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揭開“農業(yè)農村部”新面紗，并非簡單加入“農村”二字

作者：農民日報本站發(fā)布時間：2018年03月15日收藏

　　3月13日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行第四次全體會議。會議聽取了國務委員王勇關于國務院機構改革方案的說明。據此次國務院機構改革的方案，國務院將組建農業(yè)農村部，不再保留農業(yè)部。

　　方案提出，將農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會的農業(yè)投資項目、財政部的農業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務院組成部門。

　　同時，將農業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。

　　王勇表示，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。組建農業(yè)農村部是為堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　農業(yè)農村部的主要職責是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化、農產品質量安全，負責農業(yè)投資管理等。

　　專家：并非簡單加入“農村”二字

　　根據方案，農業(yè)農村部將整合農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會的農業(yè)投資項目、財政部的農業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合。新組建的農業(yè)農村部主要職責為統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化、農產品質量安全，負責農業(yè)投資管理等。

　　農村優(yōu)先發(fā)展成為大勢所趨。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

　　十三屆全國人大一次會議期間，農業(yè)部部長韓長賦在記者會上表示，目前中央有關部門正在編制鄉(xiāng)村振興方面的規(guī)劃，由發(fā)改委牽頭，農業(yè)部和其他一些部門參與。總的考慮是，按照“五位一體”的要求，從產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。

　　“有利于農村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興”

　　中國農業(yè)經濟學會副會長、中國社會科學院學部委員張曉山認為，組建農業(yè)農村部體現(xiàn)了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的大方向，“我們講‘三農問題’，農業(yè)、農村、農民是不可分的。所以農業(yè)部變?yōu)檗r業(yè)農村部，等于管理的權限和范圍擴大了，有利于農村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”

　　“利于統(tǒng)籌使用資金”

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室室主任黨國英表示，組建農業(yè)農村部并不是簡單加入“農村”二字，農業(yè)發(fā)展和農村的居住環(huán)境、社會環(huán)境、治理都有密切的關系，特別是農業(yè)產業(yè)鏈等方面都需要細致的工作，這些都不是單純種地的簡單問題，這也體現(xiàn)了注重農業(yè)經濟發(fā)展和社會發(fā)展。

　　對于整合國家發(fā)展和改革委員會的農業(yè)投資項目等職能，黨國英認為，這有利于統(tǒng)籌使用資金，原來農業(yè)部管理的資金有限，涉農資金由數個部門管理，分散得太厲害，未來可整合統(tǒng)籌資金發(fā)展農業(yè)。將原來分散在各個部門的職能集中在一個部門，也捋順了農村管理問題。

　　黨國英認為，接下來在管理的過程中需要抓重點，集中發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化。同時，也要注意大量的農村人口是需要轉移的。

　　“農業(yè)農村相關投入將持續(xù)增加”

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、農村發(fā)展研究所所長孔祥智表示，相比于發(fā)達國家而言，中國農業(yè)部是一個職能范圍非常窄的部委，比如美國的農業(yè)部職責包括農產品的進出口貿易監(jiān)管，我國農業(yè)部只管農業(yè)生產環(huán)節(jié)，這次調整之后，新組建的農業(yè)農村部職能有所擴大。

　　孔祥智表示，根據之前的體制，多個部委都在參與農村工作，比如財政部除農業(yè)司外，還有國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室，職能是擬訂農業(yè)綜合開發(fā)的方針政策及項目、資金、財務管理制度；編制農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃；管理和統(tǒng)籌安排中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金；組織檢查農業(yè)綜合開發(fā)項目的執(zhí)行情況。

　　根據孔祥智近期的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自2008年以來，中央涉農投入每年在以10%左右的增速增長，財政部充當“會計”和“出納”的角色，農業(yè)部是“辦事員”，需要去財政部報銷費用，而現(xiàn)在這些都可以直接在農業(yè)農村部完成。

　　孔祥智認為，組建農業(yè)農村部，統(tǒng)籌了農業(yè)農村工作，也使農業(yè)產業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一，農業(yè)農村部可以根據生產要求進行土地整治規(guī)劃，對農業(yè)生產、鄉(xiāng)村振興都有很大的促進作用。另外，鄉(xiāng)村振興需要土地，農村建設用地如何規(guī)劃，實現(xiàn)了農業(yè)農村部統(tǒng)籌管理，可以使土地充分利用。

　　“這些年來，農業(yè)農村工作欠賬太多，特別是農村基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農村土地綜合治理等方面。新機構成立后，農業(yè)農村相關的投入仍將持續(xù)增加。”孔祥智這樣表示。

　　他認為，第二次和第三次農業(yè)普查數據對比結果顯示，農村不到一半的人使用抽水馬桶，農村飲用自來水的人也不到五成，國家提出2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這也包括農村的現(xiàn)代化，飲用水等基礎設施建設都是一些硬性指標，涉農投入主要投向基礎設施改善上?？紫橹穷A計，農業(yè)農村部將在一年內組建完成，關于人員如何調配，國務院將會有一個統(tǒng)一的辦法。