日前，青海省農(nóng)牧廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)的《2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的要求，組織起草了《青海省2018—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。該《方案》緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，為構(gòu)建現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系提供物質(zhì)裝備支撐，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展；推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量；突出政策便民惠民原則，推進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)化水平；優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，確保政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施。

　　《方案》要求，青海省各級財(cái)政部門要會同農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)資金余缺動(dòng)態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。按照財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為對農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼政策，屬于約束性任務(wù)，實(shí)行?？顚Ｓ?。各級財(cái)政部門要增加資金投入，保證補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。

　　青海省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正的原則，從全國2018—2020年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍中選取確定該省的補(bǔ)貼機(jī)具品目，共15大類34個(gè)小類108個(gè)品目，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。《方案》指出，確實(shí)因當(dāng)年資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等難以在當(dāng)年兌付補(bǔ)貼的，應(yīng)在下一個(gè)年度優(yōu)先予以補(bǔ)貼。各地要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、牧草生產(chǎn)加工、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，各市(州)、縣(區(qū))應(yīng)逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍。

　　在補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)規(guī)定方面，《方案》明確規(guī)定補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書)；二是獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；三是列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

　　《方案》在保持補(bǔ)貼對象總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在三方面做了進(jìn)一步明確。一是針對基層反映直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)定依據(jù)不足、相關(guān)部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補(bǔ)貼對象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。二是為便于基層全面準(zhǔn)確地界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)表述，將其進(jìn)一步細(xì)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。三是考慮到補(bǔ)貼對象跨地區(qū)承包經(jīng)營的實(shí)際，明確購機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)。“當(dāng)?shù)?rdquo;既可以是購機(jī)者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，只要有合法證明即可。

　　《方案》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)績效管理、嚴(yán)懲違規(guī)行為等，并細(xì)化和新增了若干要求。一是增強(qiáng)組織紀(jì)律性。強(qiáng)調(diào)各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門對實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告上級機(jī)關(guān)。強(qiáng)調(diào)縣級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門對重大事項(xiàng)須提交縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。二是強(qiáng)化內(nèi)部控制。要求全面建立補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保重大決策科學(xué)規(guī)范。三是規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程。完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，重點(diǎn)加強(qiáng)對大中型機(jī)具的核驗(yàn)和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，實(shí)行購機(jī)真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開和事后抽查核驗(yàn)相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式。對補(bǔ)貼額1萬元以上的機(jī)具，必須進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，做到見機(jī)、見人、見發(fā)票，并填寫“青海省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)表”，確保購機(jī)補(bǔ)貼真實(shí)有效。四是加強(qiáng)違規(guī)查處制度建設(shè)。要求全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號)精神，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，推動(dòng)形成違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

　　《方案》統(tǒng)一了補(bǔ)貼操作主要流程，對信息公開工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求實(shí)時(shí)公布補(bǔ)貼資金申請登記進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購機(jī)者信息，及時(shí)公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，方便農(nóng)民選機(jī)購機(jī)。及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌付給購機(jī)者。明確要求補(bǔ)貼機(jī)具投檔頻次每年不少于兩次，并及時(shí)公布，加快網(wǎng)上投檔步伐，進(jìn)一步便利企業(yè)自主投檔。

　　《方案》明確了購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的權(quán)益和責(zé)任義務(wù)。購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，享有合法權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。在補(bǔ)貼機(jī)具選購方面，購機(jī)者自主選機(jī)購機(jī)，對購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)采用非現(xiàn)金方式支付購機(jī)款，資金往來全程留痕。在補(bǔ)貼資金申領(lǐng)方面，購機(jī)者按規(guī)定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理牌照。嚴(yán)禁以任何方式授權(quán)補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請，嚴(yán)禁補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機(jī)者到主管部門辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)。在補(bǔ)貼機(jī)具使用方面，購機(jī)者對其購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　在省級累加補(bǔ)貼資金使用范圍及補(bǔ)貼比例方面，《方案》要求對深松聯(lián)合整地機(jī)、免耕播種機(jī)、45馬力以上拖拉機(jī)、馬鈴薯種植收獲機(jī)、起壟機(jī)、鋪膜機(jī)、殘膜回收機(jī)、飼料作物收獲機(jī)械、飼料(草)加工機(jī)械設(shè)備、聯(lián)合收獲機(jī)可用省級資金累加補(bǔ)貼。其中對深松聯(lián)合整地機(jī)、免耕播種機(jī)、飼料作物收獲機(jī)械、飼料(草)加工機(jī)械設(shè)備在中央資金補(bǔ)貼額的基礎(chǔ)上，可用省級資金按不超過中央補(bǔ)貼額的90%進(jìn)行累加補(bǔ)貼，其他機(jī)具按不超過中央補(bǔ)貼額50%進(jìn)行累加補(bǔ)貼。各縣(區(qū))不得對補(bǔ)貼額進(jìn)行調(diào)整，只能選擇是否使用省級資金進(jìn)行累加補(bǔ)貼，可根據(jù)本地實(shí)際從上述機(jī)具中確定累加補(bǔ)貼的機(jī)具。

　　據(jù)悉，青海省在今年將開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)具。同時(shí)，《方案》中新增了對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險(xiǎn)較高類補(bǔ)貼機(jī)具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時(shí)間后兌付補(bǔ)貼資金的規(guī)定。