2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）正式公布。這是黨的十八大以來，第13個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

　　2025年中央一號文件共六章30條，其中直接或間接涉及農(nóng)業(yè)裝備的有近20處。盡管中央一號文件幾乎年年都有，但這對農(nóng)機行業(yè)依然是一大利好，意味著中央的“政策溫度”勢能不減，有利于提振農(nóng)機行業(yè)的社會關(guān)注度，吸引各方面關(guān)注，也有利于推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　正如中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀2月24日在發(fā)布會上所說，2025年中央一號文件充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視、對推進鄉(xiāng)村全面振興一抓到底的堅定決心，向全黨全社會再次發(fā)出了重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。

　　信號一：是“扶優(yōu)扶強”，不是“扶貧”

　　我國已成為世界農(nóng)機生產(chǎn)大國和使用大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入機械化主導階段，正向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展邁進。截至2023年，全國農(nóng)機裝備保有量近2億臺套，總動力11.37億千瓦，涵蓋32大類72小類4000多種產(chǎn)品。

　　但中國農(nóng)機大而不強，與美國等世界農(nóng)業(yè)強國相比，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不均衡，不同經(jīng)濟作物、地域之間農(nóng)業(yè)機械化水平差異明顯。此外，不少關(guān)鍵農(nóng)機零部件還要依賴進口。與國外先進農(nóng)機產(chǎn)品相比，可靠性、作業(yè)效率等指標差距較大。

　　全國人大2020年的一份調(diào)研報告指出，全國農(nóng)機制造企業(yè)超過8000多家，規(guī)模以上企業(yè)不到四分之一，總規(guī)模僅相當于美國約翰迪爾一家。數(shù)據(jù)顯示，2021財年美國約翰迪爾農(nóng)機業(yè)務(wù)約1700億元人民幣，日本久保田農(nóng)機業(yè)務(wù)也高達700億元人民幣，營收規(guī)模遠大于本土農(nóng)機企業(yè)。

　　“國產(chǎn)農(nóng)機落后歐美農(nóng)機幾十年”，這是中國農(nóng)機人的“錐心之痛”；深陷同質(zhì)化、價格戰(zhàn)的“內(nèi)卷”則是國產(chǎn)農(nóng)機的頑疾。

　　在此背景下，2025中央一號文件提出，推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。瞄準加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)---推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備等研發(fā)應(yīng)用，推進老舊農(nóng)機報廢更新。就是要幫助中國農(nóng)機“補短板”。

　　這也是中央一號文件首次提出“加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備等研發(fā)應(yīng)用”。中央一號文件被認為農(nóng)機行業(yè)發(fā)展的“勢”。在這里，有必要提一下我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域幾個重要會議及政策性文件：每到年終歲首，我國召開中央經(jīng)濟工作會議，隨后中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議醞釀新一年農(nóng)業(yè)政策——中央一號文件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件陸續(xù)出臺。

　　事實上，“加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備等研發(fā)應(yīng)用”已經(jīng)在實踐中得到了檢驗，具體舉措既包括對購買者、使用者的直接補貼，如農(nóng)機購置與作業(yè)補貼，這是中央強農(nóng)惠農(nóng)的重要政策之一，是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的法定要求。還包括近年來在農(nóng)機研發(fā)制造端的努力。

　　2004年以來，中央財政累計投入3000多億元，支持超3500萬農(nóng)戶購置機具超過4500萬臺（套），大大促進了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同工業(yè)和信息化部連續(xù)3次召開全國農(nóng)機裝備補短板會議，加大跨部門跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動國務(wù)院有關(guān)部門，并指導浙江、安徽、重慶等省份，出臺支持農(nóng)機裝備發(fā)展的政策措施。

　　2023年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在若干省份開展“一大一小”農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導區(qū)建設(shè)的通知》提出，要聚焦解決大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械“一大一小”兩方面短板，推動各類主體共同發(fā)力，形成自主可控、具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　政策扶持與市場經(jīng)濟并不矛盾。“即使是發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收很大程度上也是靠高額補貼來支撐。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人在《求是》撰文指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障糧食安全，必須更多發(fā)揮有為政府的作用，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，進一步穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。

　　需要警惕的是，加快加快國產(chǎn)農(nóng)機研發(fā)應(yīng)用：是扶優(yōu)扶強，不是扶貧。2019年以來，中國農(nóng)機具市場競爭加劇，仿造、抄襲產(chǎn)品風氣盛行，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象越來越嚴重。這需要農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策進一步優(yōu)化調(diào)整完善，防止“套補”等問題再現(xiàn)。

　　信號二：持續(xù)突破，國產(chǎn)農(nóng)機越來越硬氣

　　在中央一號文件的指引下，中國農(nóng)機近年來不斷加強研發(fā)創(chuàng)新并取得了一系列成果，國產(chǎn)農(nóng)機裝備正加快向“大中小型兼?zhèn)?、綠色高效智能一體”方向邁進，一批標志性整機裝備成功實現(xiàn)突破。

　　例如，300馬力無級變速拖拉機、氣力式高速精量播種機、加工番茄收獲機等高端智能農(nóng)機先后量產(chǎn)，國產(chǎn)6行打包采棉機、高速插秧機、12公斤/秒喂入量谷物聯(lián)合收獲機等市場占有率已超過國外機型，6—15度丘陵山地拖拉機、山地玉米播種機、中藥材收獲機等丘陵農(nóng)機成功部署一線。

　　據(jù)中聯(lián)重科農(nóng)機板塊負責人介紹，1月19日，該公司首臺400馬力混合動力拖拉機DV4004在河南開封下線。近年來，聚焦“一大一小”農(nóng)機裝備補短板，中聯(lián)重科圍繞工程機械與農(nóng)業(yè)機械技術(shù)一體化創(chuàng)新，積極開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，相繼推出了輪履復合式混合動力底盤、智能駕駛水稻插秧機等產(chǎn)品。

　　山東濰坊被譽為中國農(nóng)機之都，是目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的智能農(nóng)機裝備集群。擁有國家制造業(yè)單項冠軍10家、專精特新“小巨人”15家，“鏈主”企業(yè)雷沃主營業(yè)務(wù)收入、國內(nèi)產(chǎn)銷量、出口量均居全國第一。2024年濰柴雷沃的動力換擋、CVT拖拉機建立了行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品系列化、商業(yè)化成熟應(yīng)用；率先推出我國首臺18公斤/秒喂入量收獲機械。

　　同處濰坊的泰鴻農(nóng)業(yè)裝備有限公司營銷主管鄭飛介紹，泰鴻將根據(jù)中央一號文件、農(nóng)機裝備補短板要求，依托動力換擋拖拉機等拳頭產(chǎn)品，加速大馬力拖拉機產(chǎn)業(yè)化進程。通過深化180馬力以上動力換擋機型的技術(shù)迭代，鞏固市場驗證優(yōu)勢；研發(fā)智能耕深控制、無人駕駛等數(shù)字技術(shù)模塊，推進產(chǎn)品智能化升級；優(yōu)化新能源動力適配方案，布局電動化技術(shù)儲備。此外，針對東北規(guī)模化種植需求，推出80馬力級，120馬力，200馬力，260馬力定制機型，配套免耕播種專用機具，并聯(lián)合屬地經(jīng)銷商構(gòu)建"4小時服務(wù)圈"，提升服務(wù)效率。此外，對接智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)機作業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)耕、種、管全程數(shù)字化。

　　河北圣和農(nóng)業(yè)機械有限公司董事長王新芳2月25日在接受采訪時也表示，他認真研讀了2025年中央一號文件，認為，結(jié)合國家推進“一大一小”補短板，產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、強鏈，提高老舊報廢更新，抓內(nèi)需促銷費等系列政策加持下，中國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪發(fā)展。圣和農(nóng)機將從產(chǎn)品研發(fā)、智能制造、數(shù)字化管理等方面發(fā)力，生產(chǎn)適應(yīng)于丘陵山區(qū)和大型智能農(nóng)機具創(chuàng)新產(chǎn)品，以及適應(yīng)不同區(qū)域、土壤、作業(yè)模式、服務(wù)聯(lián)盟機構(gòu)私家訂制。

　　作為農(nóng)機新勢力企業(yè)的代表，2月25日，臨工農(nóng)機有關(guān)負責人在接受采訪時表示，該公司借助國內(nèi)新能源汽車發(fā)展及技術(shù)沉淀，堅持“高端、新能源、為年輕人造車”的定位，發(fā)展新型、高效、智能農(nóng)業(yè)機械裝備，致力于提升我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)核心競爭力，同時為全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技、綠色、高效、智能解決方案。2024年首次發(fā)布的10款整機產(chǎn)品就包含了ECVT(串聯(lián)式混動無級變速)技術(shù)、EMCVT（并聯(lián)式混動無級變速）技術(shù)與四輪四電機輪邊獨立驅(qū)動技術(shù)三款不同技術(shù)路線的新能源產(chǎn)品。其研發(fā)的6004—9E也是目前全球最大馬力的新能源混動拖拉機產(chǎn)品。

　　從數(shù)量規(guī)模上看，截至2023年，全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)2200余家，主營業(yè)務(wù)收入2428億元。農(nóng)機領(lǐng)域上億元企業(yè)300余家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)117家，成為中國農(nóng)機化的硬核支撐，為確保國家糧食安全提供了重要裝備保障。應(yīng)該說，沒有一個強大的農(nóng)機工業(yè)保障，農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)安全就成了“無源之水”“無本之木”。

　　信號三：值得關(guān)注的四大機遇

　　調(diào)查顯示，一半以上人士認為2025年農(nóng)機市場將總體下滑10%以上，但危中有機，我們還是應(yīng)從中央一號文件等國家布局中尋找機遇。

　　例如，“深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動”“多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料”“推動棉花、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)”。這些都離不開機械裝備保障。

　　1、高性能精量播種機

　　早在2月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議，部黨組書記、部長韓俊出席會議并講話。會議強調(diào)，要強化農(nóng)資農(nóng)機保障，組織好春季農(nóng)機作業(yè)，推廣應(yīng)用精量播種機等高性能農(nóng)機，切實提高耕整地和播種質(zhì)量。

　　而在1月20日舉辦的“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人也表示，2025年將更加突出“四良”融合：良田良種良機良法融合促單產(chǎn)提升。以玉米為例，良機上就是推廣高性能氣力式精量播種機，配套北斗導航，提高播種質(zhì)量。

　　在整體補貼額度下滑的大背景下，《2024年—2026年國家農(nóng)機購置補貼與應(yīng)用補貼指導意見》提出重點支持高性能播種機的推廣，大型免耕播種機、大型氣力式播種機最高可補到15萬元。生產(chǎn)精量播種機的阿瑪松馬斯奇奧、德國雷肯、濰柴雷沃、德邦大為、吉林康達、黑龍江德沃、河北德易播、江蘇鹽城永弘、湖北永祥等2025年市場可期。

　　2、低空經(jīng)濟、智慧農(nóng)業(yè)

　　中央一號文件提出，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實“2025年中央一號文件”的意見也提出，扎實推進農(nóng)機化領(lǐng)域北斗規(guī)模應(yīng)用，拓展低空經(jīng)濟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景。此外，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。深入實施智慧農(nóng)業(yè)行動計劃，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有農(nóng)場等開展數(shù)字化、智能化改造。推動建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，謀劃實施“天空地”一體化農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)絡(luò)等重大項目。實施農(nóng)（牧、漁）場智慧賦能計劃，制定發(fā)布智慧農(nóng)業(yè)主推技術(shù)目錄，豐富拓展人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用場景。推動制定智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)標準和技術(shù)裝備檢驗檢測制度。

　　在2月14日召開的2024全年機械工業(yè)經(jīng)濟運行形勢信息發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局原局長羅俊杰表示，我國新能源拖拉機、智能化拖拉機、高自動化聯(lián)合收割機等產(chǎn)品應(yīng)用步伐顯著加快，無人駕駛農(nóng)機、無人植保機、無人插秧機、無人聯(lián)合收割機等智能裝備不斷涌現(xiàn)。

　　3、老舊農(nóng)機報廢補貼提高范圍擴大

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和物資儲備局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施好2025年農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》明確，進一步擴大老舊農(nóng)機報廢補貼范圍，在原有9個農(nóng)機種類基礎(chǔ)上，將水稻拋秧機、田間作業(yè)監(jiān)測終端、植保無人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機新增納入報廢更新補貼范圍。

　　通知還提出，將繼續(xù)實施2024年提標準相關(guān)政策，再次提高部分重點機具補貼標準，報廢水稻拋秧機并新購置同種類機具，按不超過50%提高補貼標準。報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由6萬元提至8萬元。報廢并更新農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)、田間作業(yè)監(jiān)測終端、植保無人機，按50%提高報廢補貼標準。

　　4、頭部品牌、領(lǐng)軍企業(yè)將獲得更大發(fā)展空間

　　中央一號文件提出，瞄準加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。這對于頭部企業(yè)是利好。

　　早在2024年9月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開農(nóng)業(yè)科技企業(yè)座談會，中聯(lián)重科、濰柴雷沃、遨博（北京）智能科技、廣州極飛科技等農(nóng)機裝備企業(yè)與會（與會企業(yè)還有種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、環(huán)保節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)）。韓俊部長強調(diào)，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵引導農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)在突破關(guān)鍵核心技術(shù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮好骨干作用。

　　就在2月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域（2024—2028年）》提出，聚焦大型高端智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備重點方向，突破一批標志性整機裝備和關(guān)鍵零部件，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與農(nóng)機裝備融合應(yīng)用，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化水平，確定了6個農(nóng)機裝備研制的重點方向。這些都是值得關(guān)注的重點。

　　“日子難過年年過”，中國農(nóng)機市場需求依然存在，只是市場更向頭部品牌、細分領(lǐng)域集中，向性價比更高的產(chǎn)品匯集。身處其中的企業(yè)唯有把政策研究透徹，同時更加注重質(zhì)量和服務(wù)等用戶體驗，才能有機會生存發(fā)展下去?？梢杂鲆姡?025年，中國農(nóng)機將繼續(xù)在洗牌中度過。