧食價(jià)格牽動(dòng)著CPI，糧食生產(chǎn)供應(yīng)如果過多利用國(guó)際市場(chǎng)，則難免出現(xiàn)大起大落，不利民眾生活水平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在過去數(shù)十年，雜交水稻等農(nóng)業(yè)科技取得重大進(jìn)展，三農(nóng)領(lǐng)域的改革和扶持政策不斷，中國(guó)的糧食自給取得明顯成效。一個(gè)典型的體現(xiàn)便是稻谷、小麥、玉米等主糧產(chǎn)量連續(xù)十幾年來迅猛增長(zhǎng)。

　　但值得注意的是，在國(guó)內(nèi)糧食猛增的同時(shí)，國(guó)家收儲(chǔ)糧食的庫存不斷擠壓，而從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的糧食卻在不斷增長(zhǎng)。這是令人納悶的現(xiàn)象：自家種的糧食擠壓在倉(cāng)庫，看起來吃不完，卻還跑去買越南的、日本的、美國(guó)的糧食吃。

　　國(guó)產(chǎn)糧入庫，進(jìn)口糧入市，其背后的原因無非兩點(diǎn)：一是國(guó)外的糧食便宜，二是國(guó)外的糧食好吃。之所以出現(xiàn)這樣的差別，除了東南亞等國(guó)家緯度低、日照強(qiáng)、種植條件好等原因之外，還在于國(guó)內(nèi)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低、種植技術(shù)水平不高。

　　劃定保護(hù)區(qū)域不是糧食安全的全部

　　過往的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的奇跡，也一定程度擠占了中國(guó)農(nóng)業(yè)的土地空間。由于進(jìn)城務(wù)工能獲得更高收入，城市也抽走了鄉(xiāng)村大規(guī)模的勞動(dòng)力。由于分散經(jīng)營(yíng)和信息不對(duì)稱帶來的農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性過剩，又使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格更低。在我國(guó)許多農(nóng)村，算上國(guó)家補(bǔ)貼，種一畝水稻只有幾百元收入，而種香蕉一畝可達(dá)數(shù)千元，將農(nóng)業(yè)用地用作它途獲利更多。因而，出現(xiàn)部分農(nóng)民和下鄉(xiāng)的工商資本掛著“種糧食、搞農(nóng)業(yè)”的名頭，暗中從事其它業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。非糧化、非農(nóng)化使得一些耕地淪為數(shù)字的統(tǒng)計(jì)而無具體意義，嚴(yán)重影響我國(guó)糧食安全。這也是推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要背景。

　　在這樣的背景下，就有必要將有基礎(chǔ)的農(nóng)田劃入特定的保護(hù)區(qū)域，明確糧食生產(chǎn)功能。一方面，這能防止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和一些不合法現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)用地的擠占；同時(shí)劃定的區(qū)域也能為政府部門定向扶持、精準(zhǔn)施策、推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)提供載體。畢竟農(nóng)業(yè)政策并不能總是“撒胡椒面”，針對(duì)不同作物、不同區(qū)域的政策是有所差異。例如高庫存的玉米總的基調(diào)是調(diào)減、壓縮種植面積，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)種其它作物；而大豆則是國(guó)家鼓勵(lì)種的作物。在調(diào)整庫存、產(chǎn)能的同時(shí)，推動(dòng)機(jī)械化、規(guī)模化等方面的升級(jí)，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)壓縮成本和提高質(zhì)量。國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見就提出，要加強(qiáng)骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利等綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。并提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)。由此，國(guó)產(chǎn)糧和進(jìn)口糧的差距有望縮小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)也將提高，促使更多人、更多資源投入糧食生產(chǎn)，形成良性循環(huán)。

　　值得肯定的是，這次國(guó)務(wù)院文件體現(xiàn)的是一種“大糧食觀”，不僅設(shè)定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，還設(shè)定2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(兩者統(tǒng)計(jì)有重合)。重要農(nóng)產(chǎn)品包括大豆、油菜籽、蔗糖、橡膠等，是我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)作物，這些農(nóng)產(chǎn)品同樣影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。其中，部分作物還能和糧食作物實(shí)現(xiàn)輪作，這既能實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的有效利用，又能提升農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入，促使更多人關(guān)注農(nóng)業(yè)、愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　兩個(gè)區(qū)域的劃定，不能只是掛塊牌子那么簡(jiǎn)單。“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”并不是說一塊地可以種稻谷、種甘蔗卻撂荒著，而是要實(shí)實(shí)在在種著稻谷和甘蔗，并且保障這些作物種得好、賣得出、賺到錢。種植者的心安穩(wěn)下來，糧食安全才能真正算被保護(hù)好了。而要穩(wěn)住種植者的心，就需要在劃定保護(hù)區(qū)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)升級(jí)。必須充分認(rèn)識(shí)到，劃定保護(hù)區(qū)域并不是國(guó)家糧食安全的全部。保護(hù)是為了升級(jí)，而農(nóng)業(yè)升級(jí)本身就是對(duì)糧食安全**好的保護(hù)。