農(nóng)業(yè)要提高生產(chǎn)率，少不了拖拉機(jī)、收割機(jī)這些農(nóng)機(jī)具的助力。為了鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，這十多年來(lái)，我國(guó)一直有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，在政策剛開(kāi)始實(shí)施的頭些年，這也確實(shí)一度激發(fā)了農(nóng)民的“購(gòu)機(jī)熱”?？墒牵陙?lái)，一些地區(qū)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼卻又成了一件麻煩事兒。繁瑣復(fù)雜的補(bǔ)貼手續(xù)，“馬拉松式”的補(bǔ)貼流程，讓農(nóng)民頭痛不已。為了拿到補(bǔ)貼，農(nóng)民還要排隊(duì)，而且一排就是好幾年，有的地方甚至還要搖號(hào)才能領(lǐng)到補(bǔ)貼。為了能夠早點(diǎn)兒獲得購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，有的農(nóng)民就跨市、跨省購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，這也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

　　前不久，記者在河南省采訪時(shí)，在路上遇到了一隊(duì)進(jìn)行跨省麥?zhǔn)兆鳂I(yè)的收割機(jī)隊(duì)，他們使用的收割機(jī)大多都享受到了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，一輛十來(lái)萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)，大約補(bǔ)貼2萬(wàn)多元。

　　這2萬(wàn)多元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)可不是一筆小數(shù)目，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。但在這支隊(duì)伍當(dāng)中，也有一輛收割機(jī)是去年買(mǎi)的，到現(xiàn)在還沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。

　　2004年起我國(guó)開(kāi)始推出農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，規(guī)定中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政分別安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，購(gòu)買(mǎi)國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。截至2017年，中央財(cái)政投入了近1900億元補(bǔ)貼資金，3000萬(wàn)農(nóng)民從中獲益，助力全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)了66%。

　　2012年開(kāi)始，國(guó)家的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策發(fā)生了變化。以前全國(guó)普遍的做法叫做“差價(jià)購(gòu)機(jī)，省級(jí)結(jié)算”，也就是農(nóng)戶去買(mǎi)農(nóng)機(jī)時(shí)，不用掏全款，直接拿到的就是已經(jīng)扣除了補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價(jià)格，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)給了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家。但這項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如有的農(nóng)機(jī)廠家多報(bào)銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)的數(shù)量，與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼審批部門(mén)串通，騙取補(bǔ)貼資金，還發(fā)生了一些農(nóng)機(jī)部門(mén)的腐敗窩案。有的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家故意虛報(bào)農(nóng)機(jī)價(jià)格，使購(gòu)機(jī)農(nóng)民得不到補(bǔ)貼的實(shí)惠。

　　從2013年起，農(nóng)民從“差價(jià)購(gòu)機(jī)”變?yōu)?ldquo;全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”。也就是農(nóng)民需要先全款購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，經(jīng)審核后，政府再將補(bǔ)貼資金直接打到農(nóng)民的銀行卡上。跟以前相比，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼更加公開(kāi)透明，農(nóng)民享受到的實(shí)惠也看得見(jiàn)摸得著了?？墒情_(kāi)封市鼓樓區(qū)仙人莊鄉(xiāng)的許建義在購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)拖拉機(jī)時(shí)遇到了新的問(wèn)題。

　　按照現(xiàn)有的申領(lǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼流程，第一步，需要農(nóng)民先到村委會(huì)或鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)局開(kāi)證明，然后拿著身份證和證明，到區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)報(bào)名；第二步，農(nóng)機(jī)部門(mén)根據(jù)轄區(qū)報(bào)名的情況和上級(jí)下達(dá)資金的情況，確定補(bǔ)貼對(duì)象；第三步，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行公示；第四步，獲得購(gòu)機(jī)資格的農(nóng)民，到有資質(zhì)的經(jīng)銷(xiāo)商處購(gòu)買(mǎi)選中的農(nóng)機(jī)。

　　這幾步和之前的政策基本相同，以前，農(nóng)民辦理到這一步，就可以享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼了，而政策調(diào)整之后還需要農(nóng)民提供相應(yīng)的材料，比如購(gòu)機(jī)發(fā)票、存折、一卡通等材料，遞交到區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門(mén)。區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門(mén)核實(shí)完之后，將這些材料匯總，移交給財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)相應(yīng)程序，將補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的一卡通或存折上。

　　雖然對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)只多了一步，但是因?yàn)樯婕暗膶徟?xiàng)目比較多，審核時(shí)間比較長(zhǎng)，農(nóng)民想要拿到補(bǔ)貼款需要有耐心。開(kāi)封市鼓樓區(qū)朱仙鎮(zhèn)的趙利強(qiáng)告訴記者，材料早交上去了，兩三年都沒(méi)有辦下來(lái)。

　　由于申領(lǐng)手續(xù)都是“一環(huán)扣一環(huán)”，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都申請(qǐng)不到補(bǔ)貼。

　　許建義2014年就買(mǎi)了拖拉機(jī)，可到現(xiàn)在快4年了還沒(méi)領(lǐng)到補(bǔ)貼。他說(shuō)：“我是2014年買(mǎi)的車(chē)，到2016年才通知叫辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這一塊，手續(xù)我從鄉(xiāng)里面到市農(nóng)機(jī)局發(fā)票啥都交給他。2017年又叫我找發(fā)票，復(fù)聯(lián)都給他了，他要我發(fā)票正聯(lián)，我說(shuō)我丟了。丟了，等于沒(méi)有了。”

　　這個(gè)流程對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或文化程度不高的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的障礙。

　　即使農(nóng)民手續(xù)齊全，通過(guò)了相關(guān)部門(mén)審核，補(bǔ)貼款也不一定能夠順利領(lǐng)到。在有些地方，農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼甚至還需要搖號(hào)，排隊(duì)等待好幾年。

　　開(kāi)封市祥符區(qū)的趙加川，2014年購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)農(nóng)機(jī)，而當(dāng)年補(bǔ)貼指標(biāo)用完了。第二年他再到農(nóng)機(jī)部門(mén)詢問(wèn)，他當(dāng)初購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)類(lèi)型已經(jīng)不在新的補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，領(lǐng)取補(bǔ)貼徹底無(wú)望了。

　　每個(gè)地區(qū)每年農(nóng)民的購(gòu)機(jī)需求都不相同，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金管理部門(mén)又是按照什么方式來(lái)分配這些補(bǔ)貼資金的呢？

　　開(kāi)封市農(nóng)機(jī)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)朱家智說(shuō)，是根據(jù)各個(gè)縣區(qū)的土地、人口這些客觀因素，再適當(dāng)考慮各地農(nóng)機(jī)化工作的完成情況綜合下達(dá)。

　　然而這種前一年就計(jì)劃好的資金分配方案與農(nóng)民來(lái)年的真實(shí)購(gòu)機(jī)需求是否一致呢？朱家智說(shuō)：“政策的制定和市場(chǎng)的千變?nèi)f化之間會(huì)存在著一定的矛盾。某個(gè)年份，我們?cè)陬A(yù)測(cè)的時(shí)候，不一定能夠預(yù)測(cè)得特別準(zhǔn)確，可能有些地方的需求量特別大，有些地方的需求量特別小。”

　　這就造成了地區(qū)之間購(gòu)機(jī)資金的不平衡，有的地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金不夠用，有的地區(qū)補(bǔ)貼資金用不完。

　　以開(kāi)封市為例，截至2018年3月，2017年尉氏縣的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用率為100%，而鼓樓區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用率為26.88%，禹王臺(tái)區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用率僅為8.18%，也就是說(shuō)有百分之九十多的補(bǔ)貼資金沒(méi)人申領(lǐng)。而補(bǔ)貼資金不夠用的地區(qū)，農(nóng)民只能排隊(duì)等候了。

　　更令人擔(dān)心的是，由于申領(lǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼地區(qū)之間不平衡，等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，引發(fā)了更為嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　采訪中記者了解到，一些經(jīng)銷(xiāo)商把農(nóng)民購(gòu)機(jī)當(dāng)場(chǎng)就可以拿到農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼來(lái)作促銷(xiāo)，這又是怎么回事呢？2013年，開(kāi)封市杞縣的農(nóng)民李正寬跑了幾十里路，來(lái)到祥符區(qū)的一家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商這里，購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)玉米收割機(jī)。為什么要跑這么遠(yuǎn)來(lái)購(gòu)買(mǎi)呢？李正寬說(shuō)：“杞縣那邊的經(jīng)銷(xiāo)商給我介紹去那邊買(mǎi)，他說(shuō)他辦不下來(lái)。”

　　別人辦不下來(lái)，他卻能辦下來(lái)，這個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商為什么如此神通廣大呢？記者發(fā)現(xiàn)李正寬購(gòu)買(mǎi)的這輛車(chē)行駛證上登記的戶主不是他，而是開(kāi)封市鼓樓區(qū)仙人莊鄉(xiāng)的魏某某。原來(lái)，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商也沒(méi)有什么特殊的渠道，而是先替農(nóng)民墊付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，然后再到購(gòu)機(jī)指標(biāo)寬裕的區(qū)縣，借用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身份把補(bǔ)貼資金領(lǐng)了出來(lái)。

　　這種做法顯然違犯了國(guó)家有關(guān)規(guī)定，還會(huì)給真實(shí)購(gòu)機(jī)的農(nóng)民帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)，也給農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金安全留下了隱患。然而，這種農(nóng)民不在戶籍所在地購(gòu)機(jī)的現(xiàn)象在全國(guó)很多地方都曾出現(xiàn)。

　　2014年，原農(nóng)業(yè)部辦公廳專(zhuān)門(mén)給出意見(jiàn)，認(rèn)為：“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證，在山西購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，并在山西省辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)的行為有不合理因素，但從根本上講，農(nóng)機(jī)具還是在農(nóng)民手中，還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補(bǔ)貼實(shí)惠**終落到了農(nóng)民，符合中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，達(dá)到政策目的，不宜簡(jiǎn)單視為違法違規(guī)行為，也不宜將此認(rèn)定為給國(guó)家造成資金損失。”

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新政策出臺(tái)以后遇到的新情況新問(wèn)題，已經(jīng)引起了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的重視，他們準(zhǔn)備出臺(tái)相應(yīng)措施來(lái)解決這些問(wèn)題。針對(duì)補(bǔ)貼申領(lǐng)便利化的問(wèn)題，今年，將推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)APP以及一站式服務(wù)等方式受理補(bǔ)貼申請(qǐng)，便利農(nóng)民申報(bào)補(bǔ)貼；為消除地區(qū)間補(bǔ)貼資金的不平衡，將試點(diǎn)區(qū)縣之間資金的相互調(diào)劑；針對(duì)農(nóng)民跨區(qū)域購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象，將試點(diǎn)一定條件下允許農(nóng)民跨省、通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)，乃至網(wǎng)絡(luò)的方式購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)宋建武表示：“對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的符合資質(zhì)條件的機(jī)具購(gòu)置，實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。重點(diǎn)在便民惠民方面不斷地繼續(xù)創(chuàng)新舉措，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，平穩(wěn)有序、高效便捷。”

　　我國(guó)每年都有大約150萬(wàn)到200多萬(wàn)農(nóng)民要申領(lǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，它是中央強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是件好事兒，也是件大事兒。但是，要把好事兒做好，還得讓農(nóng)民群眾領(lǐng)補(bǔ)貼的過(guò)程更方便也更快捷。不能麥子一茬一茬割，補(bǔ)貼還拖拖拉拉領(lǐng)不了。從農(nóng)民利益出發(fā)，利用新的技術(shù)手段，讓政策執(zhí)行更便民利民，才能實(shí)實(shí)在在地幫到農(nóng)民，讓農(nóng)民打心眼兒里叫好。