關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3504號(hào)(農(nóng)林水利類308號(hào))提案答復(fù)的函

　　陳際瓦等11名委員：

　　你們提出的關(guān)于大力扶持廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于提高甘蔗聯(lián)合收割機(jī)的中央資金補(bǔ)貼**高額度

　　為支持各地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平，近年來(lái)，中央財(cái)政采取多項(xiàng)措施優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)效應(yīng)。根據(jù)我部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，其中通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的**高補(bǔ)貼額，補(bǔ)貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷售均價(jià)測(cè)算，原則上測(cè)算比例不超過(guò)30%。為提高資金使用效益，各省(區(qū)、市)也可采取定額與比例相結(jié)合等方式確定補(bǔ)貼額，具體由各省農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合實(shí)際自主確定。在一般補(bǔ)貼機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元總體原則下，將大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額提升到不超過(guò)40萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，充分體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)甘蔗生產(chǎn)特別是機(jī)收環(huán)節(jié)的傾斜和扶持。目前，廣西甘蔗聯(lián)合收獲機(jī)擁有量319臺(tái)，比上榨季增加157臺(tái)，翻了一番；120馬力大型拖拉機(jī)13000多臺(tái)，同比增加1000多臺(tái)。種植機(jī)、中耕培土機(jī)、田間收集搬運(yùn)機(jī)、無(wú)人植保機(jī)等逐步配套應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了糖料蔗全程機(jī)械化機(jī)具的系列化、配套化。下一步，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將研究制定更加合理和有效的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例和額度，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，更好地滿足農(nóng)民“用新機(jī)、用好機(jī)”的需求。

　　二、關(guān)于研發(fā)適用廣西地形的甘蔗機(jī)械化機(jī)具

　　國(guó)家高度重視甘蔗生產(chǎn)機(jī)具研發(fā)工作，近幾年中央1號(hào)文件都提出，要加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，提升農(nóng)機(jī)核心零部件自主研發(fā)能力，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造，提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。有關(guān)部委圍繞甘蔗機(jī)械裝備研發(fā)推廣紛紛出臺(tái)支持政策，我部和發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)方案(2017—2020年)》，共同加快甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展。發(fā)展改革委制定了《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》和《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案》，大力推動(dòng)甘蔗收獲機(jī)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)開展甘蔗機(jī)械新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，引導(dǎo)新裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。根據(jù)《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，各省可選擇3個(gè)品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具。廣西可按規(guī)定通過(guò)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)符合條件的適合本地應(yīng)用的甘蔗機(jī)具予以支持。目前，廣西柳工、洛陽(yáng)辰漢、中聯(lián)重科

　　等國(guó)內(nèi)企業(yè)研制的切段式甘蔗收獲機(jī)逐漸獲得用戶認(rèn)可并得到推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)收獲機(jī)從“無(wú)機(jī)可用”到“有機(jī)可用”的突破。國(guó)外農(nóng)機(jī)企業(yè)也專門針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)不斷推出新型收獲機(jī)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加大對(duì)甘蔗收獲機(jī)研制支持，重點(diǎn)突破雨季、坡地等機(jī)械化難題，提高產(chǎn)品適應(yīng)性；結(jié)合農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施情況，不斷完善試點(diǎn)方案，著力提高試點(diǎn)政策的精準(zhǔn)性和有效性。

　　三、關(guān)于給予廣西甘蔗機(jī)械化推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼資金和甘蔗機(jī)械試驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)立項(xiàng)

　　近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣。一是2015年以來(lái)發(fā)展改革委會(huì)同我部建立協(xié)同工作機(jī)制，編制印發(fā)了《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》，大力推動(dòng)糖料蔗“雙高”基地建設(shè)，擬在廣西規(guī)劃建設(shè)“雙高”基地500萬(wàn)畝，截至2017年底，已完成256萬(wàn)畝。二是財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在甘蔗全程機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范、深松整地作業(yè)、大型甘蔗收獲機(jī)金融租賃試點(diǎn)等項(xiàng)目上對(duì)廣西予以傾斜，支持甘蔗機(jī)械化技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。2017—2018年安排500萬(wàn)元，在5個(gè)縣實(shí)施甘蔗全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，打造了一批可復(fù)制可推廣的示范基地。在廣西開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，每年實(shí)施深松整地面積30萬(wàn)畝。三是財(cái)政部通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買服務(wù)或先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，針對(duì)糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)給予支持。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)專家指導(dǎo)組，組織專家深入生產(chǎn)一線開展調(diào)研指導(dǎo)，提出破解瓶頸難題的方向性思路意見，分區(qū)域研究論證作物品種、種植制度、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、裝備技術(shù)等要素集成配套的全程機(jī)械化解決方案，向社會(huì)推介第一批高丘陵地區(qū)甘蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，受到種植大戶和農(nóng)機(jī)合作社歡迎。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持舉辦“中國(guó)甘蔗機(jī)械化博覽會(huì)”，并組織開展系列現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，大力普及深耕深松、標(biāo)準(zhǔn)化種植、中耕培土、植保、收獲等機(jī)械化技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)大中型切段式糖料蔗聯(lián)合收割機(jī)應(yīng)用。目前，圍繞甘蔗高效機(jī)收集成配套土地整理技術(shù)、機(jī)藝融合技術(shù)的全程機(jī)械化模式已經(jīng)形成，機(jī)種、機(jī)收可節(jié)約生產(chǎn)成本30%以上。社會(huì)資本發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)積極性高漲，購(gòu)置糖料蔗聯(lián)合收獲機(jī)等機(jī)械設(shè)備，為蔗農(nóng)提供土地整理、耕、種、管等“一條龍”高效作業(yè)服務(wù)。在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)下，采用機(jī)收的用戶越來(lái)越多，機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)逐漸形成。

　　下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強(qiáng)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣工作，一是針對(duì)甘蔗機(jī)收薄弱環(huán)節(jié)，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策扶持力度，繼續(xù)支持廣西通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金開展甘蔗生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)。二是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范與服務(wù)支持項(xiàng)目投入，支持廣西一批主產(chǎn)縣區(qū)開展機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)集成和機(jī)制完善示范，打造率先基本實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化的樣板。三是統(tǒng)籌研究依托有關(guān)項(xiàng)目，以“雙高”基地為重點(diǎn)，積極推動(dòng)建設(shè)甘蔗機(jī)械化田間試驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，探索種植、機(jī)收、運(yùn)輸、服務(wù)等新模式，滿足新產(chǎn)品研發(fā)、鑒定和示范推廣需要。四是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司、糖廠等開展資本和技術(shù)合作，探索風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方市場(chǎng)主體積極性，共同推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化。

　　感謝你們對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2018年8月30日

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司010-59191605