編者按：為隆重紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年，展示農(nóng)業(yè)機(jī)械化在改革開(kāi)放中取得的成就和貢獻(xiàn)、遇到的困難和挑戰(zhàn)，弘揚(yáng)農(nóng)機(jī)化行業(yè)人士不懈奮斗、與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)開(kāi)展了“紀(jì)念農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革開(kāi)放四十周年”征文活動(dòng)。活動(dòng)得到了廣泛響應(yīng)，各界人士積極投稿，參與活動(dòng)。經(jīng)組委會(huì)初步審核，決定遴選部分優(yōu)秀文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

寶雞監(jiān)理：風(fēng)霜雪雨四十載矢志不渝保安全

　　作者簡(jiǎn)介：石衛(wèi)杰

　　寶雞市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局監(jiān)理科副科長(zhǎng)

　　王拴懷

　　陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)

　　改革開(kāi)放如春雷春雨，喚醒、洗禮了中華大地。沐浴改革開(kāi)放的春風(fēng)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生。40年的發(fā)展歷程，有風(fēng)霜雪雨，也有陽(yáng)光明媚；有痛苦惆悵，也有甜蜜喜樂(lè)；40年歲月如歌，有歡笑、有悲傷，也有夢(mèng)想。波瀾壯闊的40年間，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人始終堅(jiān)守著為人民生命財(cái)產(chǎn)安全不懈努力，為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)質(zhì)服務(wù)的**高遵旨，不斷改寫(xiě)著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的輝煌業(yè)績(jī)。40年來(lái)，在黨和政府高度重視及社會(huì)各界關(guān)懷支持下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理長(zhǎng)足發(fā)展，走出了一條從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，從人治到法治的成長(zhǎng)道路?？唇袢眨r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)日臻完善，執(zhí)法水平不斷提高，服務(wù)功能日漸強(qiáng)大，農(nóng)機(jī)安全環(huán)境明顯改善，人民生命財(cái)產(chǎn)安全和機(jī)手合法權(quán)益得到保障。

　　40年前的農(nóng)機(jī)部，就連續(xù)發(fā)文，以機(jī)務(wù)管理規(guī)章的形式要求加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理；后來(lái)又下發(fā)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)章，要求建立農(nóng)機(jī)安全管理體系，但由于機(jī)構(gòu)改革，未得到全面落實(shí)。1984年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置機(jī)動(dòng)車(chē)船和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定》，同年4月農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)督管理規(guī)章》，開(kāi)啟了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的新紀(jì)元；1986年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》，要求公安將拖拉機(jī)“委托”農(nóng)機(jī)管理；1997年《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》以法規(guī)授權(quán)的形式將拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車(chē)劃歸農(nóng)機(jī)監(jiān)理；2004年《道路交通安全法》授權(quán)農(nóng)機(jī)部門(mén)拖拉機(jī)管理權(quán)，農(nóng)用三輪車(chē)交由公安管理，同年國(guó)務(wù)院第412號(hào)令賦予農(nóng)機(jī)部門(mén)聯(lián)合收割機(jī)管理權(quán)。2005年修訂的《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，再次明確了我省農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法主體資格；2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，將農(nóng)機(jī)安全納入國(guó)家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一；2007、2008年中央一號(hào)文件連續(xù)提出加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作；2009年中央一號(hào)文件要求提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力，同年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全管理的執(zhí)法地位；2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，要求定期對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力。40年來(lái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)機(jī)化發(fā)展和改革中孕育、誕生、成長(zhǎng)、壯大，克服了職能變遷的迷茫、人員不足的困惑、法規(guī)缺失的尷尬、經(jīng)費(fèi)匱乏的困境，經(jīng)歷了80年代起步、委托的艱難，90年代法規(guī)授權(quán)后的快速發(fā)展，21世紀(jì)前10年三輪車(chē)移交的陣痛，步入當(dāng)前依法管理的輝煌，成長(zhǎng)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要保障。40年風(fēng)霜雪雨，成長(zhǎng)中歷盡坎坷；40年恪盡職守，保安全矢志不渝；40年心酸血淚，農(nóng)機(jī)人榮辱不驚；40年辛勤付出，到今日成效顯著。在這不尋常的40年里，有多少悲壯、多少感動(dòng)、多少委屈、多少夢(mèng)想、多少光榮、多少輝煌，銘記在農(nóng)機(jī)監(jiān)理人的心里，寫(xiě)進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的歷史篇章。

　　請(qǐng)看寶雞市農(nóng)機(jī)監(jiān)理40年的發(fā)展成就：

　　一是機(jī)構(gòu)健全?，F(xiàn)有縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)13個(gè)，其中單設(shè)的3個(gè)，二合一的2個(gè)，三合一的8個(gè)，全部財(cái)政全額撥款，市所實(shí)行參公管理；

　　二是人員精干?，F(xiàn)有監(jiān)理人員223名。其中大專以上學(xué)歷103名，占46.1%；有技術(shù)職稱的106人，占47.5%；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員113名，村組及農(nóng)機(jī)作業(yè)組織農(nóng)機(jī)安全員850名，基本形成了市縣鎮(zhèn)村4級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)。

　　三是法規(guī)體系較為完善。陜西省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例、安全監(jiān)督管理辦法、事故處理辦法、公路檢查站管理辦法、安全操作規(guī)程、農(nóng)機(jī)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和一系列規(guī)范性文件及“兩免一補(bǔ)”政策，與國(guó)務(wù)院《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部3個(gè)規(guī)定7個(gè)規(guī)范及一系列規(guī)章、辦法、標(biāo)準(zhǔn)，加上《寶雞市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理規(guī)定》、處罰基準(zhǔn)與《農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案》等，構(gòu)成了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理較為完善的法規(guī)政策體系。

　　四是監(jiān)理手段提升。全市13個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)都配備有執(zhí)法車(chē)輛，有電腦232臺(tái)，安全檢查、宣傳、事故處理音像設(shè)備等200多臺(tái)件，12個(gè)縣區(qū)配備農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)設(shè)備及駕駛?cè)丝荚囯娮訕犊荚O(shè)備。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段由眼看、手摸、腳蹬的經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化邁進(jìn)。

　　五是是實(shí)行了網(wǎng)上辦公。2010年開(kāi)始全省開(kāi)展網(wǎng)上辦公，市級(jí)對(duì)各縣區(qū)業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，避免和杜絕了違法違規(guī)辦理業(yè)務(wù)行為，提高了效率；2014年建成寶雞市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)，設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理專頁(yè)，以信息化推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全管理。

　　六是實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。2011年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)登記、2012年增加免費(fèi)檢驗(yàn)，農(nóng)機(jī)登記率和檢驗(yàn)率大幅提升。

　　七是創(chuàng)建警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法。全市各縣區(qū)均設(shè)立農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施長(zhǎng)效農(nóng)機(jī)安全巡查監(jiān)管，農(nóng)機(jī)違法違規(guī)行為、事故隱患逐步降低。

　　八是開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)。有7個(gè)縣區(qū)創(chuàng)建為部級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣區(qū)；陳倉(cāng)區(qū)創(chuàng)建為部級(jí)“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口單位；寶雞市獲部級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范市稱號(hào)。

　　九是開(kāi)展農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，并實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。在發(fā)展互助會(huì)員，提高農(nóng)機(jī)互保數(shù)量的同時(shí)，組織有實(shí)力的專業(yè)合作社成立農(nóng)機(jī)互保服務(wù)小分隊(duì)，及時(shí)開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)救援，查勘定損、快速賠付以及事故處理等配套服務(wù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理事故處理人員24小時(shí)待命，獲得群眾一致好評(píng)。2018年全市辦理農(nóng)機(jī)互助險(xiǎn)4800余份，補(bǔ)償給出險(xiǎn)農(nóng)機(jī)戶近百萬(wàn)元，有效增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　十是農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)平穩(wěn)。農(nóng)機(jī)事故四項(xiàng)指標(biāo)均控制在省、市指標(biāo)范圍以內(nèi)，連續(xù)10多年未發(fā)生一次死亡3人以上的農(nóng)機(jī)事故。與40年前全市每年因農(nóng)機(jī)致死數(shù)十人、受傷數(shù)百人相比大幅下降，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

　　這是40年的歷程回顧，這是40年的成就展現(xiàn)，這里有一個(gè)行業(yè)的平凡與尊嚴(yán)，這里有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人默默的探索、創(chuàng)新與追求。40年光輝歷程，我們風(fēng)雨同舟；40年光輝歷程，我們并肩前行；40年光輝歷程，鑄就依法管理的基石；40年光輝歷程，凝聚成一個(gè)信念，在全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的道路上，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興！

　　40年來(lái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理伴隨著改革的大潮和農(nóng)機(jī)化的發(fā)展不斷發(fā)育成長(zhǎng)。寶雞市在做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系、隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)機(jī)登記、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、考證，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、安全檢查和隱患排查，農(nóng)機(jī)事故救援、報(bào)告、處理以及“雙創(chuàng)”等常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做了以下工作：

　　一是適應(yīng)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)的新形勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。截止2018年底，我市農(nóng)機(jī)總數(shù)達(dá)到26萬(wàn)多臺(tái)/件，總動(dòng)力近300萬(wàn)千瓦。其中拖拉機(jī)近4萬(wàn)多臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)近萬(wàn)臺(tái)；多功能微耕機(jī)2萬(wàn)多臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧機(jī)械、果菜機(jī)械及配套農(nóng)具18萬(wàn)臺(tái)；面對(duì)種類繁多，經(jīng)營(yíng)分散，量大面廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員廢寢忘食，登記檢驗(yàn)，培訓(xùn)考證，排查隱患，嚴(yán)把“三關(guān)”，強(qiáng)化監(jiān)管。

　　二是不斷滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大，水平提高對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理提出的新要求，實(shí)時(shí)監(jiān)管。2018年，全市累計(jì)投入農(nóng)機(jī)具23.3萬(wàn)臺(tái)次；機(jī)播小麥261.21萬(wàn)畝、機(jī)播玉米146.72萬(wàn)畝，糧食機(jī)械收獲面積344.73萬(wàn)畝，機(jī)械植保面積178萬(wàn)畝；機(jī)械排灌面積11.32萬(wàn)畝。主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)到77.1%。在油菜機(jī)收，蘋(píng)果、西瓜、烤煙、獼猴桃、花椒、蔬菜生產(chǎn)的栽種、施肥、松土、修剪、灌水、植保、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，引進(jìn)1500多臺(tái)高效、節(jié)能、符合綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)機(jī)，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。市縣2級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員頂烈日，冒風(fēng)雨，工作重心下沉，防線前移，上山坡，進(jìn)田園對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　　三是為購(gòu)補(bǔ)農(nóng)機(jī)上戶掛牌，免費(fèi)實(shí)際檢驗(yàn)。全市累計(jì)投放補(bǔ)貼拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械等農(nóng)機(jī)1萬(wàn)多臺(tái)(件)，使用補(bǔ)貼資金6.億多元，使10萬(wàn)農(nóng)戶收益，農(nóng)機(jī)監(jiān)理確保新投放農(nóng)機(jī)臺(tái)臺(tái)合法安全。

　　四是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)即時(shí)監(jiān)管。深入秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作、百庫(kù)工程、新型農(nóng)機(jī)推廣示范等農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目實(shí)施園區(qū)進(jìn)行安全宣傳監(jiān)管，為農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

　　五是抓好新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的安全生產(chǎn)。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼推動(dòng)了農(nóng)機(jī)大戶和新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，多種所有制形式、多元化的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。我們?cè)谌猩习偌肄r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立了安全管理制度，明確了安全管理責(zé)任人。合作社的安全監(jiān)管和發(fā)展模式得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　六是強(qiáng)化跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)的服務(wù)與監(jiān)管。我市以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)化作業(yè)，規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，支持引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時(shí)和重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，通過(guò)成立接待站，開(kāi)通服務(wù)熱線，發(fā)布作業(yè)動(dòng)態(tài)、機(jī)具需求信息等，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)有序流動(dòng)、高效作業(yè)；組織監(jiān)理人員成立技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)事故處理、糾紛調(diào)解服務(wù)小分隊(duì)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為機(jī)手排憂解難，提高了農(nóng)機(jī)利用效率和經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入。

　　七是創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。我市在創(chuàng)導(dǎo)設(shè)立農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，全面建立了警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，排查消除農(nóng)機(jī)事故隱患，減少農(nóng)機(jī)事故及損失。

　　八是積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)工作。2015年在省部報(bào)廢更新方案的基礎(chǔ)上我們制定了以“法制化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作”為思路的報(bào)廢更新方案。極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)手報(bào)廢更新的積極性，全市農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作開(kāi)展順暢。

　　有一種事業(yè)，它雖然平凡，但它能把共和國(guó)的光輝，播撒到每一個(gè)偏僻的村落；有一種人，她雖然普通，但她能把黨的溫暖，傳送到每個(gè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的心中；有一種目光，大愛(ài)無(wú)私，用至親的愛(ài)憐，把深情灑向**弱勢(shì)的人群——機(jī)手、農(nóng)民。這就是我們的農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)，這就是我們可愛(ài)可敬的同行們。

　　回顧過(guò)去，我們豪情滿懷，放眼未來(lái)，我們信心百倍。我們堅(jiān)信，在國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理將會(huì)迎來(lái)更加美好的明天。我們要在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在新一輪改革大潮中，在依法治國(guó)的新形勢(shì)下，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新途徑，增添新措施，用農(nóng)機(jī)人的聰明智慧和無(wú)限愛(ài)心為群眾提供更加貼心的服務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理新局面。

文章來(lái)源：中國(guó)農(nóng)機(jī)化協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)