（一九八三年一月二日）

　　現(xiàn)將經(jīng)中央政治局討論通過的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》作為草案，發(fā)給你們試行。

　　中央要求：中央、國務(wù)院各部門和各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常到農(nóng)村了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，并及時向中央報告。

                       當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題〔1〕

　　            （一九八二年十二月三十一曰政治局討論通過）

　　黨的第十二次全國代表大會，提出了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，力爭到本世紀(jì)末全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)，并確定發(fā)展農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。全黨特別是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的同志，必須堅定地?fù)?dān)負(fù)起這一光榮而艱巨的使命。

　　黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化。其中，影響**深遠(yuǎn)的是，普遍實行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來越成為主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。

　　聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和各項農(nóng)村政策的推行，打破了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前的局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向著較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。這種趨勢，預(yù)示著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興將更快到來，從而為實現(xiàn)黨的十二大的戰(zhàn)略目標(biāo)提供更為有利的條件。現(xiàn)在，方向已經(jīng)明確，道路已經(jīng)開通，群眾正在前進(jìn)。我們面臨的主要的問題是，不少同志對這一歷史性變革缺乏充分的思想準(zhǔn)備，某些上層建筑的改革趕不上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。這種狀況如果不改變，農(nóng)民已經(jīng)高漲起來的積極性就可能重新受到挫傷，已經(jīng)活躍起來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可能受到窒息。黨和政府的各個部門，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)力求做到：思想更解放一點(diǎn)，改革更大膽一點(diǎn)，工作更扎實一點(diǎn)，滿腔熱情地、積極主動地為人民服務(wù)，為基層服務(wù)，為生產(chǎn)服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行黨的十二大確定的路線、方針和政策，依靠八億農(nóng)民和廣大知識分子，為建設(shè)具有高度物質(zhì)文明和高度精神文明的新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量，使農(nóng)村社會主義事業(yè)更加欣欣向榮，蒸蒸日上。

　?。ㄒ唬榱肆帉崿F(xiàn)到本世紀(jì)末全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的任務(wù)和國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，各地都要根據(jù)本地區(qū)的資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，擬定自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并采取有力措施，保證實現(xiàn)。

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必須注意嚴(yán)格控制人口增長，合理利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境。要在這樣的前提下，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利用有限的耕地，實行集約經(jīng)營，并把大量的剩余勞動力，轉(zhuǎn)到多種經(jīng)營的廣闊天地中去；改革經(jīng)濟(jì)管理體制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活力，開創(chuàng)商品生產(chǎn)日益發(fā)達(dá)的生動局面；繼續(xù)實行對農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和教育工作，使農(nóng)業(yè)有一個比較先進(jìn)的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。概括地說，就是要按照我國的國情，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，走出一條具有中國特色的社會主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　?。ǘ┪覈r(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益；才能滿足工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民的需要；才能使農(nóng)村的剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)，建立多部門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；也才能使農(nóng)民生活富裕起來，改變農(nóng)村面貌，建設(shè)星羅棋布的小型經(jīng)濟(jì)文化中心，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

　　近幾年，根據(jù)決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營的正確方針，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，效果是顯著的。我國人口多耕地少，吃飯始終是第一位的大事。糧食是我國人民的主食，又是食品工業(yè)、飼料工業(yè)的重要原料，從全局著眼，解決糧食問題必須建立在自力更生的基礎(chǔ)上。因此糧食生產(chǎn)一定要抓得很緊很緊，適宜種糧的耕地要保證種糧，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)的穩(wěn)定增長。同時要合理安排適當(dāng)?shù)母胤N植經(jīng)濟(jì)作物，將不宜耕種的土地還林還牧還漁。要面向廣闊的山區(qū)、丘陵、草原和水面、海域、灘涂，有計劃地開發(fā)建設(shè)，增加畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、木本糧油、果品等食品和工業(yè)原料。不論哪項生產(chǎn)，都要著重提高單位產(chǎn)量，講求經(jīng)濟(jì)效益。

　　我國的畜牧業(yè)，特別是發(fā)展牛羊等草食動物，潛力很大。認(rèn)為糧食不過關(guān)，畜牧業(yè)就無從發(fā)展的看法是不符合實際的。只要實行科學(xué)養(yǎng)畜，辦好飼料工業(yè)，合理利用飼料資源，并不需要很長的時間，肉、蛋、奶等動物性食品就可能成倍增長。發(fā)展畜牧業(yè)，實行農(nóng)林牧結(jié)合，反過來又會促進(jìn)農(nóng)業(yè)。

　　長期以來把農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離運(yùn)到城市加工，農(nóng)村光生產(chǎn)原料的狀況，不但造成農(nóng)產(chǎn)品不必要的損耗浪費(fèi)，而且限制了農(nóng)村勞動者就業(yè)的范圍和農(nóng)產(chǎn)品綜合利用的效益，這必須逐步地有計劃地加以改變。今后新增加的農(nóng)產(chǎn)品加工能力，都要盡可能接近原料產(chǎn)地。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民對完成交售任務(wù)后剩余的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷售，使農(nóng)產(chǎn)品做到多次利用，增加農(nóng)民收入。但要注意統(tǒng)籌安排，保證國家財政收入和購銷計劃的完成。

　?。ㄈ┓€(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)。

　　聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速發(fā)展，絕不是偶然的。它以農(nóng)戶或小組為承包單位，擴(kuò)大了農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營的長處，克服了管理過分集中、勞動“大呼隆”和平均主義的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果，堅持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營的職能，使多年來新形成的生產(chǎn)力更好地發(fā)揮作用。這種分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適應(yīng)性，既可適應(yīng)當(dāng)前手工勞動為主的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中生產(chǎn)力發(fā)展的需要。在這種經(jīng)營方式下，分戶承包的家庭經(jīng)營只不過是合作經(jīng)濟(jì)中一個經(jīng)營層次，是一種新型的家庭經(jīng)濟(jì)。它和過去小私有的個體經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)混同。因此，凡是群眾要求實行這種辦法的地方，都應(yīng)當(dāng)積極支持。當(dāng)然，群眾不要求實行這種辦法的，也不可勉強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)始終允許多種責(zé)任制形式同時并存。

　　完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)鍵是，通過承包處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。以統(tǒng)一經(jīng)營為主的社隊，要注意吸取分戶承包的優(yōu)點(diǎn)。例如，有些地方在農(nóng)副工各業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行了“專業(yè)承包、包干分配”的辦法，效果很好。以分戶經(jīng)營為主的社隊，要隨著生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照互利的原則，辦好社員要求統(tǒng)一辦的事情，如機(jī)耕、水利、植保、防疫、制種、配種等，都應(yīng)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，分別承包，建立制度，為農(nóng)戶服務(wù)。

　　林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、開發(fā)荒山、荒水以及其他多種經(jīng)營方面，都要抓緊建立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，

　　要建立和健全承包合同制。這是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，也有利于正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，把國家對農(nóng)產(chǎn)品的收購?fù)瑢r(nóng)民的生產(chǎn)資料、生活資料供應(yīng)結(jié)合起來。

　　要加強(qiáng)經(jīng)營管理，建立健全財務(wù)制度。此外，有些地方還存在著土地分包欠妥當(dāng)，缺乏鼓勵改良土壤等對土地進(jìn)行加工投資的措施，扶持困難戶的辦法不落實，干部崗位責(zé)任制不健全，干部待遇及各業(yè)報酬不合理等問題，要盡快妥善解決。

　　（四）適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)。

　　近年來隨著多種經(jīng)營的開展和聯(lián)產(chǎn)承包制的建立，出現(xiàn)了大批專業(yè)戶（重點(diǎn)戶），包括承包專業(yè)戶和自營專業(yè)戶。它們一開始就以商品生產(chǎn)者的面貌出現(xiàn)，講求經(jīng)濟(jì)效益，充分利用零散的資金和勞力，發(fā)揮了農(nóng)村各種能手的作用，促進(jìn)了生產(chǎn)的專業(yè)分工和多樣化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

　　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是商品生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。當(dāng)前，各項生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會化服務(wù)，諸如供銷、加工、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)、信息、信貸等各方面的服務(wù)，已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要。適應(yīng)這種客觀需要，合作經(jīng)濟(jì)也將向這些領(lǐng)域伸展，并不斷豐富自己的形式和內(nèi)容。

　　長期以來，由于“左”傾錯誤的影響，流行著一些錯誤觀念：一講合作就只能合并全部生產(chǎn)資料，不允許保留一定范圍的家庭經(jīng)營；一講合作就只限于按勞分配，不許有股金分紅；一講合作就只限于生產(chǎn)合作，而把產(chǎn)前產(chǎn)后某些環(huán)節(jié)的合作排斥在外；一講合作就只限于按地區(qū)來組織，搞所有制的逐級過渡，不允許有跨地區(qū)的、多層次的聯(lián)合。這些脫離實際的框框，現(xiàn)在開始被群眾的實踐打破了。

　　根據(jù)我國農(nóng)村情況，在不同地區(qū)、不同生產(chǎn)類別、不同的經(jīng)濟(jì)條件下，合作經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內(nèi)容和形式，可以有所不同，保持各自的特點(diǎn)。例如：在實行勞動聯(lián)合的同時，也可以實行資金聯(lián)合，并可以在不觸動單位、個人生產(chǎn)資料所有權(quán)的條件下，或者在保留家庭經(jīng)營方式的條件下聯(lián)合；在生產(chǎn)合作之外，還可以有供銷、貯運(yùn)、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)上的聯(lián)合；可以按地域聯(lián)合，也可以跨地域聯(lián)合。不論哪種聯(lián)合，只要遵守勞動者之間自愿互利原則，接受國家的計劃指導(dǎo)，有民主管理制度，有公共提留，積累歸集體所有，實行按勞分配，或以按勞分配為主，同時有一定比例的股金分紅，就都屬于社會主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)。這樣，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自然而然地毫不勉強(qiáng)地通過多種形式、多種層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，可以把眾多的分散的生產(chǎn)者聯(lián)結(jié)起來，使之成為整個社會主義經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。

　?。ㄎ澹┤嗣窆绲捏w制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實行政社分設(shè)。

　　政社合一的體制要有準(zhǔn)備、有步驟地改為政社分設(shè)，準(zhǔn)備好一批改變一批。在政社尚未分設(shè)以前，社隊要認(rèn)真地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的行政職能，保證政權(quán)工作的正常進(jìn)行。在政社分設(shè)后，基層政權(quán)組織，依照憲法建立。

　　人民公社原來的基本核算單位即生產(chǎn)隊或大隊，在實行聯(lián)產(chǎn)承包以后，有的以統(tǒng)一經(jīng)營為主，有的以分戶經(jīng)營為主。它們?nèi)匀皇莿趧尤罕娂w所有制的合作經(jīng)濟(jì)。它們的管理機(jī)構(gòu)還必須按照國家的計劃指導(dǎo)安排某些生產(chǎn)項目，保證完成交售任務(wù)，管理集體的土地等基本生產(chǎn)資料和其他公共財產(chǎn)，為社員提供各種服務(wù)。為了經(jīng)營好土地，這種地區(qū)性的合作經(jīng)濟(jì)組織是必要的。其名稱、規(guī)模和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置由群眾民主決定。原來的公社一級和非基本核算單位的大隊，是取消還是作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織保留下來，應(yīng)根據(jù)具體情況，與群眾商定。公社一級的各種事業(yè)機(jī)構(gòu)，原有的事業(yè)費(fèi)照常撥付。

　　現(xiàn)有的社隊企業(yè)，不但是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)力量，而且可以為農(nóng)民的多種經(jīng)營提供服務(wù)，應(yīng)在體制改革中認(rèn)真保護(hù)，勿使削弱，更不得隨意破壞、分散。社隊企業(yè)也是合作經(jīng)濟(jì)，必須努力辦好，繼續(xù)充實發(fā)展。要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)整和整頓，加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督，建立多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。有的企業(yè)可以試行經(jīng)理（廠長）承包責(zé)任制。經(jīng)理承包責(zé)任制的基本點(diǎn)是：企業(yè)的所有權(quán)和企業(yè)積累屬于集體，經(jīng)理在集體授權(quán)范圍和承包期限內(nèi)，全權(quán)處理企業(yè)業(yè)務(wù)；完成承包任務(wù)后，經(jīng)理報酬從優(yōu)，或按超額利潤分成；完不成任務(wù)，或造成虧損的，經(jīng)理要相應(yīng)降低報酬或承擔(dān)一定比例的虧損。在實行這種承包制時，要防止少數(shù)人仗權(quán)壟斷的現(xiàn)象發(fā)生。

　?。┪覈巧鐣髁x國家，不能允許剝削制度存在。但是我們又是一個發(fā)展中的國家，尤其在農(nóng)村，生產(chǎn)力水平還比較低，商品生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，允許資金、技術(shù)、勞力一定程度的流動和多種方式的結(jié)合，對發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)是有利的。因此，對農(nóng)村中新出現(xiàn)的某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。例如，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的換工，喪失勞動能力或勞力不足者為維持生活所請的零工，合作經(jīng)濟(jì)之間請季節(jié)工或?qū)I(yè)工、技術(shù)工，等等，均屬群眾之間的勞動互助或技術(shù)協(xié)作，都應(yīng)當(dāng)允許。農(nóng)村個體工商戶和種養(yǎng)業(yè)的能手，請幫手、帶徒弟，可參照《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》執(zhí)行。

　　農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具、小型拖拉機(jī)和小型機(jī)動船，從事生產(chǎn)和運(yùn)輸，對發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是有利的，應(yīng)當(dāng)允許；大中型拖拉機(jī)和汽車，在現(xiàn)階段原則上也不必禁止私人購置。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和油料供應(yīng)的可能，規(guī)定可行的計劃銷售辦法。國營企事業(yè)單位不要把應(yīng)該更新的汽車賣給農(nóng)民。

　?。ㄆ撸┪覀儸F(xiàn)在正進(jìn)入城鄉(xiāng)社會主義商品生產(chǎn)大發(fā)展的時期，為了搞活商品流通，促進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展，要堅持計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的方針，調(diào)整購銷政策，改革國營商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展個體商業(yè)。實現(xiàn)以國營商業(yè)為主導(dǎo)，多種商業(yè)經(jīng)濟(jì)形式并存。要打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖，廣辟流通渠道。

　　第一，調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購銷政策。對重要農(nóng)副產(chǎn)品實行統(tǒng)購派購是完全必要的，但品種不宜過多。今后，對關(guān)系國計民生的少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)實行統(tǒng)購派購；對農(nóng)民完成統(tǒng)派購任務(wù)后的產(chǎn)品（包括糧食，不包括棉花）和非統(tǒng)購派購產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)允許多渠道經(jīng)營。國營商業(yè)要積極開展議購議銷業(yè)務(wù)，參與市場調(diào)節(jié)。供銷社和農(nóng)村其他合作商業(yè)組織，可以靈活購銷。農(nóng)民私人也可以經(jīng)營?？梢赃M(jìn)城，可以出縣、出省。撤銷農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)由歸口單位審批的規(guī)定。凡屬收購任務(wù)以外的農(nóng)副產(chǎn)品，購銷價格可以有升有降。

　　第二，對某些緊俏商品實行統(tǒng)派購時，一般不要采取全額收購的作法。凡是能夠確定收購基數(shù)的，都要定出基數(shù)，幾年不變，以便給生產(chǎn)者留有一定的產(chǎn)品處理權(quán)。要逐步推行購銷合同制。合同一經(jīng)簽訂，必須嚴(yán)格信守。

　　第三，發(fā)展合作商業(yè)。已有的合作商業(yè)組織，如農(nóng)工商聯(lián)合公司、社隊企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)銷部、貿(mào)易貨棧等，在搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流中發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過整頓，存利去弊，繼續(xù)發(fā)展。

　　基層供銷合作社應(yīng)恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)，并擴(kuò)大經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，逐步辦成供銷、加工、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)等綜合服務(wù)中心。原來的縣供銷社，應(yīng)當(dāng)成為基層供銷社的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織。凡是沒有進(jìn)行供銷合作社體制改革試點(diǎn)的地區(qū)，要抓緊進(jìn)行試點(diǎn)；已迸行試點(diǎn)的地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗，逐步向面上推開。國務(wù)院有關(guān)部門要立即著手?jǐn)M定供銷社體制改革的具體方案，認(rèn)真組織實施，爭取盡快地、穩(wěn)妥地在全國范圍內(nèi)完成這項改革。

　　第四，農(nóng)村個體商業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，經(jīng)營靈活、方便群眾，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加以發(fā)展，并給予必要扶持。

　　農(nóng)民個人或合伙進(jìn)行長途販運(yùn)，有利于擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品銷售，有利于解決產(chǎn)地積壓、銷地缺貨的矛盾，也應(yīng)當(dāng)允許。但要經(jīng)過工商登記，依法納稅，并限于販運(yùn)完成交售任務(wù)后允許上市的農(nóng)副產(chǎn)品。

　　第五，國營商業(yè)要根據(jù)農(nóng)民日益增長的需要，大力組織工業(yè)品下鄉(xiāng)。同時，要允許集體和個體商業(yè)向批發(fā)站進(jìn)貨。要有合理的批零差價和地區(qū)差價，使經(jīng)營者有利可得。

　　第六，農(nóng)村流通領(lǐng)域放寬政策以后，要注意對農(nóng)民進(jìn)行國家、集體、個人利益“三兼顧”的教育，保證按質(zhì)按量向國家完成交售任務(wù)，并爭取多作貢獻(xiàn)，支援國家建設(shè)，保證市場供應(yīng)。周時要切實加強(qiáng)市場管理，堅決及時地處理各種違法行為。工商行政管理部門和稅收、物價、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，都要按照放寬政策的各項規(guī)定，制定有關(guān)的管理條例，以便有所遵循。

　?。ò耍┮^續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，建立與健全農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究推廣體系和培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才的教育體系，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在日益完善的生產(chǎn)關(guān)系和不斷進(jìn)步的技術(shù)基礎(chǔ)上，取得更快發(fā)展。

　　我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造應(yīng)有自己的特色。一方面必須注意發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所具有的精耕細(xì)作、節(jié)能低耗、維持生態(tài)平衡等等優(yōu)點(diǎn)；另一方面，又要在農(nóng)村生產(chǎn)和建設(shè)的各個方面吸收現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)管理方法。要逐步增加對農(nóng)業(yè)的投資。應(yīng)重新研究和擬定在我國不同地區(qū)實行機(jī)械化的方案。當(dāng)前應(yīng)著重發(fā)展小型、多用、質(zhì)優(yōu)、價廉的農(nóng)業(yè)機(jī)械，因地制宜地改善水利灌溉條件，增加化肥供應(yīng)，改善氮磷鉀比例結(jié)構(gòu)，改良土壤，提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率，要盡快發(fā)展取代高毒低效的農(nóng)藥。各項農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，飼料工業(yè)，交通和郵電事業(yè)，貯藏和烘干設(shè)備，小水電、風(fēng)力、沼氣、太陽能和薪炭林等能源開發(fā)，更帶有急迫性質(zhì)，必須抓緊。

　　要注意把從事農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等各方面的力量組織起來，形成一個合理分工、協(xié)調(diào)一致的工作體系，為農(nóng)村建設(shè)提供富有成效的服務(wù)。多年來各地已積累了一批科研成果，一定要做好推廣工作，使之運(yùn)用于生產(chǎn)。要組織先進(jìn)地區(qū)幫助后進(jìn)地區(qū)，做好技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，使后進(jìn)地區(qū)迅速提高生產(chǎn)水平。要繼續(xù)選擇一批對發(fā)展生產(chǎn)具有決定意義的科研項目，組織攻關(guān)。比如，良種的選育、病蟲害的防治、動植物的防疫和檢疫、生物資源的綜合利用、生產(chǎn)的合理布局、生態(tài)平衡等方面，都要有新的突破和系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)積累。

　　適應(yīng)農(nóng)民中已經(jīng)出現(xiàn)的學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱潮，各地要辦好國家和集體的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)承包制，建立科技示范戶、技術(shù)服務(wù)公司、生產(chǎn)科技聯(lián)合體、科技普及協(xié)會等等，普及農(nóng)業(yè)科技知識，推廣科技成果，為農(nóng)民提供科技服務(wù)。

　　必須抓緊改革農(nóng)村教育。要積極普及初等義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，有步驟地增加農(nóng)業(yè)中學(xué)和其它職業(yè)中學(xué)的比重。面向農(nóng)村的高等院校和中等專業(yè)學(xué)校，要有一套新的招生和畢業(yè)生分配辦法，打開人才通向農(nóng)村的路子。要對農(nóng)民進(jìn)行各種形式的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。農(nóng)村教育必須適應(yīng)而不可脫離廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，勞動致富，渴望人才的要求，必須考慮而不可忽視鄉(xiāng)村居民勞動、生活的特點(diǎn)。對于全國不同地區(qū)，應(yīng)有不同要求和部署，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷呢斄ξ锪顩r和學(xué)生的接受水平。有關(guān)部門應(yīng)及早制定改革方案，逐步實施。

　　農(nóng)村有著大量的能工巧匠、生產(chǎn)能手、知識青年和復(fù)員退伍軍人，要發(fā)揮他們的特長，支持他們建立技術(shù)服務(wù)組織，允許農(nóng)村的任何經(jīng)濟(jì)組織招聘他們?nèi)スぷ?，對自學(xué)成才，工作有成績的，經(jīng)過考核鑒定可授予技術(shù)職稱。國家應(yīng)盡早制訂有利于鼓勵技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)的人事制度，提高農(nóng)村技術(shù)人員各方面的待遇。居住在城市的知識分子自愿到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)的，即使是短期工作，也應(yīng)予以鼓勵。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員除工資收入外，允許他們同經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，在增產(chǎn)部分中按一定比例分紅。

　?。ň牛┘涌燹r(nóng)村建設(shè)，必須廣辟資金來源。隨著國家財政狀況的好轉(zhuǎn)，要逐步增加對農(nóng)業(yè)的投資。但有限的國家投資只能用于群眾力所不及的重大建設(shè)項目，如開發(fā)重點(diǎn)墾區(qū)、林區(qū)，興修大型水利、電力工程、公路干線、電訊設(shè)施和儲運(yùn)設(shè)施等。其它小型農(nóng)田基本建設(shè)和服務(wù)設(shè)施所需要的投資主要依靠農(nóng)業(yè)本身的資金積累和勞動積累。

　　解決資金問題，首先要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。搞活才能生財，搞活才能聚財。同時要教育農(nóng)民懂得“一要吃飯、二要建設(shè)”的道理，各種合作經(jīng)濟(jì)組織，均應(yīng)建立固定資產(chǎn)折舊、公共提留和必要的勞動積累三項制度。

　　農(nóng)村有些基礎(chǔ)設(shè)施，如倉庫、公路、小水電等，可鼓勵農(nóng)民個人或合股集資興辦，并實行有償使用制度，誰興建誰得益，使資金能夠回收和周轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)銀行和信用社應(yīng)改善服務(wù)態(tài)度，在聚集資金，辦理信貸，監(jiān)督資金的使用方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。信用社應(yīng)堅持合作金融組織的性質(zhì)。

　　不論辦什么事情，凡需動用民力的，都必須堅持量力而行的原則，切不可重復(fù)過去一切大辦的錯誤做法。必須十分注意精簡人員，節(jié)約開支，杜絕浪費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　（十）為使決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針落到實處，農(nóng)、林、牧、副、漁等各業(yè)都應(yīng)根據(jù)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、適當(dāng)集中的原則，建立一批商品生產(chǎn)基地。這些基地，要有主產(chǎn)品，要有較高的商品率，還要有相應(yīng)的供銷、運(yùn)輸、加工、儲藏、技術(shù)等的服務(wù)體系和能源、交通、郵電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。大中小商品生產(chǎn)基地，包括小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)事前經(jīng)過勘察、規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，納入國家或地方基建計劃。

　　生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，應(yīng)盡可能就地綜合利用，調(diào)出成品或半成品。糧食生產(chǎn)基地，也要利用完成調(diào)出任務(wù)后剩余的糧食，興辦食品工業(yè)和飼料工業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)，以發(fā)揮一物多用的經(jīng)濟(jì)效益，減少運(yùn)銷耗費(fèi)。

　　國營商業(yè)、外貿(mào)、輕工各部門和供銷社也要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步辦好商品生產(chǎn)基地，本著互利的原則，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或聯(lián)合經(jīng)營。

　　國營農(nóng)、林、牧、漁場，是國家重要的商品生產(chǎn)基地，應(yīng)實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，農(nóng)工商綜合經(jīng)營，努力增加商品產(chǎn)量，提高商品質(zhì)量，做出更大的貢獻(xiàn)。

　?。ㄊ唬┠壳坝行┻呥h(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，生產(chǎn)水平仍然很低，群眾生活還有很多困難。必須給以高度關(guān)注，切實加強(qiáng)工作，力爭盡快改變貧困面貌。

　　對這些地區(qū)，在各項政策上，要比其他地區(qū)更加放寬；在生產(chǎn)上要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢，并有效地利用國家財政扶持，開展多種經(jīng)營，以工代賑，改變單純救濟(jì)作法。注意改善交通條件，解決能源困難，防治地方病，辦好教育。

　　對牧區(qū)，應(yīng)周密調(diào)查研究，完善生產(chǎn)、流通等各頂經(jīng)濟(jì)政策。

　?。ㄊ┥诌^伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農(nóng)村的三大隱患。在大好形勢下，我們對此必須頭腦清醒，采取多方面的有力措施，認(rèn)真對待。首先要堅決剎住亂砍、亂占的歪風(fēng)，嚴(yán)格控制超計劃生育。同時加強(qiáng)調(diào)查研究，有步驟地解決體制、政策問題和立法問題。

　　要認(rèn)真執(zhí)行各項林業(yè)政策，發(fā)動群眾造林、護(hù)林，綠化祖國，增加植被，建設(shè)生態(tài)屏障。要適當(dāng)擴(kuò)大自留山，積極扶持育苗造林的專業(yè)戶，辦好國營和集體林場。明確宣布，林木誰種誰有；個人所造林木有繼承權(quán)。

　　農(nóng)民逐漸富裕以后，適當(dāng)改善居住條件是好事。但要做好規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地建房。要教育群眾從我國人口多耕地少的實際出發(fā)，愛惜每一寸耕地。住房提倡緊湊、合理、適用、清潔，不能追求寬敞。農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，要抓緊時間，在充分地進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，作出全面規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)部門和縣人民政府批準(zhǔn)后實行。

　　計劃生育事關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民族的興衰，不能以任何借口稍有放松。應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究，進(jìn)一步完善政策，調(diào)動大多數(shù)群眾節(jié)制生育的自覺性和積極性。注意改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)宣傳教育，防止強(qiáng)迫命令。要嚴(yán)格制止殘害女嬰甚至殘害女嬰母親的行為。

　　解次上述三個問題，必須強(qiáng)調(diào)黨員、干部帶頭，模范地執(zhí)行政策，杜絕不正之風(fēng)?？h委和縣人民政府要切實負(fù)起責(zé)任?？h以下各級干部要有明確的責(zé)任制。

　?。ㄊh在農(nóng)村的工作，必須始終堅持兩手抓的方針，一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，使整個農(nóng)村的物質(zhì)生活不斷改善，思想政治不斷進(jìn)步，文化知識不斷提高。必須指出：農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)工作做好了，可以促進(jìn)思想政治工作的開展，但終究不能代替思想政治工作；思想政治工作加強(qiáng)了，才能保證農(nóng)村各項改革的健康發(fā)展。各地應(yīng)根據(jù)中央即將發(fā)出的有關(guān)指示，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的思想政治工作滲透到各項改革和生產(chǎn)活動中去，并保證各項改革和生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)的進(jìn)行。

　　要加強(qiáng)農(nóng)村各種文化、衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。這些文化衛(wèi)生設(shè)施，國家辦，集體辦，更要鼓勵和扶持農(nóng)民自己辦。

　　要通過制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，開展建立文明村、文明家庭的活動。整頓社會治安，加強(qiáng)治安保衛(wèi)和民事調(diào)解組織。反對并制止各種不良風(fēng)氣和不法行為，增強(qiáng)鄉(xiāng)鄰團(tuán)結(jié)，家庭和睦，改變村風(fēng)村貌，樹立社會主義新風(fēng)尚。

　?。ㄊ模┫到y(tǒng)地培訓(xùn)干部，提高干部素質(zhì)，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　建設(shè)具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)，我們雖然前進(jìn)了一步，但從整體來說還處在探索之中。在這個歷史大變革時期，各種過時的舊思想、舊習(xí)慣往往阻擋人們認(rèn)識新形勢，接受新事物，以致失時誤事，造成損失。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須首先做好干部思想教育工作，通過系統(tǒng)訓(xùn)練，組織調(diào)查，總結(jié)工作，整黨整風(fēng)，幫助他們進(jìn)一步解放思想，開闊眼界，繼續(xù)清除“左”的思想影響，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的老框框，正確對待新生事物。同時，又要在具體決策時實事求是，力求穩(wěn)妥，把原則性和靈活性結(jié)合起來。凡是不懂的事就努力向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)；凡屬關(guān)系重大的事情，就要進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過試驗；凡是大多數(shù)群眾要求辦而又能夠辦的事，就要認(rèn)真對待，努力辦好。要始終尊重群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來到群眾中去，堅持分類指導(dǎo)，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)。

　　隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展和市場的擴(kuò)大，各有關(guān)部門的干部，都必須學(xué)會運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段的本領(lǐng)，擴(kuò)大工作領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，通過自己的工作把農(nóng)民組織起來，發(fā)揮計劃指導(dǎo)的作用。

　　這幾年各級黨委和政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨制訂農(nóng)村政策提供了科學(xué)依據(jù)，在統(tǒng)一各行各業(yè)的行動方面也做了很多工作。在機(jī)構(gòu)改革時，應(yīng)注意保證工作的連續(xù)性，保留必要的人員，勿使工作受到削弱。

　　要關(guān)心和培養(yǎng)現(xiàn)有干部，鼓勵他們積極工作，同時要不拘一格選拔人才，注意從中青年中選拔有一定實踐經(jīng)驗和科學(xué)知識的干部，逐步建立一支與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的干部隊伍。

　　加強(qiáng)立法工作。建議國家機(jī)關(guān)對農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)形式及其活動，加強(qiáng)法制管理，制定相應(yīng)的法規(guī)。同時，對過去的有關(guān)法令、法規(guī)，要一一進(jìn)行清理，宜留則留，宜廢則廢。所有立法都要以適當(dāng)形式布告周知，以便做到有法可依，違法必究。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，農(nóng)民社會主義積極性的不斷提高，證明黨在農(nóng)村的政策是正確的，廣大干部是積極努力的，工作是卓有成效的?，F(xiàn)在，黨的十二大向我們提出了更加宏偉的目標(biāo)，中央深信，各級黨組織和所有干部一定能夠出色地完成自己的光榮任務(wù)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興一定會早日到來。