近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復并公開了“關于進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議”。

　　加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　中央高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》都把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程作為重要內(nèi)容。各有關部門認真貫徹落實中央要求，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　1.健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系

　　2017年，中辦、國辦印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》(以下簡稱《意見》)，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。《意見》明確提出，要構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，《意見》強調(diào)，要圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，把堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，正確處理培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與帶動普通農(nóng)戶發(fā)展的關系。

　　2.建立家庭農(nóng)場動態(tài)管理機制

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導各地完善家庭農(nóng)場認定標準和管理辦法，確保所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))全覆蓋。目前全國已有30個省(區(qū)、市)下發(fā)了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見，明確了家庭農(nóng)場的認定標準，對經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構、收入構成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應要求。建立健全全國家庭農(nóng)場名錄和信息數(shù)據(jù)庫，為財政、金融、保險等部門提供基礎數(shù)據(jù)支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研發(fā)了農(nóng)場名錄系統(tǒng)，探索建立國家、省、市、縣四級家庭農(nóng)場信息錄入、審核、認定、查詢和統(tǒng)計分析系統(tǒng)。

　　3.促進農(nóng)民合作社規(guī)范建設和創(chuàng)新發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進示范社創(chuàng)建，開展國家示范社監(jiān)測，配合“處非辦”開展實地督導調(diào)研，指導各地按照中央要求加強監(jiān)管，防止借農(nóng)民合作社名義搞非法集資，以農(nóng)民合作社名義涉嫌非法集資案件上升勢頭得到有效遏制。支持合作社參加展示展銷，組織第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會農(nóng)民合作社展區(qū)，150多家國家示范社的300多個產(chǎn)品參展，引入電商平臺直播合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，吸引2萬多家農(nóng)產(chǎn)品渠道商在線關注。會同財政部實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目，中央財政安排專項資金14億元，重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社，適當兼顧農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務，突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉儲物流設施建設運營、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作，進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。

　　4.制定出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體文件

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，明確提出建立多元主體分工協(xié)作機制、健全多類資源要素共享機制、完善多種形式利益共享機制，培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會同有關部門，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實好各項政策措施，研究提出扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策建議，推動健全完善財政、土地、金融保險等扶持政策，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

　　加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

　　為解決“誰來種地、怎么種地”的問題，2017年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)了《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》，要求著眼滿足小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的經(jīng)營需要，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展市場信息、農(nóng)資供應、綠色技術、廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、初加工、市場營銷等經(jīng)營性服務，提出大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是社會化服務直接服務農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶**具有時代意義的方式，是實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經(jīng)營模式，是實現(xiàn)服務規(guī)模經(jīng)營的**有效方式。為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部推動在2017—2018年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項中共安排資金70億元，用于支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務，農(nóng)財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕41號)，重點支持服務組織為小農(nóng)戶提供深耕深松、工廠化育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治等關鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務，帶領小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動服務規(guī)模經(jīng)營。2017年9月，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》(農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號)，要求各地堅持因地制宜原則，重點支持糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)托管，重點支持本地區(qū)急需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設短板環(huán)節(jié)、綠色生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務內(nèi)容。針對勞動力狀況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求、主體服務能力，確定本地區(qū)優(yōu)先支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式和規(guī)模經(jīng)營程度。針對服務標準、質(zhì)量、價格、信用等方面加強制度建設，指導各地通過制定服務標準和規(guī)范、引導服務組織合理確定服務價格、強化合同指導和管理、加強服務組織動態(tài)監(jiān)測，推動開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)管理，強化規(guī)范引導，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務的覆蓋率。2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關于認真做好〈農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委財政部關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見〉宣傳和貫徹工作的通知》(農(nóng)辦經(jīng)〔2018〕8號)，要求各地進一步宣傳貫徹相關文件精神，為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展營造良好氛圍。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門，指導各地做好財政專項實施工作，通過政策扶持、典型引導、項目推動等形式，推動各地積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進服務規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

　　加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

　　2014年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，截至目前，中央財政累計投入70.9億元大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育對象方面，重點遴選種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年為培育對象。其中，把到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等作為吸引發(fā)展的對象。培育體系上，健全完善以公益性機構為主體，市場主體和多方資源共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構等各類公益性培訓資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育；通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場主體參與培育工作。培育模式上，采取“一點兩線、全程分段”方式，堅持理論與實踐相結(jié)合、集中培訓與現(xiàn)場實訓相結(jié)合，通用知識集中培訓，產(chǎn)業(yè)技能依托農(nóng)業(yè)園區(qū)等實訓基地和農(nóng)民田間學校現(xiàn)場培訓，輔以外出參觀考察交流等環(huán)節(jié)。分類分層培訓方面，部級重點抓好農(nóng)民企業(yè)家、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人培訓，省級重點抓好青年農(nóng)場主、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范性合作社帶頭人培訓，市縣級根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、務農(nóng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人、社會化服務人員的培訓工作。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。依托工程，年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，加快構建愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　　健全農(nóng)業(yè)支持保護制度

　　2007年以來，財政部貫徹落實黨中央、國務院有關精神，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施了農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎上，為投保農(nóng)戶提供一定的保費補貼。目前，補貼品種已由**初的種植業(yè)5個，擴大至種、養(yǎng)、林3大類15個，補貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴大至全國，各地區(qū)和各經(jīng)營主體，補貼比例也在逐步提高。2007—2017年，中央財政共撥付保費補貼資金1117.36億元，其中，2017年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金179.04億元，帶動全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費收入477.7億元，為2.13億戶次農(nóng)戶提供2.8萬億元的風險保障，中央財政保費補貼資金使用效果放大156倍。

　　為進一步促進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，切實解決好代表所提出的政府從保險方面，健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系等問題，我們正研究出臺三大糧食作物制種保險保費補貼政策，對省級政府引導有關農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構開展的符合條件的主要糧食作物制種保險業(yè)務，按照保費的一定比例，為投保農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等提供補貼；我們還將按照黨中央、國務院的有關精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險工作實際、地方試點經(jīng)驗、各級財力狀況等，研究對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策，支持地方開展特色農(nóng)業(yè)保險。此外，我們還擬會同有關部門，聯(lián)合開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作，按照國務院部署，從2018年開始，計劃用3年時間，在6個省份，每個省份選擇4個產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營戶和小戶，開展創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險政策試點，推動農(nóng)業(yè)保險保障水平覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，或開展收入保險。

　　創(chuàng)新金融信貸方式

　　1.創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品

　　銀監(jiān)會高度重視涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作，引導銀行業(yè)金融機構不斷開發(fā)多元化、有特色的三農(nóng)金融產(chǎn)品。

　　一是為建檔立卡貧困戶經(jīng)營發(fā)展量身定制了創(chuàng)新性產(chǎn)品—扶貧小額信貸。2017年7月，銀監(jiān)會、財政部等部門印發(fā)了《關于促進扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕42號)。截至2018年一季度末，全國銀行業(yè)金融機構扶貧小額信貸余額達到2519億元，支持建檔立卡貧困戶約619萬戶。

　　二是積極創(chuàng)新?lián)７绞?，穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點。2015年國務院印發(fā)《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》(國發(fā)〔2015〕45號)，賦予“兩權”抵押融資功能。2016年，人民銀行、原銀監(jiān)會等部門印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》《農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》，2018年又印發(fā)《關于進一步做好“兩權”抵押貸款試點有關事項的通知》，通過差異化監(jiān)管政策提高銀行業(yè)金融機構參與試點的積極性和主動性，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務；督促銀行業(yè)金融機構健全制度，實行傾斜的信貸政策和考核機制，優(yōu)先配置信貸資源，下放貸款審批權限；指導銀行業(yè)金融機構完善抵押物處置機制，探索了管理公司回購、第三方擔保等處置方式；推動地方政府對確權登記、價值評估、風險補償、交易流轉(zhuǎn)等做出制度安排等。截至2017年末，五家大型銀行“兩權”抵押貸款余額超過44億元。

　　三是創(chuàng)新推動林權抵押貸款業(yè)務。為貫徹黨中央、國務院關于深化集體林權制度改革決策部署，2013年6月，銀監(jiān)會、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關于林權抵押貸款的實施意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號)，明確提出林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以用承包經(jīng)營的商品林做抵押，從銀行貸款用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。2017年12月，銀監(jiān)會、國家林業(yè)局、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關于推進林權抵押貸款有關工作的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕57號)，提出到2020年，在適合開展林權抵押貸款工作的地區(qū)，林權抵押貸款業(yè)務基本覆蓋，金融服務優(yōu)化，林權融資、評估、流轉(zhuǎn)和收儲機制健全。

　　另外，銀監(jiān)會推動銀行業(yè)金融機構擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，研究基于林權、海域使用權、農(nóng)機具、漁船、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設施等擔保方式。如，中國銀行研發(fā)“中銀新農(nóng)通寶”“中銀林權通寶”等系列產(chǎn)品，將林權、棉花、蘋果、乳產(chǎn)品、蔬菜、肉產(chǎn)品等作為抵質(zhì)押品，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)擔保難題。

　　下一步，我們將在前期工作的基礎上，引導銀行業(yè)金融機構加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，把普惠金融重點放在鄉(xiāng)村，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為三農(nóng)金融服務工作總抓手，聚焦農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建檔立卡貧困戶和深度貧困地區(qū)。

　　2.加強農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設

　　2015年，按照黨中央、國務院的決策部署，財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》(財農(nóng)〔2015〕121號)，啟動了全國政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設工作。3年來，三部門大力推進全國政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，成立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作指導委員會、國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動各地完成省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司組建，現(xiàn)已進入向下延伸分支機構、業(yè)務實質(zhì)性運營階段，一個廣覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、專注于服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架已經(jīng)形成。截至2018年4月底，已有29個省(區(qū)、市)和4個計劃單列市組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，各省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司以設立辦事處或分公司等方式，設立了1082個分支機構，專注服務200萬以下的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)與財政部、銀保監(jiān)會一起督促全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系加快建設運營，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體做好融資擔保服務。

　　增加對種糧戶的直接補貼力度

　　黨中央、國務院一直高度重視農(nóng)業(yè)補貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補貼力度的同時，逐步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，改進農(nóng)業(yè)補貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。2015年，經(jīng)國務院同意，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選擇部分省開展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民直接相關的種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼(以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”)改革試點。2016年，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎上，重點圍繞農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策進行了調(diào)整完善，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為一項補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和適度規(guī)模經(jīng)營。通過農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵各地將耕地地力保護補貼與綠色發(fā)展掛鉤，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺提升耕地地力，不宜再明確與種田、產(chǎn)糧直接掛鉤。