桂農(nóng)廳發(fā)〔2019〕130號(hào)

　　各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào))和國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號(hào))和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔與核驗(yàn)等工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2019〕7號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)《廣西2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》(桂農(nóng)機(jī)辦〔2018〕95號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)各項(xiàng)規(guī)定更加有效落實(shí)，**大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，經(jīng)研究，決定對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行部分調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩約束

　　(一)落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)政策實(shí)施管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政等相關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，完善規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、縣級(jí)及以下農(nóng)機(jī)化主管部門組織實(shí)施責(zé)任和財(cái)政部門資金兌付與監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化和財(cái)政部門及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼關(guān)鍵重點(diǎn)工作人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，嚴(yán)禁有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門要以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施操作流程為主線，逐項(xiàng)工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，切實(shí)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范性，有效保障補(bǔ)貼資金安全。

　　(二)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范參與補(bǔ)貼政策實(shí)施承諾制。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的承諾事項(xiàng)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。一是承諾將補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，篩查機(jī)具、補(bǔ)貼、所有人、使用人等信息是否相符相適；二是承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具購機(jī)款，確保資金往來全程留痕備查；三是承諾對(duì)經(jīng)銷商出具給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱“購機(jī)者”)的發(fā)票、合格證等補(bǔ)貼申請(qǐng)資料和牌證申領(lǐng)資料進(jìn)行核對(duì)，篩查補(bǔ)貼比例、發(fā)票金額、機(jī)具信息等是否真實(shí)有效、符合規(guī)定；四是承諾加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員有組織地通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等方式騙套、搶占補(bǔ)貼行為,發(fā)現(xiàn)異常情況后，主動(dòng)自查自糾，并及時(shí)向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村報(bào)告。各地農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調(diào)查處理，維護(hù)良好的補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷秩序。

　　(三)全程全面公開信息。進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)，全面及時(shí)公開近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益對(duì)象、資金兌付情況、農(nóng)機(jī)化和財(cái)政部門的咨詢投訴舉報(bào)電話、補(bǔ)貼資金規(guī)模、使用進(jìn)度等各類信息，并按規(guī)定與省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，全面接受社會(huì)監(jiān)督。因地制宜、綜合運(yùn)用宣傳掛圖、報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開和“益農(nóng)信息社”等渠道，全方位開展補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　二、嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為

　　(一)從嚴(yán)整治突出違規(guī)問題。嚴(yán)厲打擊采用提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息和虛購報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)、以小抵大等違規(guī)手段騙套補(bǔ)貼行為，或涉事產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為，查實(shí)后先暫停參與違規(guī)行為企業(yè)的全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)按規(guī)定嚴(yán)處。對(duì)在其他省份發(fā)生較重、嚴(yán)重違規(guī)行為或被采取暫停全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格及以上處理措施的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將及時(shí)聯(lián)動(dòng)，直接采信有關(guān)處理決定，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和涉及的經(jīng)銷企業(yè)作出同等處理，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步深入調(diào)查處理。對(duì)參與較重及以上違規(guī)行為的購機(jī)者，給予3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的處理；對(duì)違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。

　　(二)強(qiáng)化聯(lián)合查處。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門對(duì)違規(guī)行為的聯(lián)合調(diào)查處理工作，對(duì)涉嫌較重或嚴(yán)重的違規(guī)行為，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組或上級(jí)主管部門給予處理，必要時(shí)由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳采取措施，直接組織調(diào)查。在調(diào)查處理違規(guī)行為過程中，發(fā)現(xiàn)有干部涉嫌違紀(jì)違法的，要及時(shí)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、購機(jī)者涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)的，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織提出退繳資金的建議，自治區(qū)財(cái)政廳按照相關(guān)規(guī)定作出決定，責(zé)令違規(guī)企業(yè)退繳資金，并處以罰款。對(duì)拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，由自治區(qū)財(cái)政廳申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　三、改進(jìn)補(bǔ)貼資金申領(lǐng)與使用管理

　　(一)強(qiáng)化補(bǔ)貼資金調(diào)度和調(diào)劑。加強(qiáng)各縣(市、區(qū))資金執(zhí)行情況的分析，督促預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢地區(qū)加快使用，在下半年組織開展縣(市、區(qū))際余缺調(diào)劑，指導(dǎo)縣(市、區(qū))優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。

　　(二)便利購機(jī)者申請(qǐng)補(bǔ)貼。2019年起，全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年投入資金并行使用，并全面推行補(bǔ)貼資金使用情況實(shí)時(shí)公開，方便購機(jī)者了解資金情況，及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)貼。清理、取消補(bǔ)貼申請(qǐng)過程中不必要的限制性規(guī)定。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣使用手機(jī)APP(含人臉識(shí)別)等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)預(yù)約等服務(wù)，因地制宜開展補(bǔ)貼辦理“一站式”、進(jìn)村入戶等服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“**多跑一次”。

　　(三)推行補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和資金兌付限時(shí)辦理?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理窗口在受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)后，應(yīng)于30個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)內(nèi)完成形式審核，并送同級(jí)財(cái)政部門。縣級(jí)及以下財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)機(jī)化主管部門提供的材料依據(jù)，對(duì)符合要求的于30個(gè)工作日內(nèi)通過國(guó)庫集中支付的方式兌付資金，對(duì)不符合要求的應(yīng)原渠道退回并由農(nóng)機(jī)化主管部門通知購機(jī)者；因資金不足需要延期兌付的，應(yīng)告知購機(jī)者，并及時(shí)與同級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門聯(lián)合向上報(bào)告。

　　(四)嚴(yán)格執(zhí)行公示規(guī)定。對(duì)通過復(fù)核的補(bǔ)貼申請(qǐng)信息進(jìn)行為期不少于30天的公示。

　　四、為企業(yè)投送補(bǔ)貼機(jī)具信息提供便利

　　為規(guī)范和優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作，從2019年起全面運(yùn)用全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)貼機(jī)具信息化自主投檔平臺(tái)。通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抓取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鑒定平臺(tái)相關(guān)信息，便利農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)參與購置補(bǔ)貼的機(jī)具信息實(shí)行網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。

　　五、強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)監(jiān)管

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要按照農(nóng)辦機(jī)〔2019〕7號(hào)附件2《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)(試行)》的精神和要求，制定完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度，并加強(qiáng)備案審核。重點(diǎn)是建立健全補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)內(nèi)部控制流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約；充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)等重大事項(xiàng)的決策、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的監(jiān)管。鼓勵(lì)、支持縣級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門探索開展補(bǔ)貼機(jī)具第三方獨(dú)立抽查核驗(yàn)，或采取以抽代驗(yàn)的方式進(jìn)行核驗(yàn)。

　　機(jī)具核驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：核驗(yàn)購機(jī)稅控發(fā)票所顯示的機(jī)具名稱、生產(chǎn)企業(yè)、型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)(不帶動(dòng)力的可不核驗(yàn))、出廠編號(hào)與所購實(shí)物機(jī)具銘牌顯示信息是否一致，所購實(shí)物機(jī)具銘牌顯示信息與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對(duì)應(yīng)的機(jī)具信息是否一致，購機(jī)稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對(duì)應(yīng)的經(jīng)銷信息是否一致。對(duì)牌證管理機(jī)具，免于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核驗(yàn)，但需核驗(yàn)購機(jī)者攜帶的《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證》信息與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)推送給輔助管理系統(tǒng)的牌證信息、機(jī)具信息是否一致，購機(jī)稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對(duì)應(yīng)的經(jīng)銷信息是否一致。

　　中央資金補(bǔ)貼額在2000元及以上的除牌證管理機(jī)具外，需進(jìn)行100%的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核驗(yàn)。中央資金補(bǔ)貼額在2000元以下的機(jī)具，可采取補(bǔ)貼資金兌付后按比例抽查核驗(yàn)方式進(jìn)行，抽查核驗(yàn)比例應(yīng)不低于10%。具體辦法由各地自行制定。

　　全面落實(shí)牌證管理機(jī)具先辦理牌證后申領(lǐng)補(bǔ)貼的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)核驗(yàn)與審核補(bǔ)貼申領(lǐng)分開。對(duì)牌證管理機(jī)具，購機(jī)者憑《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證》申請(qǐng)補(bǔ)貼，免于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核驗(yàn)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、鑒定平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)已辦牌證和已核準(zhǔn)補(bǔ)貼的機(jī)具信息及時(shí)準(zhǔn)確相互推送。指導(dǎo)縣級(jí)結(jié)合年檢工作，加強(qiáng)對(duì)享受購置補(bǔ)貼的牌證管理機(jī)具的查驗(yàn)。

　　六、調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)具跨年度補(bǔ)貼規(guī)定

　　因中央和自治區(qū)補(bǔ)貼資金規(guī)模及年度內(nèi)享受的中央資金補(bǔ)貼**高限額所限，上年尚未享受中央或自治區(qū)資金補(bǔ)貼的甘蔗聯(lián)合收割機(jī)等其它機(jī)具，列入當(dāng)年度補(bǔ)貼機(jī)具范圍的，可在當(dāng)年優(yōu)先給予中央或自治區(qū)資金補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼額按當(dāng)年度的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　七、公職人員不能享受購機(jī)補(bǔ)貼

　　農(nóng)財(cái)兩部的《指導(dǎo)意見》及自治區(qū)的實(shí)施方案所稱補(bǔ)貼對(duì)象中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人是指農(nóng)牧漁民和農(nóng)場(chǎng)、漁牧場(chǎng)、林場(chǎng)職工(含華僑農(nóng)林場(chǎng))，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民等自然人。沒有明確公職人員是否可以享受購機(jī)補(bǔ)貼。

　　現(xiàn)予以明確：從2019年1月1日起，公職人員購買農(nóng)機(jī)具不能享受補(bǔ)貼。基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員不負(fù)身份審核責(zé)任，公職人員購買農(nóng)機(jī)具隱瞞身份申請(qǐng)補(bǔ)貼的，一切責(zé)任自負(fù)。公職人員此前以其身份購買農(nóng)機(jī)具并享受補(bǔ)貼的，不予追究責(zé)任。

　　上述所稱公職人員是指國(guó)家財(cái)政全供或半供單位工作人員，包含：國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派的黨務(wù)機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員，不含村干部、村醫(yī)生、民辦教師等聘用的亦工亦農(nóng)人員。

　　八、將部分機(jī)具納入中央資金補(bǔ)貼范圍

　　在廣西2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍中，增加農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備大類、廢棄物處理設(shè)備小類的4個(gè)畜禽糞污資源化利用機(jī)具品目，具體如下：

　　1.有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)；

　　2.畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)；

　　3.有機(jī)肥加工設(shè)備；

　　4.有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置。

　　九、調(diào)整部分補(bǔ)貼機(jī)具的自治區(qū)累加補(bǔ)貼資金

　　(一)從2019年1月1日起，將8行及以上走四輪乘坐式水稻直播機(jī)列入自治區(qū)累加補(bǔ)貼機(jī)具范圍，自治區(qū)資金按中央資金補(bǔ)貼額的50%進(jìn)行累加補(bǔ)貼。

　　(二)300馬力以上自走式粉壟深耕深松機(jī)自治區(qū)配套資金補(bǔ)貼10萬元/臺(tái)維持不變。2019年安排不超過500萬元的自走式粉壟深耕深松機(jī)自治區(qū)配套補(bǔ)貼資金，以后年度據(jù)實(shí)安排年度預(yù)算。

　　廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

　　2019年6月14日