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論當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作特點(diǎn)與趨勢(shì)
劉 力
從近兩年的發(fā)展情況看,世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相繼傳來兩個(gè)較重要的消息:一是保加利亞和羅馬尼亞成為歐盟的第26和27位成員;二是美國(guó)和歐盟準(zhǔn)備恢復(fù)中斷的多哈回合全球貿(mào)易談判。這兩個(gè)消息反映了當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的兩種形式——多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作——“冰火兩重天”的現(xiàn)實(shí):一個(gè)是高潮迭起,另一個(gè)則舉步維艱。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)選。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作掀起新高潮
在過去的半個(gè)多世紀(jì)里,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅猛,并多次掀起高潮。**近的一次是20世紀(jì)90年代以來。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì),1990-2005年,已經(jīng)生效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織從50個(gè)猛增到250多個(gè)。近年來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展更為迅猛。據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì),截至去年10月底,世界貿(mào)易組織成員通報(bào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定達(dá)214項(xiàng),其中有60%是2000年以后才實(shí)施的??偟膩砜矗壳暗膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要有3種類型:第一種是北北型,即成員國(guó)全部來自發(fā)達(dá)國(guó)家;第二種是南南型的,是發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)一體化;第三種是南北型的,成員國(guó)既有發(fā)達(dá)國(guó)家,也有發(fā)展中國(guó)家。
世界各國(guó)之所以越來越熱衷于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,原因是多方面的。首先,發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,拓展國(guó)際發(fā)展空間是世界各國(guó)共同的追求,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一條很重要的途徑。其次,與多邊貿(mào)易體制相比,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有矛盾少、效率高、見效快、沖擊小的優(yōu)點(diǎn),在多邊貿(mào)易談判長(zhǎng)期停滯的情況下,世界各國(guó)都把區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。另外,世界各國(guó)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作往往還有許多非經(jīng)濟(jì)的考慮。例如,歐盟、美國(guó)等都把區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)作其整個(gè)對(duì)外政策的重要工具。還有一些國(guó)家參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,一方面是想避免自己被邊緣化,而另一方面又希望去邊緣化別人。
目前,全球貿(mào)易的三分之一以上都是在各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部進(jìn)行的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大。這種影響可以分為兩個(gè)層次:一個(gè)層次是對(duì)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的整體影響,另一個(gè)層次是對(duì)內(nèi)部各成員國(guó)的影響。前者的焦點(diǎn)集中在這種影響的性質(zhì)到底是好是壞,國(guó)際上的爭(zhēng)論很大,一種觀點(diǎn)認(rèn)為是好事,畢竟都是追求市場(chǎng)開放,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分,是“濃縮”了的經(jīng)濟(jì)全球化;另一種觀點(diǎn)則持否定態(tài)度,認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是排他性的,會(huì)破壞世界經(jīng)濟(jì)的整體性,成為阻礙世界貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)個(gè)“堡壘”。以上兩種觀點(diǎn)都有一定的道理,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該是雙重的,既有相互促進(jìn)的一面,也有矛盾和沖突的一面。
至于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)內(nèi)部各成員的影響,對(duì)于不同類型的組織來說,差別卻很大。有的影響很小,有的則影響很大。有的組織對(duì)成員國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用,有的卻帶來了很大的負(fù)面影響。
北北型合作:也有新問題
北北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是世界上出現(xiàn)**早的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),截至2006年10月底,在世貿(mào)組織成員通報(bào)的214項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易中,有22個(gè)是北北型的。其中比較著名的有歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、美加自由貿(mào)易區(qū)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、澳新自由貿(mào)易區(qū)等。
國(guó)際上公認(rèn),北北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一般都比較成功。其中歐盟是**典型的例子。歐盟是截至目前世界上發(fā)展**快,一體化程度**高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。按照一體化程度的高低,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有以下6種形式:特惠貿(mào)易安排(成員國(guó)之間對(duì)全部或一些進(jìn)口相互給予稅收優(yōu)惠)、自由貿(mào)易區(qū)(實(shí)行商品自由流動(dòng))、關(guān)稅同盟(除商品自由流動(dòng)外,還實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅)、共同市場(chǎng)(除實(shí)行關(guān)稅同盟的政策外,資本等生產(chǎn)要素也能自由流動(dòng))、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(在共同市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,成員國(guó)之間還實(shí)行一些共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策)、完全經(jīng)濟(jì)一體化(以經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為基礎(chǔ),建立超國(guó)家的組織來管理統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì))。目前,歐盟已經(jīng)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟階段,實(shí)行了統(tǒng)一的貨幣,建立了統(tǒng)一的中央銀行,正在向完全經(jīng)濟(jì)一體化邁進(jìn)。2005年,歐盟區(qū)內(nèi)成員國(guó)的相互貿(mào)易已經(jīng)占?xì)W盟各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的66.8%。
北北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之所以能成功,主要原因有三:第一,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求大,具有較強(qiáng)的相互吸納對(duì)方產(chǎn)品的能力。第二,發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平高,規(guī)模經(jīng)濟(jì)性強(qiáng),相互之間可以通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工來分享更高的效率。第三,發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)力雄厚,可以設(shè)立充足的共同基金,給因市場(chǎng)開放受沖擊的企業(yè)和農(nóng)民以補(bǔ)償。
當(dāng)然,北北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也并非沒有問題。例如,即便過去發(fā)展**為順利的歐盟目前也面臨重重困難。如《歐盟憲法條約》在法國(guó)和荷蘭沒有獲得通過;在應(yīng)對(duì)外部沖擊上各成員國(guó)分歧加重,多數(shù)歐洲大陸國(guó)家主張貿(mào)易保護(hù),而英國(guó)和北歐國(guó)家則主張自由貿(mào)易等。歐盟要實(shí)現(xiàn)完全經(jīng)濟(jì)一體化,恐怕還會(huì)有很長(zhǎng)的道路要走。
南南型合作:開花未結(jié)果
南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)的時(shí)間比北北型稍晚,但數(shù)量眾多。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì),向該組織通報(bào)的北北型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有109個(gè),占總數(shù)的一半以上。比較著名的南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織有:拉丁美洲的中美洲共同市場(chǎng)、安第斯條約集團(tuán)、加勒比共同體、拉丁美洲一體化聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng);非洲的中非關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)同盟、西非經(jīng)濟(jì)共同體、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、大湖國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、東南非洲共同市場(chǎng)、馬格里布聯(lián)盟;亞洲的阿拉伯共同市場(chǎng)、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等。
盡管發(fā)展中國(guó)家追求內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化的熱情很高,南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織眾多,但真正取得成功的幾乎沒有。根據(jù)世界銀行《2006年世界發(fā)展指標(biāo)》提供的數(shù)據(jù),目前絕大部分南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部貿(mào)易占各成員對(duì)外貿(mào)易的比重都不超過15%,一般都在10%以下,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東南亞國(guó)家聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)和中美洲四國(guó)集團(tuán)的這一比重超過了20%,其中東盟**高,為22%。也就是說,南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織對(duì)成員國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用非常有限,大多數(shù)南南型組織內(nèi)部貿(mào)易的比重在組織成立后上升幅度很小,有的甚至是下降的。
南南型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之所以普遍不成功,其根本原因在于它不具備像北北型組織那樣成功的條件。首先,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),人均收入水平低,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小,對(duì)其他成員的產(chǎn)品吸納能力很低。其次,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一并且雷同,生產(chǎn)鏈條也短,無法形成緊密的產(chǎn)業(yè)分工。第三,發(fā)展中國(guó)家財(cái)政普遍困難,根本無力建立共同基金來補(bǔ)償受市場(chǎng)開放沖擊的企業(yè)和農(nóng)民。同時(shí),關(guān)稅收入是發(fā)展中國(guó)家很重要的財(cái)政收入來源,如果取消關(guān)稅,政府財(cái)政收入將受到嚴(yán)重影響。因此,在南南型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中,大部分都沒有得到真正的實(shí)施。
南北型合作:未來新主流
按照傳統(tǒng)的理論,發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系是發(fā)達(dá)國(guó)家剝削發(fā)展中國(guó)家的工具,發(fā)展中國(guó)家不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化。但自上世紀(jì)90年代以來,這種理論開始被打破,以1994年墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)為開端,越來越多的南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織建立了起來。據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì),世貿(mào)組織成員向其通報(bào)的214個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中,有83個(gè)是南北型的。2004年5月1日,隨著東歐10國(guó)的加入,歐盟也由北北型轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳毙偷膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
從目前情況看,南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作效果普遍良好。以北美自由貿(mào)易區(qū)為例,其區(qū)內(nèi)貿(mào)易的比重由成立之初的45.8%上升到2004年的55.8%,增加整整10個(gè)百分點(diǎn)。北美自由貿(mào)易協(xié)定使成員國(guó)普遍受益,但國(guó)際上公認(rèn)墨西哥是**大的受益者。東歐10國(guó)加入歐盟后,貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)也普遍獲得了較快發(fā)展。
從未來趨勢(shì)看,南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將成為今后世界各國(guó)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要形式。尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說,發(fā)達(dá)國(guó)家是其**主要的出口市場(chǎng)、資本和先進(jìn)技術(shù)來源,通過參與南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。羅馬尼亞之所以急切加入歐盟,**根本的原因就在于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)歐盟的依賴性——就業(yè)人口有460萬,但在歐盟打工的就有約200萬。
文章來源于372期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
發(fā)表于 @ 2008年08月14日 21:40:00 |點(diǎn)擊數(shù)()