日前，農業(yè)農村部針對趙剡水等4名代表提出的關于建立高端農業(yè)機械孵化機制的建議，經商國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門，答復如下：

　　一、關于提升產業(yè)發(fā)展水平和設立專項扶持資金

　　加快提升我國農機裝備產業(yè)發(fā)展水平，是夯實農業(yè)機械化發(fā)展基礎、助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。多年來，各有關部門協同用力，積極采取措施推動農機裝備產業(yè)加快發(fā)展。一是切實加強宏觀指導。2016年，工業(yè)和信息化部等3部委制定印發(fā)了《農機裝備發(fā)展行動方案(2016—2025)》，明確了未來10年農機工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和行動目標，為新時期提升農機裝備產業(yè)發(fā)展水平提供了基本指引。為協同推進相關工作，2017年工業(yè)和信息化部會同農業(yè)農村部以及國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部等10個部門成立了推進工作組，建立了年度推進工作機制。2017年9月，全國農機裝備發(fā)展現場推進會在新疆召開，全面部署了農機裝備產業(yè)轉型升級發(fā)展各項工作。二是積極謀劃實施相關政策項目。2018年，農業(yè)農村部和財政部印發(fā)《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2018〕13號)、《關于做好2018—2020年農機新產品購置補貼試點工作的通知》(農辦機〔2018〕5號)等文件，明確“逐步將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍”“支持促進農機產品技術和研發(fā)生產”，以期通過農機購置補貼政策，加快淘汰技術落后的產品，促進改善產業(yè)布局、產品結構性能等，培育高端農機裝備市場。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃(2018—2020年)》(發(fā)改產業(yè)〔2017〕2000號)將現代農業(yè)機械列為重點領域之一，明確了“加快高端農業(yè)裝備研制與示范應用”等重點任務以及支持政策。財政部會同有關部門繼續(xù)開展包括農機裝備在內的智能制造綜合標準化與試驗驗證工作，符合條件的農機制造企業(yè)可以積極申報相關項目；科技部啟動實施“十三五”國家重點研發(fā)計劃“智能農機裝備”項目，相關農機制造企業(yè)也參與其中；農業(yè)農村部《農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃(2016—2020年)》也加大了對“現代農業(yè)裝備”“設施農業(yè)工程”學科群和農業(yè)機械化科學實驗基地建設的支持力度，積極推進農機裝備研發(fā)技術推陳出新。

　　此外，根據十八屆三中全會“清理整合規(guī)范專項轉移支付”以及《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)有關要求，應嚴格控制新設專項轉移支付。因此，各地及相關農機裝備制造企業(yè)可通過現有相關渠道積極爭取支持。下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門結合新形勢、新需求，研究制定新時期關于加快農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化轉型升級的相關文件，進一步優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新和強化相關政策措施。

　　二、關于完善相關稅收政策

　　在符合世貿組織規(guī)則的前提下，為支持我國農機裝備制造等各類制造業(yè)的發(fā)展，根據國內經濟發(fā)展形勢和制造業(yè)發(fā)展情況，主要實施了兩項相關稅收優(yōu)惠政策。一是根據《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》(國發(fā)〔1997〕37號)和2008年財政部、海關總署、國家稅務總局公告第43號，對國家鼓勵發(fā)展的國內投資項目和外商投資項目進口自用設備，在規(guī)定范圍內免征關稅。二是根據《關于調整重大技術裝備進口稅收政策的通知》(財關稅〔2009〕55號)，對國內制造企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產品而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。比如為生產新型大馬力農業(yè)裝備等農機設備而需進口的關鍵零部件，已可享受免稅進口。我國企業(yè)在國外生產的高端農機及零部件，如屬上述政策規(guī)定范圍，可享受免稅待遇。

　　下一步，財政部將會同有關部門，繼續(xù)推進增值稅制度的改革和完善，簡化稅率檔次，力求從制度層面減少類似農機留抵問題的發(fā)生。同時將根據國務院有關決定，對裝備制造業(yè)等先進制造業(yè)、研發(fā)等現代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網企業(yè)在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以退還，屆時將統(tǒng)籌考慮和研究農機留抵退稅問題。

　　三、關于實施高端農機產品累加補貼政策

　　從中央財政農機購置補貼政策實踐看，合理確定補貼額是保障政策宏觀引導作用有效發(fā)揮的前提。補貼額過低，不足以調動農民購買農業(yè)機械的積極性；補貼額過高，可能會引起過量購買、相互攀比，進而造成浪費資源、透支消費，同時也易誘發(fā)騙套補貼等風險。在現有中央財政資金投入規(guī)模下，現行的不超過30%的補貼額測算比例能夠較好保障補貼范圍內機具敞開補貼的資金需求，有利于引導農民理性購機、促進農業(yè)機械化科學發(fā)展，體現了充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則。因此，中央財政補貼資金不宜對某類產品實行累加補貼。

　　下一步，我們將繼續(xù)穩(wěn)定補貼范圍農機產品的直接補貼，同時進一步創(chuàng)新扶持手段，針對高端農機產品探索實施貸款貼息、擔保、融資租賃等配套支持措施，撬動更多金融和社會資本投入農業(yè)機械化發(fā)展。