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農機購置補貼政策實施七年記
“農機購置補貼軟件管理系統(tǒng)可以提供補貼產品類型、銷售網點、購機價格等信息，非常便于購機農民查詢，有了這個系統(tǒng)，補貼政策的操作就更透明了?，F在各地都有補貼監(jiān)督機構，通過查看這個系統(tǒng)，購機者的姓名、聯系電話、所購機型、購機價格及補貼資金等信息都一目了然，方便監(jiān)管。”3月27日，全國先進工作者、山東省嘉祥縣疃里鎮(zhèn)農機站站長朱慶來告訴記者。
全程網絡化是農機購置補貼政策實施管理走向成熟的一個標志。7年來，伴隨農機購置補貼資金規(guī)模、補貼范圍、補貼種類不斷擴大，針對補貼實施參與主體的監(jiān)管制度和工作機制也在不斷完善和創(chuàng)新。而所有的完善與創(chuàng)新工作，都遵循一個主線——讓權力在陽光下運行，指向一個目標——把這項強農惠農政策不折不扣地送到農民手中。
對農機生產廠家和經銷商——
科學設計制度，充分發(fā)揮市場機制作用
要運用有限的資金對農機購置
進行補貼，首先需要確定一個“目錄”，即對哪些廠家的哪些產品進行補貼。購機補貼實施7年，這一制度始終堅持從農民的根本利益出發(fā)，經歷了不斷的完善與創(chuàng)新。
購機補貼政策實施之初，補貼資金規(guī)模較小，因此，**初的制度設計明確了“優(yōu)中選優(yōu)”的競爭性選型機制，即補貼產品目錄是在“部省級農機支持推廣產品目錄”基礎上，綜合考慮企業(yè)規(guī)模和供貨能力、產品質量、價格和售后服務優(yōu)選后確定的。為了防止企業(yè)在銷售補貼機具中亂漲價，保護農民的利益，當時補貼目錄還有一個**高限價。但很快農機化主管部門發(fā)現，**高限價在一些經銷商那里變成了實際成交價，而不是隨行就市。
基于以上情況，通過不斷深入調研和廣泛征求意見，農業(yè)部和財政部創(chuàng)新完善了補貼目錄的確定方式，即不再進行選型和淘汰，明確規(guī)定，凡是補貼范圍內且已列入國家或省級支持推廣目錄的產品，均可列入補貼目錄。這就給了農民更多的選擇，給了企業(yè)更多平等競爭的機會。
同時目錄中不再規(guī)定補貼產品**高銷售限價，價格由市場競爭形成，但規(guī)定同一產品銷售給享受補貼的農民價格不得高于銷售給不享受補貼的農民價格。為避免企業(yè)虛高銷售價格，改從價補貼為定額補貼，同一種類、同一檔的產品實行統(tǒng)一的定額補貼標準，把補貼機型的選擇權、價格談判權交給了農民。
在補貼產品經銷商的選擇上，同樣有一個機制創(chuàng)新的過程。
補貼產品經銷商一頭連著購機農民，一頭連著生產企業(yè)，中間連著農機管理部門，加強經銷商管理在購機補貼這個鏈條上分外重要。為避免形成經銷壟斷和經銷商確定環(huán)節(jié)出現“設租”、“尋租”等現象，對經銷商的選擇經歷了從農機化主管部門確定到生產企業(yè)確定，對經銷商的管理經歷了從事前審查到事后監(jiān)督的轉變?，F在，經銷商由農機生產企業(yè)根據資質條件自行確定，經省級農機化主管部門向社會公布。同時增加了生產企業(yè)的監(jiān)管責任，經銷商出了問題，要追究相應企業(yè)的連帶責任。允許農民在本省內跨縣選擇經銷商購買農機，農戶補貼資格確定后打印補貼協(xié)議時，將該產品在該省內的所有經銷商名單附后，方便農戶自主選擇經銷商。
有關專家認為，經銷商是生產企業(yè)的“門面”，由生產企業(yè)自行確定，切斷了補貼產品經銷商與農機化主管部門的利益連接，能夠有效防止經銷商通過行賄等方式獲取經銷補貼產品的資格。
回顧購機補貼實施7年的歷程，實施制度的完善使得市場機制功能在補貼操作過程中不斷充分發(fā)揮。去年3月19日，在山東省兗州市舉辦的補貼農機供需見面會上，兗州新發(fā)農機合作社38戶社員報名“團購”拖拉機和配套機具，受到好幾家經銷商爭相招徠。理事長王成連通過“討價還價”，選購到了**中意的農機。他說：“有的一臺機器降三百，有的降四百，還有的‘三包’服務期從一年延長到了一年半。”
與王成連一樣，遠在新疆烏魯木齊縣六十戶鄉(xiāng)星火村的農民李慶奎在補貼機型里，看上了一臺價值24786元的拖拉機，除去30%的農機補貼后，通過和經銷商一番“討價還價”，李慶奎還砍下了300多元差價，**終以1.7萬元的價格成交。
補貼制度的完善也深受企業(yè)歡迎。福田雷沃國際重工股份有限公司副總經理王玉榮告訴記者：“對同等機型實行定額補貼，提高了用戶選機、購機及對各機型性價比權衡的方便性，避免了以往同一平臺產品補貼額度差異帶來的不良市場反應，通過市場調節(jié)作用，部分品牌機型價格出現季節(jié)性回落，產品價格趨于理性。另外，用戶購機不再受到縣市區(qū)域限制，使用戶對購機經銷商的選擇有了自主權，缺少服務能力、私自提高銷售價格的經銷商將被市場淘汰。”
而隨著補貼產品的增加，企業(yè)也在全力研發(fā)優(yōu)質產品，力拼售后服務。“過去進入補貼目錄就像進了保險箱，現在眼看著目錄越變越厚，競爭的壓力也越來越大。企業(yè)只有提高產品性能質量、搞好服務，才能提高競爭力，對得起購機補貼這項惠農政策。”這是不少老總告訴記者的肺腑之言。
農機購置補貼一直執(zhí)行“差價購機”，農民購買補貼農機具時，只需要交納扣除補貼部分的金額。“差價購機”使農民不用籌集較多資金去墊付補貼，也不需要再費周折報銷補貼的資金，避免了很多困難和麻煩。同時，墊付資金不經過其他途徑，由省財政直接劃撥到企業(yè)，防止了可能出現的挪用卡要。“這幾年，我先后買了3臺農機，總價30多萬元，國家補貼12萬多元。如果沒有購機補貼或者需要先墊付再報銷，我肯定得到處借錢，那太困難了，就算借到，利息也受不了。”3月16日，山東省平度市蘭底鎮(zhèn)農機大戶張有福告訴記者。為了減輕企業(yè)資金壓力，農業(yè)部、財政部要求各省高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，至少保證每季度結算一次，這樣做兼顧了農民和企業(yè)雙方的利益。
對農機購買者——
規(guī)范陽光操作，讓政策優(yōu)惠直達購機農民
專家認為，從我國的實際情況出發(fā)，農機購置補貼不適合實行“普惠制”。我國人多地少，家家購買農機會造成單機作業(yè)量嚴重不足和資源浪費。因此，應重點扶持合作社、大戶發(fā)展，鼓勵開展合作使用和社會化服務，提高機具利用率。同時，農機購置補貼也會間接降低農機作業(yè)成本，使沒有直接得到補貼的農民間接享受到農機補貼的實惠。實行“普惠制”，不利于促進農機工業(yè)技術進步和產業(yè)升級。對所有機具都補貼，也體現不出扶優(yōu)扶強、鼓勵企業(yè)技術進步和提升農機裝備水平的政策導向。何況，財政補貼總量雖大幅增加，但仍不可能滿足所有農民購機需求，也不可能對所有農機都實行補貼。
在非普惠制的情況下實施購機補貼，就要求各地農機化主管部門嚴格按照公平、公開、公正的原則，確定享受補貼對象，并全程接受社會監(jiān)督。
申請購機補貼，有一套規(guī)范的程序——提出申請，農機部門審核、公示，農民購機，農機部門驗機。驗機時，要做到“三見面”、“三核對”和“三留影”，這就是購機人、補貼機具、購機人身份證三見面，缺一不可；對機型、發(fā)動機編號、機架編號進行核對，檢查機型是否符合農機購置補貼產品目錄規(guī)定的機型號，檢查核對發(fā)動機編號，檢查核對機架編號，核對正確后驗機人簽字；**后，還要按規(guī)定噴字噴號。
在申請補貼人數超過計劃指標時，農業(yè)部、財政部要求地方按照公平、公正、公開的原則，采取農民群眾易于接受的方式確定補貼對象并公示。近年各地普遍采取抓鬮、搖號等方式，保證給農民提供平等的機會，防止出現內部操作、優(yōu)親厚友。2011年進一步明確規(guī)定，通過公開搖號等方式取得補貼資格后，農民在現場就可獲得補貼指標確認通知書，拿到通知書即可在目錄里自主選擇具體產品和經銷商。
為杜絕冒充騙取補貼資金、倒賣補貼機具等現象的發(fā)生，農業(yè)部要求各地務必將補貼對象名單、補貼購置機型、補貼金額及時全部公示到基層，接受社會監(jiān)督。
為使購機補貼政策進村入戶，7年來農機化主管部門積極采取多種形式，切實加大宣傳力度。如每年在《人民日報》、《農民日報》等中央主要媒體向社會公開補貼政策內容、程序、要求及實施情況等，回應大家關注的熱點問題。各地也廣泛利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體宣傳補貼政策，采取張貼公告到村、發(fā)放指南到戶、發(fā)送手機短信到人等方式，努力使補貼政策家喻戶曉。2010年，農業(yè)部和財政部聯合編印62萬冊《2010年農機購置補貼政策解讀20問》和40萬份《農機購置補貼申請程序圖》，并全部發(fā)放到鄉(xiāng)村。
對農機管理部門——
加強過程監(jiān)督，不讓政策執(zhí)行走樣
農機購置補貼能否落實到位直接關系到這項強農惠農政策作用的發(fā)揮和農民的切身利益。面對補貼政策資金量大、涉及面廣、操作環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難度大的狀況，農機化主管部門深感任務艱巨、責任重大。“我們要始終堅持實施農機購置補貼不是一種權力，而是一項重大責任和嚴峻考驗的認識。要格外注重政策設計的前瞻性，不斷把反腐倡廉制度體系加密加嚴，把規(guī)范操作紀律要求和監(jiān)督管理貫穿于購機補貼實施的全過程。”農業(yè)部副部長張?zhí)伊终f。
補貼資金在各地如何分配？補貼制度的設計者們在政策實施之初，就確定了一套科學的資金分配辦法。綜合考慮耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數、農業(yè)機械化發(fā)展重點等因素，采用因素法、公式法，科學合理地確定省市縣資金規(guī)模，這個辦法有效防止了各地跑爭資金額度。
為了確保政策落實，農業(yè)部、財政部嚴格執(zhí)行“三個嚴禁、四個禁止、八個不得”。“三個嚴禁”，即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。“四個禁止”，即禁止向農民收費、禁止向農機生產企業(yè)收費、禁止向補貼產品經銷商收費、禁止以工作經費不足為由搭車收費。“八個不得”，即各級農機化主管部門不得指定經銷商，不得違反規(guī)定程序確定補貼對象，不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄，不得強行向農民推薦補貼產品，不得以任何形式向農民和企業(yè)收受任何額外費用，不得以任何理由拖延辦理農民補貼手續(xù)和資金結算手續(xù)，不得委托經銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)，不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。
對于這些紀律規(guī)定，農業(yè)部農機化司負責同志大會講、小會講、反復講，告誡所有參與政策實施的干部決不能違法違紀、違規(guī)收費，防止增加企業(yè)負擔、損害農民利益。2009年、2010年，農業(yè)部農業(yè)機械化管理司司長宗錦耀向各省級農機局主要負責人發(fā)出了《致各省區(qū)市農機局主要負責人的公開信》，要求大家以高度的政治責任感和心無旁騖、如履薄冰的態(tài)度，規(guī)范實施購機補貼政策，切實履行監(jiān)管職責。
農民對購機補貼有疑問或意見怎么辦？農業(yè)部公布了針對購機補貼的咨詢和投訴電話，對農民的投訴實行首問負責制，專本記錄群眾和企業(yè)舉報的情況、反映的問題，并件件核查，依紀處理。
為有效遏制違法亂紀現象的發(fā)生，從**初制定推廣目錄，到出臺方案，到具體實施，到檢查督導，農業(yè)部都邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與、監(jiān)督，一旦發(fā)現違法違紀線索，立即從嚴從快查處并予以通報，決不姑息。一個例子是，2010年8月，農業(yè)部對河北省農機推廣總站收取有關農機企業(yè)技術服務費等違法違紀案例進行了通報，并責成嚴肅處理農機部門相關責任人，取消涉案生產企業(yè)的補貼資格，永久取消涉案經銷商經營補貼農機產品的資格。
“雖然這些案件出現在個別地方、個別企業(yè)、個別干部身上，但也暴露了一些地方在購機補貼實施中，存在操作不規(guī)范、監(jiān)管不得力的問題。各級農機化主管部門務必引以為戒，加強監(jiān)管，堅決防止違法違紀行為的發(fā)生。”宗錦耀說。
此外，每年農業(yè)部都會派出由農機、財務、紀檢監(jiān)察等部門聯合組成的督導組到重點省份開展補貼政策專項檢查和重點抽查，各省(市、區(qū))也按照《農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》要求派出督查小組進行督查，督查結束后進行政策效果評估、重點案件核查。2010年，農業(yè)部派出20個督導組對全國補貼政策實施情況進行重點督導，對6000戶購機農民進行電話抽查，購機戶對補貼實施情況滿意度達90%以上。
今年，中央財政農機購置補貼資金達到了175億元。各地正按照農業(yè)部、財政部制定的實施指導意見全面展開工作，精心組織實施，認真規(guī)范操作，狠抓監(jiān)督管理，力爭發(fā)揮補貼資金**大的政策效應。
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