杜家豪副書記批示抄清：

　　此調(diào)研報告很深入，所提意見和建議很有針對性和操作性，請省委農(nóng)辦、省農(nóng)委認(rèn)真研究。我省農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，也對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式產(chǎn)生了重要影響，如何一手抓發(fā)展，一手抓完善提高，應(yīng)該引起重視。

　　省委常委、省委秘書長、省委辦公廳主任楊東奇同志批示抄清：

　　此調(diào)研報告很深入，所提意見和建議很有針對性和操作性，請省委農(nóng)辦、省委財經(jīng)辦、省農(nóng)委認(rèn)真研究。我省農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，也對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式產(chǎn)生了重要影響，如何一手抓發(fā)展，一手抓完善和提高，應(yīng)該引起重視。

　　呂維峰副省長批示抄清：

　　轉(zhuǎn)張萬平、任玉良同志閱研，望按調(diào)查報告提出的意見抓好本市農(nóng)機(jī)合作社。

　　省農(nóng)委主任王忠林同志批示抄清：

　　繼純副主席的調(diào)查報告很好，土地入社是農(nóng)機(jī)合作社的關(guān)鍵，沒有土地入社就沒有經(jīng)營的效益，要按照合作社法建設(shè)好合作社吸引農(nóng)民帶地入社，此報告提出的建議請各市縣抓好落實。

我省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展制約性因素專題調(diào)查分析

　　農(nóng)機(jī)合作社是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效途徑，而發(fā)展千萬元以上的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社是黑龍江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依托。為進(jìn)一步厘清我省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的制約性因素，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，2012年8-10月，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會調(diào)研組在李繼純副主席的帶領(lǐng)下，先后赴五常市、望奎縣、綏化市北林區(qū)、克山縣、依安縣等地，就制約當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的主要問題進(jìn)行了實地走訪、座談和問卷調(diào)查，調(diào)查分析情況如下：

　　黑龍江省從2003年開始試點組建合作社，到2008年開始建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》頒布實施后，省委省政府高度重視并加大資金投入，使充分體現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)特點的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展。表現(xiàn)之一，全省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。目前全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)1774個，居全國第**位，其中已建成的規(guī)模達(dá)1000萬元的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社558個，全省農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化程度達(dá)到87.7%。在收回的35份調(diào)查問卷中，100%的合作社都建立了規(guī)章制度，實行了符合實際的經(jīng)營管理。表現(xiàn)之二，土地規(guī)模經(jīng)營面積逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)村起到了明顯的示范作用，推進(jìn)了土地集中連片，全省土地規(guī)模經(jīng)營面積逐年增多，目前已達(dá)到3411萬畝。2011年，克山、依安兩縣土地規(guī)模經(jīng)營面積都達(dá)到了240萬畝，分別占耕地總面積的80%和62.7%。兩縣已有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營，有142個村實現(xiàn)了整村土地規(guī)模經(jīng)營。在哈爾濱呼蘭區(qū)金山現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，有1785戶農(nóng)民簽約，使社經(jīng)營面積達(dá)3.16萬畝，成為省內(nèi)土地經(jīng)營面積**大、入社人數(shù)**多的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。表現(xiàn)之三，農(nóng)民參與合作發(fā)展的熱情高漲。調(diào)查中深切感受到合作社負(fù)責(zé)人和入社農(nóng)民的積極參與態(tài)度和盼富盼發(fā)展的愿望。而且還有很多農(nóng)民為合作社的成功所吸引，正在積極申報成立或加入合作社。在我省農(nóng)機(jī)合作社如火如茶發(fā)展的同時，不可否認(rèn)，在土地、資金、人才、機(jī)具、政策等等方面還存在一些具體的制約性因素：

　　1、土地作為生產(chǎn)要素沒能充分流動并發(fā)揮作用，從而成為阻礙經(jīng)營發(fā)展的主要瓶頸。以合作社發(fā)展較好的齊齊哈爾市為例，全市157個合作社里，入社土地的占13%，租賃土地的占24%，可以看出，多數(shù)合作社是以給農(nóng)民搞代耕為主，自有土地少，影響了合作社的收益。全市農(nóng)村合作社在多數(shù)沒有提取公積金和折舊費的情況下，純收入100萬元以上的有19個，50-100萬元的有45個，50萬元以下的有85個，虧損的有2個。哈爾濱市現(xiàn)有的98個合作社中，有91. 8%的合作社以代耕代收為主，自營耕地很少。從2011年合作社的收益情況看，如果提取了10%的折舊費和一定數(shù)額的公積金后，98個合作社中有93個是虧損的，占合作社總數(shù)的94. 9%。與此相反，土地被折資流轉(zhuǎn)、按股分紅的克山縣河南仁發(fā)合作社，2011年吸納入社土地1. 5萬畝，實現(xiàn)了由代耕為主向自營土地規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，使該社經(jīng)營效益成倍增長。社員獲得土地入股和合作社盈余分紅兩項收益，帶動了周圍農(nóng)民入社積極性的空前高漲。2012年入社土地擴(kuò)大到30128.4萬畝，預(yù)計可實現(xiàn)盈余1616萬元。綜合對比哈爾濱、齊齊哈爾、綏化三個地區(qū)所調(diào)研的合作社的效益，我們分析認(rèn)為，凡自營土地面積較大、流轉(zhuǎn)土地較多的合作社效益較好，如依安、克山等土地資源豐富的地區(qū)；反之，哈爾濱市所屬周邊地區(qū)土地較少、地價較高、流轉(zhuǎn)難度大的地方的合作社運轉(zhuǎn)多數(shù)處于緩慢發(fā)展和維持狀態(tài)，如五常、巴彥等地。因此，土地問題成為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的瓶頸因素。

　　2、合作社周轉(zhuǎn)資金普遍缺乏，經(jīng)營和發(fā)展的保障能力不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律已經(jīng)證明，缺乏流動資金的經(jīng)營主體很難走上快速發(fā)展的軌道。我省各農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)民投入部分平均約295萬元，這些資金多押在機(jī)具裝備和場庫棚建設(shè)上，同時很多租賃土地又需要提前支付土地租金，貸款也面臨著付息的壓力，所以經(jīng)營者在流動資金上普遍捉襟見肘。據(jù)測算，經(jīng)營1萬畝耕地，需要年租金400- 500萬元，即使農(nóng)民帶地入社，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到1萬畝也至少需要流動資金300萬元。35份調(diào)查問卷里絕大多數(shù)都提到了資金緊張運轉(zhuǎn)艱難的問題。其原因，主要是受貸款抵押條件限制，難以得到大銀行的支持。正因為缺少資金，所以普遍沒有加入農(nóng)業(yè)保險，也使經(jīng)營者缺少更多其它投入，影響到擴(kuò)大再生產(chǎn)問題。這些都間接導(dǎo)致合作社信譽(yù)度不高，想要入社的農(nóng)民心里沒底，影響了農(nóng)民以土地入社的積極性。

　　3、機(jī)具裝備使用效率普遍沒有達(dá)到**佳狀態(tài)，造成了一定程度的浪費。哈爾濱市大部分合作社不能有效發(fā)揮作用的機(jī)具，占機(jī)具價值總額的近40%。這其中有動力不配套問題，如國外品牌大馬力多為平作設(shè)計，動力輸出為牽引式1000轉(zhuǎn)，而配套國產(chǎn)農(nóng)具為壟作設(shè)計，動力輸出為旋轉(zhuǎn)式540轉(zhuǎn)，兩者不配套；有整地機(jī)與播種機(jī)作業(yè)壟數(shù)不統(tǒng)一導(dǎo)致的不配套問題；有因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致原機(jī)具閑置而新作物機(jī)械不足問題，如克山縣當(dāng)初組建的合作社所配機(jī)具重點是大豆的整地、中耕、收獲設(shè)備，調(diào)整為種植玉米和馬鈴薯后，機(jī)械力量就明顯不足；有因耕地連片規(guī)模不夠、耕作方式不同、地域地貌狀況不同、防風(fēng)林帶交錯、電力電信線路阻礙、通村通屯路過窄等造成的機(jī)具使用不便的問題；有因某些機(jī)具質(zhì)量差及售后服務(wù)不到位的問題。調(diào)研中，大家普遍反映東方紅1804拖拉機(jī)、新三王、中聯(lián)、中收玉米收獲機(jī)械等存在產(chǎn)品質(zhì)量、因設(shè)計或適應(yīng)性造成的易損壞現(xiàn)象。在機(jī)具出現(xiàn)問題后，也有廠家間推諉、服務(wù)態(tài)度差等，合作社普遍對佳木斯迪爾和佳聯(lián)的售后服務(wù)不滿意。此外，還存在著機(jī)具配備不足等問題，當(dāng)前能有效發(fā)揮作用的機(jī)具量與規(guī)模經(jīng)營后所需的總機(jī)具量相比還有很大差距。如綏化市的1570萬畝嚴(yán)重板結(jié)地塊，至少需要180馬力以上拖拉機(jī)才能打破犁底層，而目前的630臺即使?jié)M負(fù)荷作業(yè)也僅能完成500萬畝，不足三分之一，插秧機(jī)、收獲機(jī)等機(jī)具也都顯不足。

　　4、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的管理型人才和技術(shù)骨干十分缺乏，影響著機(jī)械化大發(fā)展的進(jìn)程。目前合作社主要有大戶領(lǐng)辦、村集體領(lǐng)辦、企業(yè)領(lǐng)辦和場縣共建四種形式，其中以種糧大戶作為經(jīng)營者的占絕大多數(shù)，他們大都缺乏現(xiàn)代合作社管理理念、市場意識和經(jīng)營能力。哈爾濱市的農(nóng)機(jī)合作社98個法人中，有開拓能力、熟悉業(yè)務(wù)、精通管理的13人，各方面能力一般的75人，能力比較差的10人。同時，技術(shù)力量也明顯不足。合作社作為一個相對新興的完整的經(jīng)營體，目前看不僅僅是缺少管理型能人，而且在財會、農(nóng)技、駕駛、維修等方面都缺少技術(shù)骨干力量。合作社既難以吸引人才，也難以留住人才，大學(xué)畢業(yè)生基本沒有愿到合作社工作的。

　　針對以上問題，我們認(rèn)為，解決合作社制約性因素的對策主要有以下幾點：

　　1、切實解決好土地流轉(zhuǎn)這一關(guān)鍵性問題，將其作為鞏固提高現(xiàn)有合作社和發(fā)展新社的重要切入點。土地是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是**主要的制約性因素?？松饺拾l(fā)的帶地入社、多讓農(nóng)民受益的經(jīng)驗恰恰破解了這一難題，僅僅一年時間就能吸引眾多農(nóng)民積極參與，尤其今年吸引的入社農(nóng)民更是達(dá)到1215戶，足以說明其影響力。這一模式組建難度**小，可復(fù)制性強(qiáng)，更適合農(nóng)村實際，值得全省相同類型和條件的合作社進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒和推廣。各地應(yīng)制定出臺適合本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策，通過教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、效益引導(dǎo)、信譽(yù)引導(dǎo)等多種方式，推動土地流轉(zhuǎn)，盡快實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。中央一號文件已明確要求加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。因此，省外可借鑒成都土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，省內(nèi)可推廣克山、依安建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的做法，通過抓土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地相對集中?？松娇h成立了縣土地流轉(zhuǎn)交易市場，依安縣成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)辦公室，因而二縣的土地流轉(zhuǎn)比例分別高出全省平均水平46.9和44.9個百分點。其中克山縣出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推動土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《土地適度規(guī)模經(jīng)營五年規(guī)劃》，并對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營達(dá)到一定面積的鄉(xiāng)村、專業(yè)合作組織和種植大戶給予資金獎勵。對于人多地少、地價較高的地方，應(yīng)充分利用今冬明春的時機(jī)，集中力量幫助合作社搞好土地流轉(zhuǎn)集中，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，確保已建合作社不斷鞏固發(fā)展。

　　2、堅持因地制宜，區(qū)分不同地域、環(huán)境、基礎(chǔ)等情況綜合考慮辦社形式和規(guī)模。在各地合作社的發(fā)展中，逐漸形成了相對成熟的大戶領(lǐng)辦、企業(yè)領(lǐng)辦、村集體領(lǐng)辦、場縣共建等等模式，無論采用哪種模式，都應(yīng)抓住帶地入社這一核心問題，只有抓住這個核心才算是抓住合作社問題的實質(zhì)。更多的農(nóng)民帶地入社可以實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、責(zé)任同系，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的趨勢和動力所在，是未來的發(fā)展方向。應(yīng)把帶地入社問題作為推進(jìn)合作社發(fā)展的突破口，積極探索適合本地本社的模式，尤其應(yīng)推廣依安縣愛民村村集體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)驗，村集體以機(jī)動地參股，村支部書記與農(nóng)民均等入股、均等分紅、享有平等話語權(quán)的辦法，避免了大戶集中壟斷、入社成員享受補(bǔ)貼不等的問題出現(xiàn)，同時，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了村級黨組織的凝聚力。使得村集體內(nèi)平等入股的農(nóng)戶大家都能心往一處使、勁往一處用。同時，還應(yīng)大力培育各種類型的規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵和支持更多的能人領(lǐng)辦合作社。各類規(guī)模經(jīng)營的主體牽動著合作社規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，潛在地推動著合作社的發(fā)展。要組織和引導(dǎo)農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí)成熟的經(jīng)營模式，通過強(qiáng)化媒體宣傳，通過親身對比尋求適合本合作社發(fā)展的路徑。目前，在人多地少的地方不宜更多地辦大社，帶有丘陵緩坡的地區(qū)也不宜購買大型機(jī)具，拖拉機(jī)也應(yīng)以200馬力為主。

　　3、調(diào)查摸清現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具使用中存在的各種問題，立足全省統(tǒng)籌做好維修調(diào)劑工作。省、市、縣農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)設(shè)立專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)研究農(nóng)機(jī)具使用中的問題。對有質(zhì)量問題的機(jī)具，努力協(xié)調(diào)爭取延長原來一年的保修期為三年，并依法幫助合作社協(xié)調(diào)廠家維修、調(diào)換或召回；對質(zhì)量問題嚴(yán)重，或是不積極解決問題的廠家，或是售后服務(wù)不好不及時的，應(yīng)對生產(chǎn)廠家進(jìn)行必要的警告和懲戒，直至取消其參與農(nóng)機(jī)具競標(biāo)資格，甚至取消其產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)補(bǔ)貼目錄；對某些地區(qū)不適用的機(jī)具，應(yīng)統(tǒng)一在本轄區(qū)或跨區(qū)間按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)換，同等價位的堅持平等調(diào)換，不等價的或是新舊不一致的可通過差價彌補(bǔ)實現(xiàn)調(diào)換；出臺更科學(xué)的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)規(guī)定，探索符合市場規(guī)律的機(jī)具跨區(qū)作業(yè)管理辦法；給予合作社更多的購機(jī)自主權(quán)，以避免機(jī)具閑置浪費問題的發(fā)生。

　　4、拓展合作社生產(chǎn)領(lǐng)域，努力通過調(diào)整改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況和管理來彌補(bǔ)自身發(fā)展資金不足的問題。破解合作社資金短缺問題，既需要有外力扶持，更要靠自身壯大實力來解決。合作社在種植上有自主經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品的處置權(quán)。因此，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整種植方向，由低效益作物轉(zhuǎn)向高效益作物；應(yīng)進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，由無機(jī)向綠色有機(jī)轉(zhuǎn)變，由原字號產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，積極探索農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。例如呼蘭區(qū)的大用村農(nóng)機(jī)合作社、依安縣的愛民合作社，提高種植標(biāo)準(zhǔn)和科技含量，多施農(nóng)家肥打綠色品牌，同時，自辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，由此提高產(chǎn)品品質(zhì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使收益大幅提高。在管理方面，針對現(xiàn)有合作社多數(shù)沒有提取折舊資金的問題，還應(yīng)堅持要求按規(guī)定比例提取折舊費，以維持簡單再生產(chǎn)，提高合作社自我更新能力；針對國家和省貸款支持資金償還本息的問題，除了市縣政府和合作社積極籌集資金還款外，建議從減輕合作社貸款壓力、扶持合作社更好更快發(fā)展的角度出發(fā)，用今后年份國家和省級財政預(yù)算安排的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，分年按比例豁免需農(nóng)機(jī)合作社償還的本息。

　　5、省、市政府應(yīng)有計劃地出臺系統(tǒng)且持續(xù)的傾斜政策，鼓勵和扶持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。一是深松整地補(bǔ)貼傾斜政策。建議從省、市深松整地專項補(bǔ)貼資金中列出部分資金，直接補(bǔ)貼給大機(jī)械深松整地作業(yè)的合作社；二是購機(jī)補(bǔ)貼傾斜政策。將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社傾斜，實行優(yōu)先補(bǔ)貼、多購多補(bǔ)，建議從我省的國家購機(jī)補(bǔ)貼中每年列出部分資金對合作社購置實用配套機(jī)具給予一定補(bǔ)貼；三是產(chǎn)糧大縣獎勵資金使用傾斜政策。產(chǎn)糧大縣每年要拿出部分獎勵資金專門用于支持合作社擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營；四是拓展貸款擔(dān)保扶持政策。建議政府協(xié)調(diào)金融部門積極支持合作社貸款，認(rèn)同擔(dān)保公司和農(nóng)機(jī)具作為抵押物，降低合作社貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度，保證合作社流動資金需求；五是提供部分貸款貼息政策。對貸款組建的合作社，各級政府要分情況給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息；六是農(nóng)機(jī)用油保障和價格補(bǔ)貼政策；七是幫助協(xié)調(diào)落實對農(nóng)機(jī)合作社免除登記及審檢費等政策?？傊?*大限度扶持初期合作社的成長，待其進(jìn)入經(jīng)營穩(wěn)定期后，再逐步減少或退出政府的有關(guān)扶持。

　　6、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高管理和操作人員素質(zhì)。有計劃地對合作社管理者、財務(wù)人員、駕駛員和維修員定期組織不同層次、不同類別的專業(yè)培訓(xùn)；可組織生產(chǎn)廠家定期下鄉(xiāng)就裝備的操控和維護(hù)開展免費培訓(xùn)咨詢；可采取政府補(bǔ)貼學(xué)費辦法借助高校培養(yǎng)專業(yè)人才，造就一支離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)人才隊伍。對于培訓(xùn)，可學(xué)習(xí)借鑒綏化北林區(qū)采取季節(jié)性短期培訓(xùn)與二年制職業(yè)教育相結(jié)合的方式解決管理和技術(shù)問題，還可以統(tǒng)一組織到農(nóng)機(jī)校接受專門農(nóng)機(jī)知識培訓(xùn)、到墾區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。對于會計人員急缺的，可由合作社委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專人管理財務(wù)帳目。

調(diào)研組成員名單

　　組長：李繼純省政協(xié)副主席

　　成員：于佩常省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會主任

　　　　　赫英梅省政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會副主任

　　　　　謝慶華省農(nóng)機(jī)局副局長

　　　　　陳學(xué)均省農(nóng)機(jī)局副調(diào)研員

　　　　　王灝旸省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會辦公室主任

　　　　　李春光省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會辦公室副主任兼省政協(xié)黨組秘書