2014年我國農產品供給總體充足，糧食價格在國家有效調控下穩(wěn)中略漲，棉花、油料、食糖持續(xù)下跌，鮮活農產品季節(jié)性波動。在國際大宗農產品價格延續(xù)下跌態(tài)勢的背景下，農產品國內外價格全面倒掛，進口繼續(xù)保持較高水平。預計未來一段時期內國際農產品價格仍將低位運行，進口價格“天花板”將日益擠壓國內農產品價格的合理上漲空間，同時我國農業(yè)生產成本的“地板”剛性抬升將日益擠壓農民的種糧增收空間。如何從市場需求出發(fā)，提高我國農產品競爭力，主動應對“天花板”和“地板”的雙重擠壓，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式，成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國農業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選項。

　　農產品國內外價格倒掛一定時期內將成為常態(tài)

　　近年來，我國糧棉油糖肉等主要農產品國內市場價(批發(fā)價或到港價)已全面高于國外產品配額內進口到岸稅后價，有些產品一度高于配額外進口到岸稅后價。具體表現(xiàn)為：

　　部分品種價差(國內農產品市場價與國外產品配額內進口到岸稅后價的差)逐步擴大。大米、小麥、玉米三大谷物2014年11月價差分別高達每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所擴大。綜合考慮國際國內供求形勢等因素，預計6~8年后可能突破配額外進口到岸稅后價。

　　部分品種價格倒掛由波動性轉向持續(xù)性。上世紀90年代前后，國內糧食價格在“雙軌”體制下形成，部分品種就曾高于國際市場價格。進入本世紀以后，國內外糧食價差有所縮小。隨著2004年我國糧食市場的全面放開，特別是2006年我國“入世”過渡期結束，糧食國內外價格倒掛開始持續(xù)，由部分品種倒掛轉向全面倒掛。新世紀以來，豬肉、小麥、食糖、棉花國內外價格陸續(xù)開始倒掛，2013年7月大米、玉米國內價格開始持續(xù)高于配額內進口到岸稅后價，2014年糧棉油糖肉等主要農產品呈現(xiàn)全面倒掛態(tài)勢。預計明年全球多數(shù)農產品產量仍將處于高位、市場供給充足，加之全球經(jīng)濟復蘇緩慢，能源等大宗產品價格處于低位，農產品食物需求和工業(yè)需求增長都較為緩慢，價格短期內將處于低位，國內外農產品價格倒掛仍將持續(xù)，價差甚至還有可能擴大。

　　價格倒掛的根本原因是我國農業(yè)資源緊缺、勞動生產率低和生產成本剛性上漲導致農產品市場競爭力弱，直接原因是關稅、補貼等農業(yè)支持保護措施不足。由于資源條件制約，目前我國農戶平均經(jīng)營規(guī)模僅相當于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。據(jù)世界銀行測算，2013年我國農業(yè)勞動力人均農業(yè)增加值僅為世界平均水平的64%。我國農業(yè)已全面進入高成本時代，2006~2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時，我國農產品進口的平均關稅只有15.2%，是世界平均水平的1/4，而且放棄了貿易特殊保障機制，國內農業(yè)補貼與發(fā)達國家比還有很大差距。此外，近年來國際海運費用不斷下降和人民幣持續(xù)升值助推了國內外價差擴大。

　　應對價格倒掛應有底線思維，堅決守住三條底線

　　價格倒掛將對我國農業(yè)發(fā)展全局產生深刻影響。一方面，“適度進口”有利于緩解日益趨緊的農業(yè)資源環(huán)境壓力。但另一方面，價格倒掛刺激進口，對國內農產品價格的合理上漲形成“天花板”，加之國內農業(yè)生產成本“地板”持續(xù)剛性上升，對農民種糧增收形成雙重擠壓。在當前條件下，負面影響更為突出。因此，當務之急是綜合運用配額管理、貿易救濟、進口產品用途管制、檢驗檢疫、“綠箱”補貼等手段，防止價格倒掛的負面影響進一步擴大，守住農民收入、口糧生產能力、重要農產品供給三條底線。

　　從治本角度看，要按照黨的十八大、十八屆三中全會和今年中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，以改革創(chuàng)新為動力，加快實現(xiàn)中國特色農業(yè)現(xiàn)代化。具體而言，要以市場需求為導向驅動穩(wěn)糧增收和提質增效，切實提高我國農產品競爭力。

　　一是以市場需求為導向調整農業(yè)結構。要瞄準城鎮(zhèn)化背景下居民消費水平提高和消費結構升級的大需求，根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，推動農業(yè)結構向市場緊缺產品、向優(yōu)質特色產品、向種養(yǎng)加產銷一體化調，發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，拓展農業(yè)多功能性和增值空間。尤其要以品牌為引領促進加工業(yè)轉變發(fā)展方式，促進農產品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴張向質量提升和結構優(yōu)化方向轉變，建立農產品加工企業(yè)與農戶利益共享機制。

　　二是以穩(wěn)糧增收為目標完善農產品價格形成機制。發(fā)揮好現(xiàn)行農產品價格支持政策的正向作用，堅持并完善稻谷、小麥糧食**低收購價政策和重要農產品臨時收儲政策。積極穩(wěn)妥推進大豆、棉花目標價格補貼試點，總結好價格改革的經(jīng)驗。探索保險、貸款等市場化方法，全面構建農民收入風險防范“安全網(wǎng)”。加快構建符合新形勢要求的市場調控體系，通過強化國內儲備調節(jié)、鼓勵多元主體參與，防止價格大起大落。強化信息監(jiān)測預警和發(fā)布，開展農業(yè)展望活動，發(fā)揮消費導向作用。

　　三是以農產品電子商務為平臺提高農產品流通效率。加快開展農產品電子商務示范，構建以國家級產地批發(fā)市場為龍頭、田頭市場為節(jié)點，集物流、信息流、資金流為一體的國家農產品電子商務支撐體系，促進各類經(jīng)營主體同大型電商平臺合作，共同探索品牌農產品分等分級、“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等多種營銷模式。加快村級信息服務站(員)建設，創(chuàng)新農產品流通模式。

　　四是以培育新型經(jīng)營主體為抓手提高農業(yè)生產經(jīng)營效率和效益。穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型職業(yè)農民，完善農業(yè)社會化服務體系，持續(xù)加強農田水利等基礎設施建設，推廣節(jié)本增效技術，提高農業(yè)機械化水平。