1月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024-2027年)》(簡稱《規(guī)劃》)正式公布，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。這是中央“三農(nóng)”領(lǐng)域在2025年的第一個文件，與往年不同的是，《規(guī)劃》有效期長達(dá)三年(2024—2027年)，因此其重要性被認(rèn)為超過往年的“中央一號文件”。

　　特別是《規(guī)劃》多處提到農(nóng)機(jī)，如：三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實糧食安全根基中的(七)指出：實施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動，加快大型高端智能農(nóng)機(jī)和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械等農(nóng)機(jī)裝備和關(guān)鍵核心零部件研發(fā)應(yīng)用；大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。

　　這背后是中央持續(xù)、高度重視農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化問題。習(xí)近平總書記曾批示指示“加快補(bǔ)上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度”。這也是包括“補(bǔ)短板”等政策出臺的重要驅(qū)動力。

　　?1、中央對農(nóng)機(jī)重視程度“前所未有”

　　在近年出臺的中央一號文件中，都有農(nóng)機(jī)表述。

　　如2024年中央一號文件指出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力實施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動，完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”。

　　2023年中央一號文件則提出，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，地方要履行法定支出責(zé)任。

　　2022年中央一號文件也提出，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。全面梳理短板弱項，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式。完善農(nóng)機(jī)性能評價機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機(jī)，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機(jī)。推動新生產(chǎn)農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級。開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。

　　不難看出，在近年來的中央一號文件中，均有對農(nóng)機(jī)相關(guān)政策表述。作為23個機(jī)械產(chǎn)品之一，農(nóng)機(jī)享有的這種中央政策上的關(guān)照是獨一無二的，充分體現(xiàn)了中央對農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的持續(xù)高度重視。

　　這樣的重視既有現(xiàn)實需求，更有歷史淵源。

　　1958年11月，毛主席在河南新鄉(xiāng)視察時補(bǔ)充說：“深耕細(xì)作，可能這是一條出路，加上機(jī)械化。”即農(nóng)業(yè)“八字憲法”必須和機(jī)械化結(jié)合起來，才能更好地提高生產(chǎn)效率、減輕農(nóng)民勞作負(fù)擔(dān)。為此，1959年4月，他在給省、地、縣、社、隊、小隊六級干部所寫的黨內(nèi)通信中強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。”這為新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了明確方向。

　　與此同時，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好地解決群眾的吃飯問題，國家在制定“一五”計劃時，就把設(shè)計和建設(shè)第一個拖拉機(jī)制造廠提上了日程。1954年，中國第一家拖拉機(jī)制造廠選址洛陽。2024年，中國一拖營收超過100億元，發(fā)展勢頭良好。

　　2、從“惠農(nóng)”向“惠產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)變

　　過去一段時間，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策一直有質(zhì)疑的聲音，那就是該政策在執(zhí)行中存在資金兌付慢、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用門檻高等問題，這尤其不利于農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。業(yè)界呼吁出臺政策扶持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。

　　在媒體的關(guān)注與推動下，中央有關(guān)部門組織了多次調(diào)研，出臺了多份重量級調(diào)研報告，推動了農(nóng)機(jī)工業(yè)相關(guān)政策出臺，并伴隨著數(shù)億元“真金白銀”專項項目，直接扶持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。

　　如2024年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了主責(zé)的國家重點研發(fā)計劃重點專項(以下簡稱“重點專項”)2024年度項目立項工作，“主要作物豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新工程”等14個重點專項立項了198個項目。針對農(nóng)業(yè)這樣市場化程度高的場景任務(wù)，原則上由企業(yè)牽頭承擔(dān)，在工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域中，92%的項目采取“企科聯(lián)合”“科企聯(lián)合”的實施機(jī)制。

　　中國農(nóng)機(jī)院是該項目的“贏家”之一，其牽頭的專項“露地蔬菜全程無人化生產(chǎn)技術(shù)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用”和“日光溫室數(shù)字化管理及小型成套作業(yè)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用”兩個項目已于2024年5月啟動。

　　其中，“露地蔬菜全程無人化生產(chǎn)技術(shù)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用”項目聯(lián)合了北京市農(nóng)林科學(xué)院信息技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所、揚州大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等9家企業(yè)及高校院所共同攻關(guān)，以大宗特色露地蔬菜為研究對象，以實現(xiàn)耕、種、管、收全程無人化生產(chǎn)為目標(biāo)，項目執(zhí)行期四年。  而“日光溫室數(shù)字化管理及小型成套作業(yè)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用”項目聯(lián)合了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所等9家龍頭企業(yè)及高校院所共同攻關(guān)，以茄果類蔬菜為研究對象，以形成日光溫室數(shù)字化和機(jī)械化解決方案、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用為目標(biāo)，項目執(zhí)行期五年。

　　由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院呼和浩特分院有限公司牽頭，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院等10家單位聯(lián)合申報的“飼草料高質(zhì)收獲加工關(guān)鍵裝備研制與應(yīng)用”項目獲批國家重點研發(fā)計劃“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機(jī)裝備”重點專項立項，項目執(zhí)行期3年，獲國撥經(jīng)費1600萬元。

　　項目將針對我國飼草料干草和青飼等收獲加工機(jī)械升級換代、高質(zhì)量發(fā)展需求，突破大喂入量寬幅收割、莖稈均質(zhì)壓扁調(diào)制、高濕高密青貯和智能一體化控制等關(guān)鍵技術(shù)，研制出一系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)收獲加工關(guān)鍵裝備，在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展示范應(yīng)用面積累計萬畝以上，實現(xiàn)技術(shù)迭代升級、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，向世界先進(jìn)水平并跑轉(zhuǎn)變，支撐畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展。

　　此外，由浙江理工大學(xué)陳建能教授主持、浙江星萊和農(nóng)業(yè)裝備有限公司牽頭，江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)工程研究所等10家單位共同申報的“南方多熟制水稻長秧齡育插秧裝備創(chuàng)制及應(yīng)用”項目擬創(chuàng)制水稻長秧齡健壯大苗工廠化育秧成套智能裝備，形成南方多熟制水稻高產(chǎn)高效育插秧技術(shù)體系2套以上，應(yīng)用面積10萬畝以上。

　　濰柴雷沃智慧農(nóng)業(yè)牽頭主持的“糧油作物大面積單產(chǎn)提升智能裝備創(chuàng)制與智慧系統(tǒng)集成應(yīng)用”項目聚焦國家糧油作物大面積單產(chǎn)提升工程，通過開展良田良種良機(jī)良法融合增產(chǎn)機(jī)制、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)同增產(chǎn)減損機(jī)理、糧油作物單產(chǎn)提升應(yīng)用模式等研究，重點解決糧油作物作業(yè)裝備系統(tǒng)協(xié)同性不足等導(dǎo)致的產(chǎn)能提升受限問題，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝與信息深度融合增效以及單產(chǎn)提升的應(yīng)用模式，綜合產(chǎn)能力求提高5%以上。

　　事實上，這已經(jīng)是“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機(jī)裝備”重點專項實施的第4個年頭。根據(jù)該項目的牽頭單位科技部中國農(nóng)村科技發(fā)展中心(2023年劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)的官方表述，專項立足工廠化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的科技自立自強(qiáng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，創(chuàng)制農(nóng)業(yè)傳感器技術(shù)產(chǎn)品、重大智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠與大田智慧農(nóng)場等典型生產(chǎn)技術(shù)體系，在工廠化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

　　據(jù)了解，2021年專項即確立了七個方向，分別是：作物生命信息傳感器與表型平臺創(chuàng)制、土壤信息傳感器與智能監(jiān)測設(shè)備創(chuàng)制、大馬力高效智能拖拉機(jī)整機(jī)創(chuàng)制與應(yīng)用、高性能播種收獲關(guān)鍵部件及智能作業(yè)機(jī)具創(chuàng)制、無人化植物工廠成套技術(shù)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用、綠色高效智能養(yǎng)豬工廠創(chuàng)制與應(yīng)用、水稻全程無人化生產(chǎn)技術(shù)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用。

　　專項涉及的大量項目給農(nóng)機(jī)工業(yè)注入了活力，一批標(biāo)志性整機(jī)裝備成功實現(xiàn)突破，300馬力無級變速拖拉機(jī)、氣力式高速精量播種機(jī)、加工番茄收獲機(jī)等高端智能農(nóng)機(jī)先后量產(chǎn)，國產(chǎn)6行打包采棉機(jī)、高速插秧機(jī)、12公斤/秒喂入量谷物聯(lián)合收獲機(jī)等市場占有率已超過國外機(jī)型，6—15度丘陵山地拖拉機(jī)、山地玉米播種機(jī)、中藥材收獲機(jī)等丘陵農(nóng)機(jī)部署一線，國產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備正加快向“大中小型兼?zhèn)?、綠色高效智能一體”方向邁進(jìn)。

　　這是時任國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言、工信部裝備工業(yè)司司長張相木、副司長王富昌，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司歷任領(lǐng)導(dǎo)的推動，他們直面行業(yè)發(fā)展中遇到的新問題，為農(nóng)機(jī)工業(yè)健康發(fā)展提出了很多重要建議，多部委共同推動了政策不斷改進(jìn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司司長冀名峰表示，將加大研發(fā)攻關(guān)。通過國家重點研發(fā)計劃、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點等項目，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)和科研單位開展設(shè)施電動拖拉機(jī)、蘋果采摘機(jī)器人、轉(zhuǎn)盤式擠奶機(jī)、網(wǎng)箱清污機(jī)器人等機(jī)具研發(fā)。同時，支持高校和科研單位建設(shè)北方設(shè)施蔬菜、蘋果、生豬、淡水魚類等全程機(jī)械化科研基礎(chǔ)設(shè)施，以及園藝作物裝備、漁業(yè)裝備、肉蛋雞養(yǎng)殖裝備等重點實驗室，持續(xù)提升研發(fā)創(chuàng)新能力。

　　3、為何反復(fù)提“優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策”？

　　縱觀近年來中央一號文件以及本次《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024-2027年)》，提到了“優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策”，這不僅涉及資金兌付慢等頑疾，還涉及高端拖拉機(jī)如何“叫好又叫座”？

　　“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”已經(jīng)成為新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵詞。隨著《2024—2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實施意見》政策的實施，動力換擋拖拉機(jī)技術(shù)成為補(bǔ)貼重點。“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”即優(yōu)先補(bǔ)貼使用高技術(shù)、高性能的設(shè)備，或?qū)⑼苿油侠瓩C(jī)行業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型。這可能導(dǎo)致大量企業(yè)面臨技術(shù)升級的壓力，而未能及時適應(yīng)的企業(yè)可能會失去市場競爭力。

　　值得一提的是，與藥品集采最近引發(fā)的對價格高昂的原研藥“不友善”爭議不同，農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策對本土品牌、外資品牌一視同仁——用戶購買外資品牌，同樣能享受補(bǔ)貼政策，出發(fā)點和落腳點都在于滿足用戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求——用戶可以選擇采購約翰迪爾、久保田等外資品牌。

　　所謂“藥品集采”爭議，那就是在2024年9月，有一篇關(guān)于“進(jìn)口阿奇霉素遍尋不到，國產(chǎn)仿制藥療效有限”的文章引發(fā)討論，討論的焦點最終被引向集采。輿論認(rèn)為，從2018年實行“4+7”帶量采購以來，大量藥品低價中標(biāo)，原研藥在價格競爭下漸漸退出醫(yī)院市場。在去年的第十批集采中，降價幅度超70%，原研藥企無一中標(biāo)，原研藥中就有大量的外資品牌。這一次京滬兩地醫(yī)療界集體向集采藥開炮，可以視為一線臨床的普遍意見。所以瞬間就引發(fā)了高層重視。當(dāng)然，民間討論也由此沸騰，畢竟藥不是普通商品，而是關(guān)乎人命的，無人可以幸免。

　　而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施20多年來，無論是當(dāng)時的“定比例補(bǔ)貼”，還是當(dāng)下的“定額補(bǔ)貼”，都沒有將價格相對較高的外資品牌排斥在外，而是將選擇權(quán)交給用戶，農(nóng)機(jī)手的選擇權(quán)得到了保障——只要自己愿意出錢，就有選擇外資品牌的機(jī)會。

　　這也讓約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、愛科、克拉斯、久保田、洋馬、井關(guān)以及雷肯、馬斯其奧、阿瑪松等外資品牌看到了中國市場的機(jī)會，全部陸續(xù)在中國設(shè)廠，雖然本土品牌有了較大的競爭壓力，但也給本土品牌提供了標(biāo)桿和動力，培養(yǎng)了行業(yè)人才，帶動了就業(yè)和稅收。

　　與此同時，我國本土農(nóng)機(jī)品牌也快速發(fā)展，截至2023年，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)2200余家，主營業(yè)務(wù)收入2428億元。農(nóng)機(jī)領(lǐng)域上億元企業(yè)300余家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)117家。濰柴雷沃、中國一拖等已經(jīng)進(jìn)入全球第一方陣；部分中小企業(yè)專注細(xì)分市場，形成了較強(qiáng)的核心競爭力和較高的市場占有率。

　　應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與應(yīng)用政策需要繼續(xù)改進(jìn)，不斷聽取業(yè)界聲音以發(fā)揮政策效能，這也是中央的要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也表示，將加力推進(jìn)“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”“有進(jìn)有出”，突出穩(wěn)產(chǎn)保供，重點支持高端智能農(nóng)機(jī)和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)，以及高性能播種機(jī)、智能高速插秧機(jī)、大型智能高端聯(lián)合收獲機(jī)械等有助于大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板等“優(yōu)機(jī)”推廣應(yīng)用。

　　中國農(nóng)機(jī)正迎來新的黃金時代。