近一個月以來，我們針對全市現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展情況進行了全面深入調(diào)研。調(diào)研組由靖武副秘書長帶隊，深入到全市12個區(qū)、縣（市），重點與98個旱田現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）的主要負責人進行了一對一、面對面座談。通過自由開放的形式，探討研究了事關(guān)合作社長遠發(fā)展的一系列問題。同時，采取現(xiàn)場填寫調(diào)查表和問卷形式，對每一家合作社基本狀況進行了深入了解。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、全市合作社建設(shè)發(fā)展的基本狀況

（一）數(shù)量和分布情況。截止到2011年末，全市共組建農(nóng)機裝備投入1000萬元的旱田合作社98個。其中，2008年組建3個（全部為國家投入）； 2009年組建5個（其中：2個全部為國家投入，3個為70%國家投入、30%銀行貸款）； 2010年組建86個（含2000萬元的1個。60%為國家投入，40%為銀行貸款）；2011年組建4個（60%為國家投入，40%為個人現(xiàn)款投入）。98個合作社分布在11個區(qū)、縣（市）的66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個行政村（其中，2011年組建的阿城阿原合作社屬于場縣共建，已劃歸農(nóng)墾859農(nóng)場）。其中，雙城市28個，巴彥縣19個，呼蘭區(qū)15個，五常市14個，依蘭縣13個，阿城區(qū)、道外區(qū)、松北區(qū)各2個，賓縣、木蘭縣、道里區(qū)各1個。

（二）機具裝備和場、庫、棚建設(shè)情況。98個合作社共裝備農(nóng)機具3066臺套（含合作社自購機具147臺套。包括拖拉機17臺，玉米收獲機42臺，整地機68臺，播種機16臺）。其中，拖拉機711臺（300馬力以上的164臺，265—300馬力的32臺，210—220馬力的377臺、170—200馬力的94臺，170馬力以下的44臺）；收獲機859臺（玉米收獲機731臺，大豆收獲機96臺，青貯收獲機 32臺）；農(nóng)具1270臺套（包括整地機867臺、播種機403臺）；其他機械226臺（包括液體施肥機44臺、加油車86臺、種子處理機90臺、鏟車等6臺）。合作社機具裝備配套比為1：1.79。98個合作社都按照省規(guī)定的標準要求建設(shè)了場、庫、棚，達標率100%。（標準面積分別為，場：8千㎡、庫：2千㎡、棚600㎡）。

（三）資產(chǎn)情況?，F(xiàn)有98個合作社總資產(chǎn)額原值為14.6億元。其中，農(nóng)機裝備資產(chǎn)額原值10.27億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值3.04億元。在農(nóng)機裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中，國家投入資本金6.2億元，占60.4%；合作社股東貸款投入資本金3.54億元，占34.5%；合作社股東自籌投入資本金5251.69萬元，占5.1%。

按組建合作社資金投入年份劃分，資產(chǎn)形成后的構(gòu)成為：

 2008年組建的3個合作社，現(xiàn)有總資產(chǎn)額原值為3901.9萬元。其中，農(nóng)機裝備資產(chǎn)額原值3000萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值749.9萬元。在農(nóng)機裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中，國家投入資本金3000萬元，占100%。

2009年組建的5個合作社，現(xiàn)有總資產(chǎn)額原值為1.72億元。其中，農(nóng)機裝備資產(chǎn)額原值5579.7萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值749.9萬元。在農(nóng)機裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中，國家投入資本金4400萬元，占79.3%；合作社股東貸款投入資本金600萬元，占10.9%；合作社股東自籌投入資本金546萬元，占9.8%。

2010年組建的86個合作社，現(xiàn)有總資產(chǎn)額原值為11.96億元。其中，農(nóng)機裝備資產(chǎn)額原值9.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值2.22億元。在農(nóng)機裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中，國家投入資本金5.22億元，占58.0%；合作社股東貸款投入資本金3.48億元，占38.6%，合作社股東自籌投入資本金3071.99萬元，占3.4%。

2011年組建的4個合作社（含原阿城阿原合作社），現(xiàn)有總資產(chǎn)額原值為5224萬元。其中，農(nóng)機裝備資產(chǎn)額原值4000萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)原值930萬元。在農(nóng)機裝備資產(chǎn)原值構(gòu)成中，國家投入資本金2400萬元，占60%；合作社股東自籌投入資本金1600萬元，占40%。

（四）經(jīng)營情況。2011年，合作社生產(chǎn)性總收入2.07億元（含租地經(jīng)營投入），總支出1.77億元，純收入2962.3萬元（從2011年財務(wù)決算表上看，提取折舊費的合作社97個，提取公積金的合作社52個；但調(diào)查中，大部分合作社承認未提折舊費和公積金），利潤率（利潤率等于純收入除以總支出）為16.7%。在98個合作社中，純收入100萬元以上的有4個（詳見附表一）；純收入50—100萬元的有8個；純收入0—50萬元的75個；虧損的10個（詳見附表二）。其中，盈利**多的是呼蘭區(qū)大用合作社，純收入827.9萬元（其中，機械作業(yè)純收入107.1萬元，土地規(guī)模經(jīng)營純收入720.8萬元）；虧損**多的是依蘭江灣鎮(zhèn)江灣合作社，虧損145.66萬元（2011年發(fā)生一起2死3傷的事故，賠償135萬元）。

按合作社較多的地域劃分，經(jīng)營狀況依次為（以利潤率為序）（見附表三）：

巴彥60.7%、呼蘭22.4%、雙城9.8%、五常8.4%、依蘭負1.7%。

（五）土地規(guī)模經(jīng)營情況。2011年，全市98個合作社直接經(jīng)營的土地總規(guī)模為28.5萬畝（包括自有耕地、租地、帶地入社和委托經(jīng)營四項），平均每個合作社經(jīng)營2903.6畝。

 按單一合作社土地規(guī)模經(jīng)營量劃分， 5萬畝以上的一個也沒有；3—5萬畝1個，即呼蘭大用合作社達到了4.5萬畝（其中，帶地入社2400畝，租地3.8萬畝）；1-3萬畝的6個； 5000畝至1萬畝的6個；1000畝至5000畝的18個；1000畝以下的12個；沒有耕地的55個。

按地域劃分，合作社土地規(guī)模經(jīng)營平均面積依次為：呼蘭6701.3畝，巴彥3039.6畝，雙城2645.9畝，五常2041.8畝，依蘭1508.2畝。

（六）作業(yè)情況。2011年，全市98個合作社共完成作業(yè)量374.5萬畝（整地188.7萬畝，播種36.8萬畝，收獲131.9萬畝，中耕17.1萬畝），平均每個合作社作業(yè)3.82萬畝。按作業(yè)類別劃分，整地：平均每個合作社1.93萬畝；播種：平均每個合作社0.38萬畝；收獲：平均每個合作社1.35萬畝。按單機作業(yè)量劃分，整地：平均2176.5畝/臺；播種：平均913.2畝/臺；收獲：平均1535.5畝/臺。按地域劃分，平均每個合作社完成作業(yè)量（整地、播種、收獲、中耕四項）依次為：依蘭5.43萬畝、呼蘭5.24萬畝、雙城4.78萬畝、五常3.04萬畝、巴彥1.69萬畝。

（七）經(jīng)營體制。98個合作社中，實行聯(lián)戶股份經(jīng)營的76個，大戶獨資經(jīng)營的13個，企業(yè)自辦經(jīng)營的6個。按經(jīng)營模式劃分，在98個合作社中，有自營耕地的36個，租地經(jīng)營的24個，帶地入社的16個，委托經(jīng)營的11個，代耕代收的97個。

（八）合作社分類。自營耕地規(guī)模較大、合作社法人能力較強、經(jīng)營效益較好的合作社有4個，占4.1%；自營耕地規(guī)模較小、合作社法人能力較一般、經(jīng)營效益一般的合作社有9個，占9.2%；沒有自營耕地規(guī)模、合作社法人能力較差、經(jīng)營效益較差合作社有75個，占76.5%；差的10個，占10.2%。

（九）經(jīng)營和管理人員情況。合作社現(xiàn)有經(jīng)營管理人員2609人（包括常年工作人員886人，季節(jié)性工作人員1813人）。其中，管理人員606人、技術(shù)人員167人、修理人員、駕駛?cè)藛T1444人。

（十）法人情況。合作社法人中，有進取心、有開拓能力、熟悉業(yè)務(wù)、精通管理的13人；各方面能力一般的75人；各方面能力比較差的10人。

二、合作社發(fā)展中存在的主要問題

通過座談以及對合作社目前基本狀況的分析，我們感到，從2008年起始，到2011年的4年間，哈市的合作社建設(shè)發(fā)展取得了很大成效。這得益于政策的強力扶持和廣大建設(shè)主體的積極響應(yīng)，更主要得益于政策支持和省領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)。同時，我們也清醒地看到了伴隨發(fā)展中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在以下9個方面：

（一）思想不端正。主要表現(xiàn)在，一是認識有誤區(qū)。一些人認為合作社國家投入部分就是給合作社個人的，存在不正確的占有意識。二是動機不純。有的組建合作社的目的就是想用少量的資金套取國家的投入；有的甚至是想，先把機具騙到手，再伺機出賣，掙一部分補貼差價。三是行為短視。有的合作社組建后，法人只考慮眼前利益，缺乏長遠打算，不能有效地組織生產(chǎn)和使用機具。四是仍存依賴心理。認為既然國家支持了裝備，在經(jīng)營有困難時，仍寄希望于吃政策的“偏飯”，既缺乏克服困難的勇氣，也不謀渡難的招法。

（二）初始條件不具備。已經(jīng)組建的合作社大都不具備建設(shè)條件。一是鉆5人入社條件的空子。大多數(shù)合作社名義上是5人入股的股份合作制，而實際上是大戶獨資；或者大戶挑頭，其他人少量資金入股，甚至就是掛名“股東”。二是虛報經(jīng)營規(guī)模。要求規(guī)模經(jīng)營標準達到5萬畝，入股人采取東拼西湊、以假亂真、蒙混過關(guān)等手段騙取認可，而實際上沒有一家耕地規(guī)模和作業(yè)規(guī)模達到5萬畝的要求，多數(shù)是“掛羊頭賣狗肉”。三是審核把關(guān)不嚴格。對合作社申報人員的資格沒有進行認真審查，認為申報是農(nóng)民，審批在省里，投入是國家和農(nóng)民自己，想辦的就支持。

（三）機具不能有效發(fā)揮作用。據(jù)調(diào)查，我市大部分合作社不能有效發(fā)揮作用的機具，占合作社機具價值總額的40%-50%。合作社的某些機具運到合作社后，從未動過；一些組建的合作社，為了能夠開展生產(chǎn)作業(yè)，只好自己購置相應(yīng)配套農(nóng)具。綜合各方面的反映，導(dǎo)致機具不能有效發(fā)揮作用。主要原因有：一是質(zhì)量差。因產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計或適應(yīng)性問題造成的機具易損壞。合作社普遍反應(yīng)，東方紅1804拖拉機“不干活還好，一干活就壞”，主要原因是動力輸出設(shè)計不合理；新三王、中聯(lián)、中收牌玉米收獲機因設(shè)計適應(yīng)性問題，導(dǎo)致作業(yè)效率低或者經(jīng)常損壞。如新三王玉米收獲機，下地作業(yè)短時間內(nèi)發(fā)動機溫度就升高，導(dǎo)致無法正常作業(yè)，換了大水箱也不能解決問題。二是不能用。因耕地連片規(guī)模不夠、耕作方式不同、動力輸出不配、種植結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、地域狀況不同造成的機具不能使問題。由于耕地連片規(guī)模不夠，種植品種不統(tǒng)一，265以上大馬力拖拉機、大型播種機、大型液體施肥機難以作業(yè)；由于無處作業(yè)，沒有活兒源，多數(shù)青貯玉米收處于閑置中；凱斯210輪胎不適應(yīng)本地硬茬地作業(yè)；由于我市地域地貌多樣，賓縣、巴彥等地的部分丘陵地區(qū)，大馬力拖拉機和播種機無法作業(yè)，即使作業(yè)，質(zhì)量也很差。三是不配套。由于國外品牌大馬力拖拉機是為平作設(shè)計、動力輸出為牽引式1000轉(zhuǎn)，而配套國產(chǎn)農(nóng)具是為壟作設(shè)計、動力輸出為旋轉(zhuǎn)式540轉(zhuǎn)，兩者不適合配套作業(yè)，強行配套作業(yè)必然造成一方損壞；東金350A整地機配210拖拉機是“大馬拉小車”，不是具壞就是車軸壞；為大部分合作社300馬力以上拖拉機配套的420以上國產(chǎn)整地機也存在同樣的問題；合作社需要的機具沒有配全，如大馬力拖拉機的配套農(nóng)具，收獲用的運輸車，中馬力拖拉機和配套農(nóng)具等；整地機和播種機作業(yè)壟數(shù)不一樣，導(dǎo)致播種時結(jié)合部高低錯落，深淺不一，播種跑偏。四是操作水平低。合作社裝備的大都是性能先進的、技術(shù)含量高的農(nóng)機具。由于廠家技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)跟不上，更多靠合作社的管理人員和機手自學(xué)摸索，難以很好地掌握機具技術(shù)性能；由于機手素質(zhì)參差不齊，能力有高有低，實際操作水平差距很大，在生產(chǎn)過程中也會發(fā)生使用不當造成機具損壞的情況。五是售后服務(wù)差。有的產(chǎn)品總壞，修也修不好，如東方紅1804、新三王玉米收，壞到連廠家維修人員也沒辦法；有的售后不及時，售后服務(wù)在供應(yīng)商、部件廠家和機具生產(chǎn)廠家之間來回推諉，就是沒人來修理；有的售后沒人管，服務(wù)態(tài)度差，合作社普遍對佳木斯迪爾和佳聯(lián)的售后服務(wù)不滿。

（四）規(guī)模普遍小。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)有98個合作社中，有91.8%的合作社還是以代耕代收為主，自營耕地很少，根本沒有形成規(guī)模經(jīng)營。主要原因在于：一是規(guī)模難穩(wěn)定。哈市現(xiàn)有的旱田耕作區(qū)，戶均耕地面積較小，平均只有22畝左右，農(nóng)民惜地心理較重，偏愛自己經(jīng)營。代耕、代收還勉強，代種、代管不放心。即使外租，也是一年一簽合同。這在很大程度上制約了規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。二是作業(yè)難連片。我市的平川旱田區(qū)域多數(shù)被防風(fēng)林帶、田間道路和輸電、電信走廊分割成諸多小塊，耕地長度往往只有幾百米，大型機械作業(yè)效率難以正常發(fā)揮。三是合作社積極性不高。有的不愿意讓利于民，把合作社當成自家的私產(chǎn)；有的怕自營耕地多了，風(fēng)險擴大，經(jīng)營能力不夠；有的根本就沒有想過要把規(guī)模做大，“小農(nóng)意識”強烈，代耕代收得一點，機具出租得一點，政府扶持得一點，經(jīng)營能夠持平或微利就心滿意足了。四是農(nóng)民積極性不高。地價過高，農(nóng)民租給合作社的地價要比租給其他農(nóng)民的地價高出50-100元，合作社難以承受。連片很難，一塊地連成片往往涉及幾十戶，其中有一兩戶不愿意就難以推進。如呼蘭楊林合作社租地6000畝，涉及農(nóng)戶570家，有兩戶堅決不租，結(jié)果全部努力付之東流。缺乏信任，農(nóng)村租地都是“上打房銀”，帶地入社，二次分配雖然能讓更多農(nóng)民受益，又解決了上打房銀資金不足問題，但目前農(nóng)民對一些合作社的信譽心存疑慮。

（五）資金不充足。合作社在農(nóng)機裝備和場庫棚基礎(chǔ)建設(shè)之后，平均投入資金約295萬元，多數(shù)幾乎掏空了家底，造成流動資金嚴重不足。據(jù)測算，連片規(guī)模經(jīng)營1萬畝，地租需要投入資金400-500萬元，即使農(nóng)民帶地入社，經(jīng)營規(guī)模達到1萬畝，也至少需要生產(chǎn)經(jīng)營資金300萬元。300-800萬的資金，依靠合作社自身籌措確實有困難。一是合作社自有資金有限，籌資能力不足；二是合作社對外聯(lián)絡(luò)聯(lián)系有限，籌資方式不多；三是受到貸款、抵押條件限制，無法向銀行貸款。

（六）體制機制不健全。合作社根本就不是當初要求的股份制，法人一家獨大，凡事一人說了算，股東代表大會、董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)；內(nèi)部制度不健全，組織運營不規(guī)范，機具保養(yǎng)維護不正規(guī)，經(jīng)營者能力不強；沒有長遠規(guī)劃和目標，沒有生產(chǎn)計劃和標準，沒有財務(wù)賬目和專職財會人員；合作社人員素質(zhì)不高，合作社的管理人員多數(shù)是大股東的家人或親屬，大部分合作社沒有專職的機具修理工，部分駕駛員在不懂機械和技術(shù)的情況下就上崗作業(yè)，甚至有的駕駛員就是無證上崗。

（七）經(jīng)營效益普遍差。大多數(shù)合作社沒有提取公積金和折舊費。從2011年合作社的收益情況看，如果提取了10%的折舊費和一定數(shù)額的公積金之后，98個合作社中，有93個是虧損的，占合作社總數(shù)的94.9%。效益低下，不僅直接導(dǎo)致了缺乏發(fā)展后勁，而且極大影響了合作社的還貸能力，甚至造成一批合作社抱有“死豬不怕開水燙”的賴賬心理。上半年，全市**初有41家拖欠貸款利息不還，雖經(jīng)過多方努力都還上了，還是有5家合作社受到了省里的通報。下半年還本付息額度更大，不僅合作社壓力更大，有關(guān)部門催繳也將面臨更多的挑戰(zhàn)。

（八）扶持不到位。組建合作社已經(jīng)有5年時間，但縣級以下政府為支持合作社發(fā)展而出臺的相關(guān)支持、幫扶政策很少。即使有，也是紙上談兵，無關(guān)痛癢，解決不了實際問題。主要表現(xiàn)在發(fā)展目標不明確，推進措施不明確，扶持政策不明確，

（九）領(lǐng)導(dǎo)不重視?？h鄉(xiāng)兩級政府沒有把合作社的建設(shè)真正納入重要工作日程，一些主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)對組建合作社的重要性和必要性認識不清；有的領(lǐng)導(dǎo)對合作社建設(shè)和發(fā)展不聞不問，既不指導(dǎo)，也不服務(wù)，放任自流；對已經(jīng)出現(xiàn)的明顯問題不研究、不破解、不幫助；對省市明確的政策措施執(zhí)行不力、落實不好，嚴重影響了政府的公信力。

我們認為，隨著我市合作社數(shù)量和規(guī)模的擴大，以及引導(dǎo)合作社建設(shè)發(fā)展政策的調(diào)整，合作社的建設(shè)主體和指導(dǎo)服務(wù)主體，在認識上還不夠端正，在指導(dǎo)思想上還不夠明確，在實踐運作上還不夠規(guī)范，在研究破解發(fā)展難題上還不夠主動，在組織領(lǐng)導(dǎo)上還不夠有力，是產(chǎn)生上述問題的根本原因。對此，我們必須下定決心，堅持把治本與治標結(jié)合起來，采取綜合措施，全力扭轉(zhuǎn)當前合作社建設(shè)面臨的不利局面，為今后我市合作社持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

三、推進合作社健康發(fā)展的目標和具體措施

合作社要實現(xiàn)健康發(fā)展，必須以推進適度規(guī)模經(jīng)營為目標，以創(chuàng)新體制機制為統(tǒng)領(lǐng)，以機具合理配置為關(guān)鍵，以解決資金瓶頸為重點，多措并舉，建管結(jié)合，走出一條有利于讓多數(shù)成員分享國家優(yōu)惠政策、共同促進良性循環(huán)發(fā)展的路子。

我市現(xiàn)有合作社建設(shè)發(fā)展的近期目標是：到2015年，全部規(guī)范成真正意義上的股份合作制，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全面盈利。具體目標是：平均自有規(guī)模經(jīng)營耕地面積達到2萬畝以上；年平均經(jīng)營效益達到150萬元以上。全部合作社逐步走上健康良性發(fā)展軌道。具體措施是：

（一）完善體制機制，形成發(fā)展活力

1、建立健全決策管理機制。一是健全組織框架。依法建立理事會、成員大會或成員代表大會等決策議事機構(gòu)。明確成員大會或成員代表大會為**高決策機構(gòu)、理事會為日常議事機構(gòu)。二是明確經(jīng)營體制。合作社的性質(zhì)是成員集體所有制經(jīng)濟實體。經(jīng)營活動實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責制。經(jīng)理由理事會在成員大會的授權(quán)和監(jiān)督下，負責聘用經(jīng)理。經(jīng)理人選可以在理事會成員和成員中產(chǎn)生，也可以在合作社以外的人員中產(chǎn)生。經(jīng)理負責合作社的日常經(jīng)營管理工作。三是實行民主決策。合作社重大事項由成員大會或代表大會民主投票決定；合作社成員通過成員大會或成員代表大會參與合作社管理和決策，成員享有一人一票的基本表決權(quán)；主要出資人，可以通過合作社章程明確，按出資額的多少享有附加表決權(quán)，但總的附加表決權(quán)不能超過基礎(chǔ)表決權(quán)總數(shù)的20%。四是完善各項經(jīng)營管理規(guī)章制度。健全財務(wù)、機務(wù)、經(jīng)營管理等各項規(guī)章制度，確保管理運營有制可依、有章可循。經(jīng)營管理規(guī)章制度應(yīng)當經(jīng)理事會或成員代表大會討論通過。

2、建立健全利益分配機制。一是投入量化入股。把資金、裝備、土地等合作社成員的各種投入要素折合成股份，量化給每一位投入的成員；國家投入的扶持資金或形成的固定資產(chǎn)折算成使用權(quán)股份，平均量化到每個成員個人賬戶。成員賬戶要設(shè)立賬目明細，并以此作為確立成員參與盈余分配、附加表決權(quán)和退社時的依據(jù)。合作社要建立相應(yīng)的退社清算制度。二是盈余按股分配。合作社年終所得盈余（扣除各種費用），平均量化給每股。股份純收益按照成員個人賬戶股份分配；帶地入社的成員在得到保底金的基礎(chǔ)上，仍然享有國家政策投入量化到成員賬戶股份的收益（對內(nèi)服務(wù)收益和對外經(jīng)營收益）分配權(quán)。成員退社進行清算時，不得損害成員賬戶內(nèi)屬于個人的既得分配利益。三是按規(guī)定提取機具折舊費和公積金。合作社必須以機具原值為基數(shù)，按規(guī)定比例提取機具折舊費。折舊費用于合作社發(fā)展生產(chǎn)添置新機具，維持機具保值增值。合作社可根據(jù)自身實際情況，由理事會或成員代表大會決定提取公積金的額度。所提取的公積金可用于生產(chǎn)再投入，也可作為生產(chǎn)風(fēng)險資金。機具折舊費和公積金必須分別設(shè)立專門賬戶儲存，并將公積金按年度、按股份量化到成員賬戶。四是建立經(jīng)營業(yè)績激勵機制。為保證合作社創(chuàng)造更好的效益，對高層管理者、專業(yè)技術(shù)人員等負責合作社經(jīng)營的核心人員，在保證其參股分紅利益的前提下，可采取業(yè)績與獎勵掛鉤的辦法，進一步明確其責權(quán)利，以利于更好調(diào)動管理者的積極性。   

3、建立健全監(jiān)督約束機制。為規(guī)范合作社健康良性發(fā)展，保證成員的合法權(quán)益，必須加強對合作社理事會的依法約束和監(jiān)督。一是要加強內(nèi)部監(jiān)督。合作社應(yīng)當選舉產(chǎn)生監(jiān)事會。由監(jiān)事會提出內(nèi)部管理監(jiān)督制度規(guī)定，經(jīng)理事會或成員代表大會表決通過后，由監(jiān)事會負責監(jiān)督執(zhí)行。二是政府部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要實施動態(tài)監(jiān)督。要從業(yè)務(wù)角度對合作社機務(wù)管理、經(jīng)營管理、收入分配等情況進行定期和不定期的監(jiān)督檢查?？h級財政（國資）、審計部門要將合作社納入監(jiān)管范疇，履行對國家投入資產(chǎn)所有權(quán)的監(jiān)管責任，定期對合作社的財務(wù)賬目、資產(chǎn)運營、分配等情況進行監(jiān)督檢查，及時提出整改建議。要實行兼并重組淘汰制，對在3年內(nèi)規(guī)模達不到要求、連續(xù)2年虧損、不能按期償還銀行貸款的合作社，可以由經(jīng)營管理好的合作社兼并重組。三是合作社要做到自律監(jiān)督。自覺接受成員和業(yè)務(wù)主管部門的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。做到信息公開，包括議事結(jié)果公開、財務(wù)狀況公開、盈余分配公開等。

（二）破解規(guī)模經(jīng)營難題，推進良性發(fā)展。據(jù)測算，合作社自營耕地達到5000畝，加上代耕代收服務(wù)，就可以實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營（年利潤額在50萬元以上）；自營耕地達到1萬畝，加上代耕代收服務(wù)，就可以實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展（年利潤額在100萬元以上）；自營耕地達到1.5萬畝，加上代耕代收作業(yè)，就可以實現(xiàn)良性發(fā)展（年利潤額在200萬元以上）。因此，合作社要實現(xiàn)健康良性發(fā)展，核心就是推進規(guī)模經(jīng)營。破解規(guī)模經(jīng)營難要采取多種形式、多種辦法。

一是鼓勵農(nóng)民入社，帶地推進。按照入社自愿、退社自由的原則，鼓勵農(nóng)民帶地入社。通過教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、效益引導(dǎo)、信譽引導(dǎo)等措施，做好農(nóng)民思想工作，打消思想顧慮，提高農(nóng)民入社參股的積極性。二是擴大自營耕地規(guī)模，租地推進。鼓勵有實力的合作社采取租地的辦法，擴大規(guī)模經(jīng)營。三是深化耕作制度改革，統(tǒng)一耕作模式推進。在合作社范圍內(nèi)實施大機深松整地作業(yè)和全程機械化，推行玉米大壟雙行栽培模式，統(tǒng)一種植品種，實施連片種植；建立相對穩(wěn)定的耕作制度，更好地發(fā)揮合作社大型機具的作用，促進土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步提升。四是合作社進入示范園區(qū)，共建推進。有針對性地就近安排合作社參與高產(chǎn)創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營共同發(fā)展。五是獎勵規(guī)模經(jīng)營，出臺政策推進。制定全市推進合作社規(guī)模經(jīng)營三年（2013—2015年）發(fā)展規(guī)劃和實施細則，對規(guī)模經(jīng)營達到1.5萬畝以上的，獎勵100萬元；規(guī)模經(jīng)營達到3萬畝以上的，獎勵200萬元；農(nóng)民帶地入社的每畝一次性獎勵50元。

（三）完善配套，提高裝備使用效率。實踐證明，機具配套，是影響合作社經(jīng)營規(guī)模的重要因素之一。以達到2萬畝作業(yè)規(guī)模為例，建議對現(xiàn)有合作社的農(nóng)機裝備作出調(diào)整和補充（詳見見附表三）。我們認為，從根本上解決好配套和效率問題，同樣需要采取一些綜合措施。一是建立機具調(diào)換和召回機制。建議省里：對合作社普遍反應(yīng)有質(zhì)量問題的機具，廠家又修不好的，由廠家組織返廠維修、調(diào)換或召回；對某些地區(qū)不適用的機具，允許其在本轄區(qū)合作社之間，在遵循適宜平原地區(qū)、丘陵地區(qū)不同作業(yè)特點的原則下，按照規(guī)定程序進行調(diào)換；對質(zhì)量問題嚴重、又拿不出解決辦法的廠家，取消其參與合作社競標資格，甚至取消其產(chǎn)品進入省內(nèi)補貼目錄；對2010年所欠合作社裝備資金（平均每個合作社約80萬元），由合作社按照實際需求選擇實用配套機具。二是建立售后服務(wù)協(xié)調(diào)機制。建議省、市、縣（市）農(nóng)機主管部門分別設(shè)立專人，負責協(xié)調(diào)售后服務(wù)工作；鑒于農(nóng)機具每年只有1—2個月的作業(yè)時間，應(yīng)由省里出面，與生產(chǎn)銷售商協(xié)商，將農(nóng)機具售后保修由一年增加至三年；要求合作社購置農(nóng)機具的售后服務(wù)，統(tǒng)一由生產(chǎn)廠家負責組織，不得相互推諉；對售后服務(wù)不及時，超出一定時限的廠家，要包賠合作社一定損失；對售后服務(wù)態(tài)度惡劣的，要對生產(chǎn)廠家實施必要的懲戒。三是加強配套機具研發(fā)和改良。支持科研機構(gòu)研制或改良適應(yīng)我省、我市的配套機具。如市農(nóng)機研究所研制的帶有冷卻裝置的、為210配套的整地機，解決了大馬拉小車造成的機具損壞問題；建議省里設(shè)立專項資金，對科研機構(gòu)的機具研發(fā)和改進予以支持，市里也將給予一定比例配套。

（四）強化培訓(xùn)，不斷提高管理操作人員素質(zhì)。一是將合作社經(jīng)理人員、財務(wù)人員、機具使用和維修人員納入陽光培訓(xùn)項目。定期組織不同層次、不同類別的專業(yè)培訓(xùn)，提高管理和操作技能；每年從勞動力轉(zhuǎn)移陽關(guān)培訓(xùn)資金中拿出30萬元，每年定期對合作社的300名管理人員、技術(shù)人員和駕駛?cè)藛T進行專項、專業(yè)培訓(xùn)。二是組織生產(chǎn)廠家定期下鄉(xiāng)培訓(xùn)。組織機具銷售廠家專業(yè)人員在生產(chǎn)淡季，深入合作社開展免費培訓(xùn)咨詢活動，交流機具應(yīng)用和技術(shù)問題，有針對性提高機手、機務(wù)人員對新型農(nóng)機裝備的操控與維護能力；三是借助高校培養(yǎng)專業(yè)人才。利用高校師資和實習(xí)裝備優(yōu)勢，采取政府補貼學(xué)費的辦法，擇優(yōu)培訓(xùn)一批駕駛、維修專業(yè)人才，逐步造就一支離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)機人才隊伍。同時也可為合作社和專業(yè)人員開辟新的創(chuàng)收、就業(yè)門路。

（五）堅持一業(yè)為主，開展多種經(jīng)營。合作社要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場需求為出發(fā)點，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)機作業(yè)和服務(wù)為主業(yè)，拓寬經(jīng)營渠道，強化經(jīng)營手段，提高經(jīng)營能力。在開展農(nóng)機規(guī)?；?jīng)營和社會化服務(wù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)合作社經(jīng)營領(lǐng)域的3個延伸，一是由單一農(nóng)機合作實體向多功能經(jīng)濟實體延伸。以機械化、規(guī)模化為牽動，擴大經(jīng)營領(lǐng)域，與種藥肥購銷服務(wù)、實用新技術(shù)推廣服務(wù)、促進農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展服務(wù)等結(jié)合起來，打造多功能經(jīng)濟實體，壯大經(jīng)濟實力。二是由糧食作物向經(jīng)濟作物延伸。合作社利用土地規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展馬鈴薯、苜蓿飼草、萬壽菊、向日葵等經(jīng)濟作物，提高合作社經(jīng)營效益。如巴彥西集繁榮農(nóng)機合作社的種子繁育，效益是糧食種植的3倍。三是由田間作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)延伸。以機械化為連接紐帶，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從田間服務(wù)向糧食儲存加工、農(nóng)業(yè)運輸、品牌牽動服務(wù)方向發(fā)展，打造多種經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)化實體。

（六）有針對性出臺一批扶持政策。

1、深松整地補貼傾斜政策。建議在每年深松整地計劃中，對合作社深松整地指標任務(wù)單列，由區(qū)、縣（市）將指標分解落實到每一個合作社。從省、市深松整地專項補貼資金中每年拿出三分之一，直接補貼合作社大機深松整地作業(yè)。

2、購機補貼傾斜政策。建議從我省的國家購機補貼中每年都拿出部分資金，對合作社購置實用配套機具給予一定補貼。市本級農(nóng)機補貼資金每年拿出500萬元，補貼合作社購置配套機具。

3、產(chǎn)糧大縣獎勵資金使用傾斜政策。產(chǎn)糧大縣每年拿出不少于200萬元獎勵資金，專門用于支持合作社擴大規(guī)模經(jīng)營。

4、拓展貸款擔保扶持政策。市、區(qū)、縣（市）要積極與銀行部門溝通，通過擔保公司把合作社抱成團，與相關(guān)銀行合作，提高貸款額度，簡化貸款手續(xù)，用**小的利息，**大的融資額度為合作社提供信用貸款。

5、提供部分貸款貼息政策。對貸款組建的合作社，市里補貼其30%的貸款利息，區(qū)、縣（市）補貼其10%—20%的貸款利息。

（七）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。市里成立由主管市長為組長的現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各區(qū)、縣市都要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責推進合作社建設(shè)工作。二是實行包保制度。市、區(qū)、縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，每人必須包保1個合作社。通過落實各級干部包保責任，實現(xiàn)對合作社包保推進全覆蓋。三是鼓勵村級領(lǐng)導(dǎo)干部參股入社。對合作社法人不是村領(lǐng)導(dǎo)的，可采取村領(lǐng)導(dǎo)參股入社的辦法，直接參與合作社管理與經(jīng)營，確保對合作社強力指導(dǎo)。四是建立嚴格的考核機制。把合作社建設(shè)納入各級政府的目標考核體系。合作社建設(shè)與農(nóng)發(fā)資金使用掛鉤，對合作社不能按時還款付息的縣市，市里將停止下?lián)苻r(nóng)發(fā)資金。五是實行例會制度。市里每年召開兩次會議，區(qū)、縣市每年召開三次會議，專門研究合作社建設(shè)和發(fā)展問題。

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