1982年中央一號文件《全國農村工作會議紀要 》

各省、市、自治區(qū)黨委，各大軍區(qū)、省軍區(qū)、野戰(zhàn)軍黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體黨組：

現(xiàn)將《全國農村工作會議紀要》發(fā)給你們。中央同意紀要的基本內容，望即結合本地區(qū)的實際情況貫徹執(zhí)行。

　　實踐證明，黨的十一屆三中全會以來，我們的農村政策是正確的，我國農村經(jīng)濟近幾年的變化、發(fā)展是令人鼓舞的。但是必須看到，我們農業(yè)的基礎畢竟比較脆弱，工作中也還存在不少問題。所以，一定要加強調查研究，及時地了解新情況，解決新問題，繼續(xù)艱苦工作，力爭一九八二年農業(yè)有一個更大的發(fā)展。

　　需要著重指出的是：**近以來，由于各種原因，農村一部分社隊基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負責，不良現(xiàn)象在滋長蔓延。這種情況應當引起各級黨委高度重視，在總結完善生產責任制的同時，一定要把這個問題切實解決好。

中共中央一九八二年一月一日全國農村工作會議紀要

（一九八一年十二月）

　　黨中央在作出關于加快農業(yè)發(fā)展的決定以后，又就提高農產品收購價格，健全農業(yè)生產責任制，發(fā)展多種經(jīng)營等問題，采取一系列的政策措施，進行了農村經(jīng)濟的調整和改革，從而激發(fā)了億萬農民的生產積極性，促進了農村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。目前廣大農民在實踐中又提出了一些新的問題。這些問題必須及時有效地加以解決，才能進一步發(fā)動群眾，發(fā)展大好形勢，有力地推動農業(yè)生產全面持續(xù)的增長。

關于農業(yè)生產責任制

　?。ㄒ唬┙刂聊壳?，全國農村已有百分之九十以上的生產隊建立了不同形式的農業(yè)生產責任制；大規(guī)模的變動已經(jīng)過去，現(xiàn)在，已經(jīng)轉入了總結、完善、穩(wěn)定階段。

　　建立農業(yè)生產責任制的工作，獲得如此迅速的進展，反映了億萬農民要求按照中國農村的實際狀況來發(fā)展社會主義農業(yè)的強烈愿望。生產責任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟中長期存在的“吃大鍋飯”的弊病，而且通過勞動組織、計酬方法等環(huán)節(jié)的改進，帶動了生產關系的部分調整，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點，使之更加適合于我國農村的經(jīng)濟狀況。目前，我國農村的主體經(jīng)濟形式，是組織規(guī)模不等、經(jīng)營方式不同的集體經(jīng)濟。與它并存的，還有國營農場和作為輔助的家庭經(jīng)濟。這樣一種多樣化的社會主義農業(yè)經(jīng)濟結構，有利于促進社會生產力的更快發(fā)展和社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。它必將給農村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展帶來廣闊的前景。實踐證明，黨在三中全會以來所制定和實行的農村政策是完全正確的，各地各級黨組織在這方面所做的工作是卓有成效的、具有深遠意義的。

　　由于這是一場牽動億萬群眾的深刻而復雜的變革，時間短，任務重，經(jīng)驗不足，在工作中存在這樣那樣的問題是難免的。需要我們采取積極而又慎重的態(tài)度，毫不松懈地做好生產責任制的完善工作。因此，從現(xiàn)在起，除少部分地區(qū)和社隊外，從全局來講，應當穩(wěn)定下來。各級領導，包括省、地、縣、社的主要負責同志，要深入基層，調查研究，有計劃地培訓干部，總結經(jīng)驗，統(tǒng)一認識，解決實際問題，使現(xiàn)行的農業(yè)生產責任制，包括農、林、牧、副、漁各業(yè)的責任制能夠進一步完善起來。

　?。ǘ└骷夵h的領導應向干部和群眾進行宣傳解釋，說明：我國農業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟要建立生產責任制也是長期不變的。

　　目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產計酬，聯(lián)產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產責任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動。

　　前一個時期有些人認為，責任制只是包干到戶一種形式，包干到戶就是“土地還家”、平分集體財產、分田單干。這完全是一種誤解。包干到戶這種形式，在一些生產隊實行以后，經(jīng)營方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負盈虧；但是，它是建立在土地公有基礎上的，農戶和集體保持承包關系，由集體統(tǒng)一管理和使用土地、大型農機具和水利設施，接受國家的計劃指導，有一定的公共提留，統(tǒng)一安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統(tǒng)一規(guī)劃下進行農業(yè)基本建設。所以它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農業(yè)經(jīng)濟的組成部分；隨著生產力的發(fā)展，它將會逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟。

　?。ㄈ┙∪c完善農業(yè)生產責任制的工作，仍應按照中共中央印發(fā)的《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題》，的文件精神，堅持因地制宜分類指導的原則。在各地建立的生產責任制中，實行聯(lián)產計酬的占生產隊總數(shù)的百分之八十以上，一般地講，聯(lián)產就需要承包。聯(lián)產承包制的運用，可以恰當?shù)貐f(xié)調集體利益與個人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動者自主經(jīng)營兩個積極性同時得到發(fā)揮，所以能普遍應用并受到群眾的熱烈歡迎。目前存在于不同地區(qū)的名目眾多而又各具特色的責任制形式，是群眾根據(jù)當?shù)夭煌a條件靈活運用承包形式的結果。

　　在經(jīng)濟發(fā)展水平較低，沒有多少技術分工，而且又以種植業(yè)為主，沒有多少集體副業(yè)的社隊，一般是按人勞比例，或者按勞力平均分包耕地；在經(jīng)濟比較發(fā)達，已形成了較細的專業(yè)分工和技術分工的社隊，則一般是由勞力按農、林、牧、副、漁、工等項分業(yè)和某些技術分工而實行專業(yè)承包；在情況介乎二者之間的地區(qū)則宜二者費用。

　　適于個人分散勞動的生產項目，可以包到勞力、包到戶；需要協(xié)作勞動的生產項目，可以包到組。承包到組、到戶、到勞力，只是體現(xiàn)勞動組織的規(guī)模大小，并不一定標志生產的進步與落后，但必須與當時當?shù)氐纳a需要相適應，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，通過承包把統(tǒng)和分協(xié)調起來，有統(tǒng)有包。

　　包工、包產、包干，主要是體現(xiàn)勞動成果分配的不同方法。包干大多是“包交提留”，取消了工分分配，方法簡便，群眾歡迎。但這種方法一般只適用于某些宜于分散經(jīng)營的項目和單一經(jīng)營的單位。在副業(yè)收入比重較大，從而所形成的經(jīng)濟關系和勞動方式也比較復雜的社隊，為實現(xiàn)勞動的等量交換，就要有一個共同計算標準，還有必要采用包工、包產或以產計工以及其他計酬方法，實行統(tǒng)一分配，以便合理平衡各類從業(yè)人員的報酬。

　　總之，不同形式的承包，都有它在一定地點和條件下的適應性和局限性，即使在一個生產隊內，也可以因生產項目、作業(yè)種類不同而采取多種形式。各級領導干部在推導群眾確定生產責任制形式時，一定要下苦功夫向實踐學習，向群眾學習，尊重群眾的創(chuàng)造精神，真正做到因隊制宜。切不可憑主觀好惡硬推、硬扭，重復“一刀切”的錯誤，也不可撒手不管，任其自流。

　?。ㄋ模┰诮⒑屯晟妻r業(yè)生產責任制的過程中，必須堅持土地的集體所有制，切實注意保護耕地和合理利用耕地。

　　集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、灘涂以及荒山、荒地等的使用，必須服從集體的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，任何單位和個人一律不準私自占有。集體劃分給社員長期使用的自留地、自留山以及宅基地，所有權仍屬集體。

　　不論實行何種類型的承包責任制，土地的承包必須力求合理。在實行包產到戶、包干到戶的地方，提倡根據(jù)生產的需要按勞力或人勞比例承包土地；由于勞力強弱、技術高低不同，承包土地的數(shù)量也可以不同。國家職工和干部不承包土地。社員承包的土地應盡可能連片，并保持穩(wěn)定。這樣才能充分調動社員的積極性，提高土地的利用率，并體現(xiàn)按勞分配的原則。集體可以留下少量機動地，暫由勞多戶承包，以備調劑使用。為了保證土地所有權和經(jīng)營權的協(xié)調與統(tǒng)一，社員承包的土地，必須依照合同規(guī)定，在集體統(tǒng)一計劃安排下，從事生產。為了提高土地生產率，鼓勵社員在承包土地上加工經(jīng)營，應按照加工經(jīng)營后增加的效益給以合理報酬。

　　嚴禁在承包土地上蓋房、葬墳、起土。社員承包的土地，不準買賣，不準出租，不準轉讓，不準荒廢，否則，集體有權收回；社員無力經(jīng)營或轉營他業(yè)時應退還集體。

　　我國人多地少，控制人口、保護耕地是我們的重大國策。要嚴格控制機關、企業(yè)、團體、部隊、學校、社隊占用耕地，特別是城市附近的菜地更不應占用；對非法占用或不合理占用的必須加以糾正和處理。今后，應制訂各級土地利用規(guī)劃和嚴格的土地管理法令。當前要抓緊幫助農民搞好農村房屋建設的規(guī)劃。

　　集體土地上的公共建筑、生產設施、樹木，以及其他公共財產，都是社會主義公共積累，也是集體經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的基礎，必須妥為保護，可以采取有利于生產的適當?shù)慕?jīng)營方式，但決不可任意破壞。對乘機巧取、強占、哄搶、私分、破壞者，要嚴肅處理。

　?。ㄎ澹┮淹晟粕a責任制的工作和促進農業(yè)生產的全面發(fā)展目標密切聯(lián)系起來。當前發(fā)展多種經(jīng)營和商品生產，已成為廣大群眾的迫切要求，我們的工作必須緊緊跟上。正如一個縣的領導同志所講的：“責任制是啟動器，多種經(jīng)營是突破口，兩個環(huán)子一齊抓，集體個人一齊上，生產力再次大解放”。生產隊要因地制宜制訂全面發(fā)展農、林、牧、副、漁、工、商的規(guī)劃，有計劃地作好勞動力的安排，并選擇相應的生產責任制形式。即使在那些目前基本上實行分戶經(jīng)營的生產隊，也應逐步量力而行地從事一些多種經(jīng)營項目，如林場、茶場、果園、養(yǎng)殖場等，逐步發(fā)展專業(yè)分工和專業(yè)承包，逐步改變按人口平均包地、“全部勞力歸田”的作法，把剩余勞力轉移到多種經(jīng)營方面來。

　?。嵭懈鞣N承包責任制的生產隊，必須抓好訂立合同的工作，把生產隊與農戶、作業(yè)組、專業(yè)人之間的經(jīng)濟關系和雙方的權利、義務用合同形式確定下來。這是集體經(jīng)濟管理工作的主要手段，必須認真做好。公共建設勞務、計劃生育和統(tǒng)購派購任務也應納入合同。合同可以由粗到細，形式要便于群眾理解和接受。簽定合同要民主協(xié)商，簽定之后必須遵守。

關于改善農村商品流通

　　（七）根據(jù)目前國家財力狀況，今后一個時期農副產品收購價格必須采取基本穩(wěn)定的方針。增加農民的收入，不能指望提高收購價格或降低收購基數(shù)，而只能主要依靠發(fā)展商品生產，實現(xiàn)多產暢銷。當前存在的一個突出問題是，一方面農村商業(yè)不適應發(fā)展商品經(jīng)濟的需要，以至農村多種經(jīng)營剛有初步發(fā)展就出現(xiàn)了流通不暢，買難賣難等問題，造成生產性浪費；一方面也存在著一些單位抬價搶購緊缺商品，沖擊國家計劃的情況。因此，必須采取切實措施，改善農村商業(yè)，疏通流通渠道，加強市場管理，以保證農業(yè)生產迅速發(fā)展，為國家提供更多的產品，為農民增加更多的收入。

　?。ò耍┺r業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，要以計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)為輔。糧棉油等產品仍須堅持統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策。實行派購的二類農副產品，要確定合理的收購基數(shù)，一定幾年；某些不便定基數(shù)的品種，也要確定合理的購留比例?；鶖?shù)以外的產品，有些仍由國家收購，有些按比例收購一部分，有些全部由社隊和農民自行處理?；鶖?shù)外產品的收購價格，允許按照市場供求狀況實行一定范圍的浮動。城市郊區(qū)要鼓勵農民多種蔬菜，原來的菜地不得任意改種，以保障和改善城市的蔬菜供應。要逐步推行合同制，通過合同把國家計劃任務和農民的生產安排更好地協(xié)調起來。

　　農副產品收購，要堅持國家、集體、個人三兼顧，不能只顧一頭。前幾年國家提高了農副產品收購價格，并對收購政策作了一些必要的調整，農民從中得到了很大好處。要使這些行之有效的政策、措施保持基本穩(wěn)定，以照顧農民的既得利益，保證農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。同時，要教育農民顧全大局，保證按規(guī)定質量完成農副產品交售任務，支援工業(yè)、城市和出口，力爭為國家建設多做貢獻。

　?。ň牛┺r村供銷合作社是城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流的一條主要渠道，同時也是促進農村經(jīng)濟聯(lián)合的紐帶。要恢復和加強供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性，使它在組織農村經(jīng)濟生活中發(fā)揮更大的作用。供銷合作社要逐步進行體制改革。各省、市、自治區(qū)可以選擇一兩個縣就以下辦法進行試驗：基層供銷社恢復合作商業(yè)性質，在自愿原則下擴大吸收生產隊和農民入股，經(jīng)營利潤按股金和按交售農副產品數(shù)量分紅，實行民主管理，把供銷社的經(jīng)營活動同農民的經(jīng)濟利益聯(lián)系起來；縣級供銷社改為基層社的聯(lián)合社；縣聯(lián)社和基層社都實行獨立核算，自負盈虧，向國家交納所得稅的制度；改革后供銷社原有國家職工的一切待遇不變。

　　（十）必須多方設法疏通和開辟流通渠道。國營商業(yè)和供銷合作社要充分利用現(xiàn)有經(jīng)營機構，打破地區(qū)封鎖，按照經(jīng)濟規(guī)律組織商品流通，大力開展產品推銷工作。同時，要有計劃地試辦和發(fā)展社隊集體商業(yè)，如貿易貨棧、聯(lián)合供銷經(jīng)理部和農工商聯(lián)合企業(yè)等等，逐步實現(xiàn)多成分、多渠道、少環(huán)節(jié)。各級商業(yè)部門應把積極支持和指導社隊開展推銷和采購業(yè)務活動當作自己的一項重要任務。各級計劃、財政、物資和交通等部門，應把社隊集體商業(yè)、社隊企業(yè)和農工商聯(lián)合企業(yè)列入戶頭，給予方便。農村商業(yè)實行多渠道后，當?shù)厝嗣裾畱敿訌婎I導，劃分業(yè)務范圍，做好協(xié)調、疏導和管理工作。農村各種商業(yè)組織和個人運銷活動，都要嚴格遵守政府的政策、法令，服從工商管理。

　　（十一）要在保證完成計劃上調任務的前提下，積極開展農副產品的就地加工、產品精選和綜合利用。這既可以提高產品的利用率和經(jīng)濟價值，又可以減少產品推銷、貯存和運輸?shù)睦щy。除農村社隊要繼續(xù)發(fā)展農副產品加工業(yè)外，商業(yè)部門對于收購的農副產品，也可以自己加工，或與社隊聯(lián)合加工和委托社員進行家庭加工，走收購--加工--銷售的路子。農村的加工業(yè)，要根據(jù)經(jīng)濟效益原則，由主管部門協(xié)同地方做出規(guī)劃，有步驟地發(fā)展，避免盲目性。

關于農業(yè)科學技術

　?。ㄊ┺r業(yè)可以吸收多學科的科學技術成就，成為知識密集的產業(yè)部門。在充分發(fā)揚我國傳統(tǒng)農業(yè)技術優(yōu)點的同時，廣泛借助現(xiàn)代科學技術的成果，走投資省、耗能低、效益高和有利于保護生態(tài)環(huán)境的道路，將使我國的農村面貌發(fā)生巨大的變化。過去，在領導農業(yè)生產中，對科學的作用認識不夠，忽視智力投資和現(xiàn)有人才的使用，必須及時改正。

　?。ㄊ┺r業(yè)科學研究工作要在調整和整頓的基礎上，動員組織各方面的研究力量，緊密結合農、林、牧、漁等業(yè)生產近期和長遠的需要，擬定一批科研重點項目，如培育優(yōu)良品種，改進耕作制度和栽培技術，實行科學施肥和合理用水，研制新的高效低殘毒農藥，有選擇地推廣適用的農業(yè)機械等，有計劃地進行科學技術攻關。各級農業(yè)科研、教育和推廣機構要相互配合，加強協(xié)作。國家農委和國家科委要加強領導，共同做好農業(yè)科技的組織協(xié)調工作。

　?。ㄊ模┮謴秃徒∪骷夀r業(yè)技術推廣機構，充實加強技術力量。重點辦好縣一級推廣機構，逐步把技術推廣、植保、土肥等農業(yè)技術機構結合起來，實行統(tǒng)一領導，分工協(xié)作，使各項技術能夠綜合應用于生產。各地要把現(xiàn)有農業(yè)科技成果分類排隊，制訂計劃，因地制宜，分期推廣。

　　目前各地正在試行多種形式的農業(yè)技術責任制，開展群眾性的技術協(xié)作和科普活動，效果很好，應注意總結、提高。

　　（十五）要進一步搞好農業(yè)資源調查和農業(yè)區(qū)劃這一基礎工作，為合理開發(fā)、利用、保護農業(yè)自然資源、調整農業(yè)生產結構和布局提供科學依據(jù)。當前要抓緊土地、水、生物等資源和重點開發(fā)地區(qū)的調查，特別要加強農業(yè)資源的保護工作，制止某些地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化；抓好縣級農業(yè)區(qū)劃和成果的應用。在區(qū)劃的基礎上，制訂土地利用和農村建設的總體規(guī)劃，把山、水、田、林、路的治理，生產、生活、科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施的建設和農村小城鎮(zhèn)的建設，全面規(guī)劃好。

　?。ㄊ┙逃前l(fā)展科學技術的基礎。有關部門要調整和加強農業(yè)院校的領導班子，進一步改善辦學條件?？h級以及縣以下農村的中學要設置農業(yè)課程，有的可以改為農業(yè)?？茖W校。繼續(xù)抓好各級農業(yè)領導干部和管理干部以及職工的專業(yè)培訓，組織師資進修，訓練各類專業(yè)技術干部。高等農業(yè)院校和中等農業(yè)學校都要拿出必要的力量承擔培訓任務。要積極創(chuàng)造條件，加強農民教育，抓緊掃盲工作，提高科學文化水平。

　?。ㄊ撸┠壳?，我國廣大農村正在興起一個學科學、用科學的熱潮。農業(yè)科技人員要深入農村，安心農業(yè)，鉆研業(yè)務，努力工作，熱心為農民和農業(yè)生產服務，作出新貢獻。各級黨組織和農業(yè)部門對農業(yè)科技人員要在政治上、生活上給予關心，工作上給予支持；井要做好考核、晉升、表彰和獎勵工作。今后要逐年分配大中專畢業(yè)生到公社一級去擔任技術工作，按國家干部待遇。對自學成才的農民技術員，各地可采取定期考試、考核辦法，發(fā)給證書，給予技術補貼或擇優(yōu)錄用。

關于提高經(jīng)濟效益、改善生產條件

　　（十八）農業(yè)生產應和其他各部門一樣，十分重視經(jīng)濟效益原則，強調發(fā)掘內涵性潛力。長期以來，不講效益，不講經(jīng)濟核算，鋪張浪費，增產不增收，是一種普遍現(xiàn)象。必須教育干部、群眾，切實改正。

我國人多地少，調整期間，農業(yè)建設投資有限，要力爭做到以**少投入獲得**大收益。無論種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農村工業(yè)副業(yè)，都必須強調提高單產，提高勞動生產率。糧食和經(jīng)濟作物的增產，主要靠改變廣種薄收，實行精耕細作，集約經(jīng)營，改造中產、低產田。畜牧業(yè)要強調提高出欄率、出肉率和產毛率。其他各業(yè)都應努力提高經(jīng)濟效益。

　?。ㄊ牛┌崔r、林、牧、副、漁全面發(fā)展的要求建立合理的生產結構，可以獲得綜合經(jīng)濟效益，并增加農業(yè)經(jīng)濟的內部積累。合理的生產結構必須避免過去生產單一化的錯誤，與此同時，又必須注意使個別地區(qū)因地制宜的發(fā)展計劃和全國的合理布局協(xié)調起來。各地在調整生產結構中，必須執(zhí)行中共中央、國務院轉發(fā)國家農委《關于積極發(fā)展農村多種經(jīng)營的報告》的通知中提出的“決不放松糧食生產，積極開展多種經(jīng)營”的方針。在土地利用方面，主要是將本來不宜于種糧食，而適宜種其他作物的耕地逐步改為合理種植；在適宜的地區(qū)，發(fā)展國家急需的原料如棉花、糖料等生產；積極發(fā)展多種經(jīng)營，重點應放在開發(fā)山區(qū)、水域、灘涂、草原和發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)方面。這些方面存在著巨大的潛力，要廣開生產門路，向農業(yè)生產的廣度和深度進軍，而不宜片面地鼓勵在有限的耕地上搞自由種植，同時注意不要破壞水土保持和生態(tài)平衡。城鄉(xiāng)居民的糧食供應絕不可掉以輕心，必須保證糧食生產持續(xù)穩(wěn)步地增長。

　　只有建立起一個多種經(jīng)營綜合發(fā)展的合理的生產結構，實行合理的社會分工，才能吸收農村廣大勞動力為社會創(chuàng)造財富，否則，將大量勞動力縮集在十幾億畝土地的種植業(yè)上，必將使勞動生產率下降和農村經(jīng)濟萎縮。只有在多種經(jīng)營的基礎上發(fā)展社會分工，才有利于動員農村的人力資源。在短短一年多的時間內，實行了專業(yè)承包責任制，發(fā)展了一大批專業(yè)戶，涌現(xiàn)出很多飼養(yǎng)能手、種植能手和各類能工巧匠，并開拓出新的生產領域，向生產的社會化、專業(yè)化方向發(fā)展。這證明：生產、就業(yè)、消費三者是互相依存、互相促進的。多種經(jīng)營綜合發(fā)展，路子將越走越寬，形勢會越來越好。

　　發(fā)展多種經(jīng)營，要集體與個人一齊上。對現(xiàn)有社隊企業(yè)必須進行整頓，改善經(jīng)營管理和民主管理，進一步辦好。在現(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)，很多項目應主要靠農家經(jīng)營。近年的經(jīng)驗證明，發(fā)展家庭副業(yè)，發(fā)展專業(yè)戶，可以充分利用分散的物力、財力和具有技術專長的人才。這是一項巨大的經(jīng)濟資源。對于家庭副業(yè)和專業(yè)戶，必須實行積極扶持的政策，在資金、技術、供銷等各方面給以幫助和指導；與此同時，要注意適應生產發(fā)展的需要，組織必要的協(xié)作和聯(lián)合。既要倡導在生產隊內個人與個人、個人與集體的協(xié)作和聯(lián)合，也要允許跨社隊、跨地區(qū)的協(xié)作和聯(lián)合。

　　（二十）現(xiàn)在我國的林業(yè)和畜牧業(yè)，是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，應采取有效措施，盡快使它們恢復和發(fā)展起來。要把振興林業(yè)作為國土整治的一項根本大計，要認真貫徹執(zhí)行一九八一年三月中共中央、國務院關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定和一九八一年十二月五屆人大第四次會議關于開展全民義務植樹運動的決議。建議有關部門盡快研究建立林業(yè)基金制度，實行以林養(yǎng)林。

發(fā)展畜牧業(yè)要農區(qū)牧區(qū)兩手抓。農區(qū)要把一切行之有效的、鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展的政策落實到各家各戶，充分利用農區(qū)勞力充足，設備和飼料條件較好，農牧結合較緊的長處，大力發(fā)展畜牧業(yè)。牧區(qū)要在切實調查的基礎上，明確劃分草原權屬，更好地保護和建設草原。在遼闊的邊疆和大片荒山、荒地上，要繼續(xù)有計劃地組織飛機播種，種樹、種草。

　?。ǘ唬┮刈ズ盟?、農機、化肥等項投資的利用效益，改善農業(yè)生產條件。

　　建國以來，水利建設成績很大，但有不小的浪費和損失。今后，大型水利建設，必須根據(jù)總體流域規(guī)劃，按擇優(yōu)原則和基建程序進行，花錢多效益小的緩辦，無效益的不辦。已建成又有效益的，要搞好配套，建一處成一處。投入使用的，要抓好科學管理。小型農田水利建設要繼續(xù)積極量力進行，講求實效。要總結推廣先進的灌溉技術和耕作措施，切實做到科學用水、計劃用水、節(jié)約用水。城鄉(xiāng)工農業(yè)用水應重新核訂收費制度。無灌溉條件或暫時無力興修水利的旱地，要因地制宜，搞好旱作。

　　我國耕作制度復雜，勞力眾多，集體經(jīng)濟力量薄弱，農業(yè)機械化必須有步驟、有選擇地進行。在今后相當長的時期內，必須是機械化、半機械化、手工工具并舉，人力、畜力、機電動力并用，工程措施和生物技術措施相結合。各地應根據(jù)自己的情況推廣適宜技術和集約經(jīng)營。

　　要積極增產磷、鉀和微量元素肥料，改變化肥構成，提高施用效益。要重視利用農家肥、綠肥、豆科作物，發(fā)展薪炭林、小水電、沼氣池，實行秸稈還田，以調節(jié)土壤化學物理性能，增加土壤有機質。化肥分配應在地區(qū)間作合理調劑，增加對中、低產地區(qū)的化肥供應。

　　要努力生產高效低殘毒農藥，力爭盡快取代原有的那些高殘毒農藥。

　　（二十二）集體經(jīng)濟的核算單位，要建立經(jīng)濟核算制度，搞好經(jīng)濟活動分析，降低生產成本。社隊的財務整頓，要認真總結試點經(jīng)驗，分批展開，爭取一兩年內完成。通過整頓，健全財務管理制度，特別是民主監(jiān)督的制度。要整頓編制，縮減人員補貼，減輕不合理負擔。要清產核資，實行固定資產折舊制度，以利于設備更新和技術改造。要培訓經(jīng)營管理人員，穩(wěn)定財會隊伍，積極試行會計專業(yè)化，以提高經(jīng)營管理水平。

關于加強思想政治工作和基層組織建設

　　（二十三）近年來，黨在農村進行了大量的工作，取得了顯著的成效。同時也要看到，農村的思想政治工作還存在著渙散軟弱的狀況。必須采取措施切實加以改進。

　　廣大農民群眾是愿意在黨的領導下走社會主義道路的。他們擁護黨的三中全會以來的各項方針政策，努力發(fā)展生產，支援四化建設。這是基本的方面。但是在現(xiàn)階段，有些農民還不可避免地保存著舊社會遺留的思想和習慣，這就需要工人階級的政黨給以經(jīng)常的教育和正確的引導。我們必須動員各方面的力量，采取一切行之有效的方法，在廣大農村開展深入的思想政治教育和政策教育，并把這種教育經(jīng)?；粩鄬r民灌輸社會主義思想，為建設具有高度精神文明和高度物質文明的新農村而努力。

　　一九八一年冬到一九八二年春，各地要圍繞建立健全生產責任制這個中心，結合實際的工作問題和思想問題，進行“兩不變”、“三兼顧”的宣傳教育，使農民懂得：我國農業(yè)必須堅持社會主義農業(yè)集體化的道路，公有制長期不變，生產責任制長期不變；要國家、集體、個人三方面兼顧，不能只顧一頭。集體提留、國家任務都必須保證完成。應當向農民講清，三年來，國家在照顧農民利益方面已盡了**大努力，農民也要照顧國家經(jīng)濟困難，努力發(fā)展生產，增加商品，多作貢獻。

　?。ǘ模┞鋵嶞h在農村的一切方針、政策和完成各項工作任務，都必須依靠農村基層組織，包括黨的組織、政權組織、經(jīng)濟組織和群眾團體。否則，一切工作都會落空。

　　當前一些地方，由于放松了領導，生產隊的機構和領導班子陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使很多工作無人負責。完善生產責任制，首先要把社隊的領導班子搞好，使生產隊把應負的經(jīng)濟職能和政權職能擔當起來。

　　要使同志們了解：實行責任制以后，有些事情分散到農戶承擔，這樣更需要改進工作方法，加強集體統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理和協(xié)調的工作，干部的擔子不是輕了而是重了。生產大隊、生產隊作為集體經(jīng)濟組織，仍應保留必要的經(jīng)濟職能。要負責合理分配和調劑承包地，管好和用好耕地；安排生產計劃、基本建設和推廣新技術；簽定和執(zhí)行經(jīng)濟合同，完成征購任務和集體提留；照顧烈屬軍屬和安排困難戶的生產、生活等。同時，作為基層政權，特別是公社、大隊還要做好社會救濟、教育衛(wèi)生、計劃生育、民兵訓練、治安保衛(wèi)、民事調解等各項工作，保護社會主義經(jīng)濟，保證國家法律、法令的執(zhí)行。

　　要給基層干部以合理報酬，同時也要注意精簡人員，減輕群眾負擔。要從農村工作的實際出發(fā)，經(jīng)過試點，逐步建立各級干部的崗位責任制，加強行政紀律。

　?。ǘ澹h的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘。欲正民風，必先正黨風。農村的黨組織和廣大黨員干部過去曾經(jīng)團結和帶領農民群眾進行了偉大的革命戰(zhàn)爭和土地改革，接著又團結和帶領農民群眾開展了偉大的互助合作運動。我們黨以自已的實踐和模范作用，取得了農民的信任和擁護。現(xiàn)在我國正處在一個大變化大發(fā)展的新時期，作為執(zhí)政黨的黨員，更應保持和發(fā)揚全心全意為人民服務的傳統(tǒng)，堅定地站在人民一邊，尊重群眾的意愿，代表群眾的利益，振作精神，研究新問題，學會新本領，團結和帶領農民進行農村經(jīng)濟的調整和改革，為農業(yè)現(xiàn)代化做出自己的貢獻。

　　當前，特別要站在群眾前頭帶領群眾做好完善生產責任制的工作。那種不顧群眾利益，違背群眾要求，損公利己，或者放棄職守的行為，都是同共產黨員的稱號不相容的。當然應當首先看到，農村的黨員和黨的干部，長期戰(zhàn)斗在第一線，艱苦奮斗，任勞任怨，是我們的依靠力量。對于那些富于創(chuàng)造精神，工作出色的，要給予鼓勵和表揚。對那些精神不振、作風不正的黨員和干部，必須進行教育和批評。屬于上級的責任，領導要主動承擔。從一九八二年起，要以縣或公社為單位，利用農閑時間有計劃地對農村黨員，首先是社隊干部進行分批輪訓。要組織他們學習六中全會的決議和黨在農村的各項政策，用整風精神總結經(jīng)驗，開展批評與自我批評，分清是非，提高覺悟。在思想政治教育的基礎上，健全黨課制度和民主生活制度，把農村支部建設好，使基層支部真正成為堅強的戰(zhàn)斗核心，以保證黨對政權組織、經(jīng)濟組織和群眾團體的領導，保證各項工作任務的完成。