農(nóng)業(yè)部于2017年11月29日(星期三)上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在回答記者查問時(shí)，明確表明的這幾點(diǎn)：

　　1、2018年是全國承包地確權(quán)登記頒證工作的收官

　　從全國層面來說，我們開展整省試點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到28個(gè)，2718個(gè)縣都開展了此項(xiàng)工作，到2017年11月底，**新統(tǒng)計(jì)我們確權(quán)的面積已經(jīng)達(dá)到了11.1億畝，我們實(shí)測(cè)的面積已經(jīng)超過了15億畝，確權(quán)面積達(dá)到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地面積82%，甘肅、海南、陜西、福建等17個(gè)省市確權(quán)面積超過了90%，河北、新疆、青海等8個(gè)省份確權(quán)任務(wù)已經(jīng)接近70%，前期試點(diǎn)比較早一點(diǎn)的，比如第一批試點(diǎn)四川、安徽、山東已經(jīng)按期向黨中央、國務(wù)院提交了基本完成報(bào)告。**近一個(gè)時(shí)期，寧夏、河南、江西、陜西也向黨中央、國務(wù)院提交了基本完成報(bào)告;天津、河北、山西、江蘇、湖北、湖南、海南、貴州、甘肅等9個(gè)省份也處于收尾階段，準(zhǔn)備向中央提交相關(guān)完成報(bào)告情況。而且完成此項(xiàng)工作的地方，應(yīng)該說都產(chǎn)生了積極效果，老百姓對(duì)這項(xiàng)工作是非常滿意的，在實(shí)踐中，包括確權(quán)成果的應(yīng)用產(chǎn)生了非常好的效果。按照中央要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，沒有特殊情況，除了少數(shù)邊疆民族地區(qū)以外，全國在2018年底完成此項(xiàng)工作是沒有懸念的。

　　2、土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變

　　黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里關(guān)于農(nóng)村土地制度改革是非常重要的一個(gè)方面，在黨的十九大報(bào)告里面，明確提出我們要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要深化農(nóng)村土地制度改革，包括完善承包地“三權(quán)”分置制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在第二輪承包到期以后再延長(zhǎng)30年，這都是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里有明確要求的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于農(nóng)村土地制度的相關(guān)要求，我以為基礎(chǔ)性的工作是承包地的確權(quán)登記頒證。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到幾個(gè)要點(diǎn)，承包地“三權(quán)”分置制度的完善包括在第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，都跟土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作密切相關(guān)。換句話說，抓緊抓實(shí)承包地確權(quán)登記頒證工作，完成好此項(xiàng)任務(wù)，對(duì)推動(dòng)“三權(quán)”分置，包括完善相關(guān)制度，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，包括第二輪承包到期后再延長(zhǎng)承包期30年，都有基礎(chǔ)性的作用。

　　3、農(nóng)民在這五方面可以得到實(shí)惠

　　第一，把實(shí)際情況搞清楚了。中國有2.6億農(nóng)戶，其中2.3億承包農(nóng)戶，家家都有土地，這塊土地在39年前，按照公平的或者順應(yīng)當(dāng)時(shí)大家的要求，進(jìn)行遠(yuǎn)近搭配、厚薄平攤，盡可能公平，所以這么多年下來，農(nóng)戶承包地面積到底有多大?東邊、西邊、南邊、北邊的位置具體邊界在什么地方?多數(shù)地方原來說分了一畝地，恐怕量下來也就是那么一畝多點(diǎn)。但一些山區(qū)，說家里面有一畝地，但是一量下來可能是1.5畝，甚至更多。我想到底農(nóng)民現(xiàn)在有多少地都很難把握。這次我們通過航拍實(shí)測(cè)，落到地上就是相對(duì)精確的數(shù)字。所以，第一個(gè)就是把家底搞清楚了。

　　第二，土地權(quán)能增加了。我們搞確權(quán)登記頒證的目的就是確實(shí)權(quán)、頒鐵證，讓老百姓手里擁有的承包經(jīng)營權(quán)證是土地的身份證。當(dāng)然承包合同是權(quán)利生成的依據(jù)，但擁有這個(gè)證書以后，就擁有了占有、使用、收益的權(quán)利，還有相對(duì)的處分權(quán)利，這種處分權(quán)利就是轉(zhuǎn)包權(quán)和出租權(quán)。以前這個(gè)權(quán)利也是存在的，但是心里沒底，這個(gè)地轉(zhuǎn)給你以后，可能收都收不回來，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有類似于像現(xiàn)在頒了鐵證一樣讓人放心，面積有多少、具體什么位置，心里很踏實(shí)。通過這次確權(quán)登記頒證，權(quán)能就非常完整了。

　　第三，土地承包糾紛也解決了。39年前實(shí)行家庭承包，主要是出于一種公平的考慮，家家戶戶耕地的好壞、遠(yuǎn)近、厚薄都要考慮清楚。30多年來，地力改造了，地界也沒有那么清楚，到底地塊是你的還是我的搞不明白，邊界不清、權(quán)能不完整。通過確權(quán)登記頒證，不僅把面積搞準(zhǔn)確了、邊界搞清楚了，逐步達(dá)到相對(duì)公平又有效率。在這個(gè)情況之下，幾十年的矛盾糾紛也予以化解和澄清。

　　第四，土地流轉(zhuǎn)放心了。確權(quán)登記頒證推動(dòng)了“三權(quán)”分置，推動(dòng)了經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。截止2016年底，二輪承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝，占比約35.1%，現(xiàn)在2.3億農(nóng)戶中有7000萬農(nóng)戶已經(jīng)不直接經(jīng)營他的全部土地或者部分土地了。這種經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)得益于承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，我轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營十年、二十年，只要在二輪承包期限內(nèi)，我轉(zhuǎn)給你，我要你多少租金，雙方自主商定。在這個(gè)過程中，確權(quán)登記頒證也推動(dòng)了經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。對(duì)流出方來說，這個(gè)地到時(shí)候收得回來，收不回來，不知道。對(duì)轉(zhuǎn)入方新的經(jīng)營主體來說，投不投入，心里也不穩(wěn)。所以，解決好了土地的權(quán)能以后，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營更順暢。

　　此外，確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營權(quán)可以抵押融資了，這在很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。