農(nóng)業(yè)機械化情況2021年第1期

　　編者按：2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務(wù)部三部門出臺新的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見》后，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾都制定了實施方案，河北、江蘇、江西、山東、湖北、湖南、甘肅、青島等省(市)多措并舉推動工作有力開展，全國農(nóng)機報廢更新補貼工作開局良好，進展順利。2021年，各地要進一步加大農(nóng)機報廢更新補貼工作力度，加強對回收農(nóng)業(yè)機械的解體銷毀監(jiān)督，嚴(yán)禁報廢機械回流市場。組織開展人員培訓(xùn)和政策解讀，提升基層和農(nóng)民機手的知曉度，確保惠民政策落實落地。加快報廢更新實施進度，爭取上半年啟動實施的縣數(shù)達到60%以上，年底前達到80%以上。強化農(nóng)機報廢更新績效考核，積極推動報廢更新補貼信息化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行進度統(tǒng)計月報和總結(jié)分析季報制度。通過政策實施加快淘汰更新老舊農(nóng)機，推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將2020年工作情況刊登如下，供大家學(xué)習(xí)交流。

2020年農(nóng)機報廢更新補貼工作取得積極進展

　　2020年2月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦機〔2020〕2號)，替代三部門2012年制定的《農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2012〕133號)，在實施區(qū)域、補貼機具種類、報廢補貼條件、補貼標(biāo)準(zhǔn)、回收拆解企業(yè)確定、報廢總量平衡、風(fēng)險防控等方面都有重大調(diào)整和變化。新《意見》的出臺，開啟了我國農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼工作的新篇章，標(biāo)志著報廢更新補貼工作由試點進入了全面實施的新階段。據(jù)統(tǒng)計，2020年共申請報廢補貼機具27119臺，結(jié)算報廢補貼機具9016臺，投入報廢舊機補貼資金8764萬元。補貼進度較快的省份有河北、江蘇、江西、山東、湖北、湖南、甘肅、青島?？偨Y(jié)如下。

　　制定報廢更新實施方案。對比2012年三部門制定的《試點意見》，新《意見》適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的新要求，在實施范圍、機具種類、報廢條件、補貼標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等方面進行了創(chuàng)新和完善。實施范圍由部分省試點擴大到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)，農(nóng)機報廢更新補貼由試點階段進入全面推進階段。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照新的指導(dǎo)意見，積極協(xié)商財政、商務(wù)部門修改完善本地實施方案，目前全國所有省份均出臺新的報廢更新補貼實施方案，新的報廢更新補貼制度在全國確立。

　　明確報廢更新機具種類。新《意見》將報廢機具種類由原來的2種擴大到《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中規(guī)定的危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械。除拖拉機和聯(lián)合收割機外，各地結(jié)合實際將水稻插秧機、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等納入中央財政資金報廢更新補貼范圍，進一步明確了報廢補貼機型，制定了本省報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)。各地參照相關(guān)機械報廢標(biāo)準(zhǔn)確定了報廢農(nóng)機的使用年限等技術(shù)條件，對未達報廢年限但存在安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高等情況的機具允許農(nóng)民申請報廢補貼。

　　創(chuàng)新報廢更新補貼機制。各地按照新《意見》的要求，將報廢與更新掛鉤調(diào)整為報廢與更新總量控制，即報廢舊機的農(nóng)民可以不購買新機，但應(yīng)以縣為單位把握報廢數(shù)量與更新數(shù)量總量平衡，實行有序報廢。各地結(jié)合實際優(yōu)化了報廢舊機、注銷登記、兌現(xiàn)補貼等工作程序，嚴(yán)格報廢申請、報廢確認(rèn)、報廢登記、舊機回收、拆解報廢等操作步驟。取消了有關(guān)證明，實行告知承諾制，不再要求提供購機發(fā)票、來歷證明、村委會證明等，沒有牌證的也可以申請報廢補貼?；厥掌髽I(yè)由備案制改成了公布制，各地依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等確定回收企業(yè)，并向社會公布。

　　建立報廢更新工作制度。針對報廢更新補貼實施進度緩慢的問題，部農(nóng)機化司和部農(nóng)機鑒定、推廣總站及時發(fā)出關(guān)于加快農(nóng)機報廢更新補貼工作進度的提示，要求地方抓緊制定實施方案，加快補貼實施進度，做好統(tǒng)計分析、信息化建設(shè)等工作。各地通過建立工作微信群、專用信箱等，及時發(fā)布工作要求，交流工作動態(tài)，形成了圍繞月度統(tǒng)計、問題咨詢?yōu)橹鞯娜粘９ぷ髀?lián)系機制和群策群力、合力推動報廢更新工作的新局面。各地主動與軟件開發(fā)公司對接，按照“免費開發(fā)、有償使用、自主選擇、方便高效”的系統(tǒng)建設(shè)思路，大力推進信息化建設(shè)。河北、江蘇、山東、河南、湖北等省舉辦了農(nóng)機報廢更新補貼政策實施培訓(xùn)班，對實施意見進行解讀，提出具體貫徹落實要求。河北省成立了省農(nóng)機報廢更新補貼工作政策咨詢專家組，成員均由市、縣兩級具有豐富工作經(jīng)驗的一線同志組成。湖北省將淘汰報廢老舊農(nóng)機納入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動，并以省廳名義下發(fā)了貫徹落實方案，按月通報各地實施情況，層層傳導(dǎo)壓力。新疆自治區(qū)將農(nóng)機報廢更新補貼政策列入《2020年國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及自治區(qū)重點強農(nóng)惠農(nóng)政策匯編》，提高政策覆蓋面和知曉率。北京、遼寧、上海、江蘇、河南、湖南、廣西、甘肅等省(區(qū)、市)積極克服疫情影響，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)場展示會等平臺，把報廢更新補貼政策宣傳到鄉(xiāng)村、農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶以及種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　強化報廢更新績效管理。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)將農(nóng)機報廢更新補貼納入農(nóng)機購置補貼績效管理體系，在廣泛征求各地意見基礎(chǔ)上，農(nóng)機化司制定發(fā)布了2020年報廢更新延伸績效管理考評指標(biāo)方案，從建立制度、實施覆蓋面、統(tǒng)計與總結(jié)、工作規(guī)范性等四個方面進行評分考核。組織召開了農(nóng)機報廢更新補貼政策和績效考核說明答疑會，對年度績效考核、政策實施、信息化建設(shè)等方面內(nèi)容進行說明。各地結(jié)合農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機安全等督查工作，加強對報廢更新工作的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，推動本部門嚴(yán)格執(zhí)行報廢更新補貼工作程序，規(guī)范回收企業(yè)管理、舊機回收、牌證注銷、報廢補貼確認(rèn)審核等工作，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保農(nóng)機報廢更新工作有序展開。

　　加強報廢更新風(fēng)險防控。各地建立健全報廢更新風(fēng)險防控制度機制，對無牌或未納入牌證管理的農(nóng)機具制定風(fēng)險防控措施，嚴(yán)格禁止虛假報補等騙套補貼資金的違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)回收企業(yè)存在違規(guī)行為采取有效措施進行處理。結(jié)合本地實際設(shè)置了拖拉機和聯(lián)合收割機補貼上限，其他農(nóng)機報廢補貼額原則上按不超過同類型農(nóng)機購置補貼額的30%測算。要求回收企業(yè)回收農(nóng)機時核對機主和擬報廢的農(nóng)機信息，強化機具的唯一性核查，及時對回收的農(nóng)機進行拆解并建立檔案，檔案保存期不少于3年，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對回收企業(yè)拆解或者銷毀農(nóng)機進行監(jiān)督。大力推行信息公開，對補貼受益人進行公示，接受社會各界監(jiān)督，確保農(nóng)機報廢更新工作公平、公正、公開。北京市印發(fā)了《關(guān)于制定報廢農(nóng)機回收企業(yè)認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，指導(dǎo)各區(qū)做好回收企業(yè)認(rèn)定工作。湖南省要求回收企業(yè)拆解農(nóng)機時必須拍照并全程錄像，省廳每季度調(diào)度錄像資料，已核準(zhǔn)農(nóng)機報廢回收企業(yè)112個。甘肅省由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、商務(wù)部門按照公開擇優(yōu)方式，審核確定有資質(zhì)的回收企業(yè)名錄，目前已確定回收企業(yè)80家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋61個縣，覆蓋面達70%以上。