10月31日，《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》首次提請第十二屆全國人大常委會第三十次會議審議，受到社會熱議。草案吸納“三權(quán)”分置，規(guī)定以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長三十年；農(nóng)民進(jìn)城落戶，自行選擇是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)……近日，委員們對草案進(jìn)行了審議，讓我們一起來看看委員們都說了啥——

　　日前，黨的十九大報告明確提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

　　這一政策或即將轉(zhuǎn)變成法律。近日，《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》首次提請全國人大常委會第三十次會議進(jìn)行分組審議時，由于改動幅度較大，且件件關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，草案受到了與會委員和代表們的熱議。

　　對于這次草案涉及的“三權(quán)”分置入法，第二輪土地承包到期后再延長三十年，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后的土地承包權(quán)益，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保等問題，與會委員和代表們紛紛建言獻(xiàn)智。

　　1、“三權(quán)”分置——分出土地新動能

　　草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，并明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。同時，為了加強(qiáng)對土地承包權(quán)的保護(hù)，草案同時規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

　　“三權(quán)”分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，這一改革如以法律的形式固定，將具有重大意義。傅瑩委員說，“三權(quán)”分置是改革開放以來農(nóng)村制度非常重要的一步改革，意義重大，將會極大促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有力地推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，解放更多的農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)土地使用的效能，釋放出更多的勞動力和資源。“三權(quán)”分置入法將有利于維護(hù)農(nóng)民的根本利益，符合共同富裕的理想，也會極大地促進(jìn)決勝全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

　　“‘三權(quán)’分置入法將給農(nóng)民吃上定心丸，農(nóng)民將會更加放心大膽地流轉(zhuǎn)土地，通過土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員歐廣源談到自己曾經(jīng)調(diào)研過的四川成都平原，農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)給完全現(xiàn)代化管理的農(nóng)業(yè)集團(tuán)，同時到該企業(yè)打工，這樣同樣的一塊地就有了雙重收入，一個是土地租金收入，還有農(nóng)民打工的收入，農(nóng)民非常穩(wěn)定和高興。

　　李連寧委員認(rèn)為，我們國家的農(nóng)村“三權(quán)”結(jié)構(gòu)的土地制度是中國特色的農(nóng)村土地制度，也是中國特色的一項物權(quán)制度。這次農(nóng)村土地承包法的修改，非常必要，十分及時。

　　“三權(quán)”分置后，如何堅持農(nóng)村的土地用途不改變是委員們普遍比較關(guān)心的問題。方新委員說，土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移以后，還是要堅持農(nóng)田的定位，如果改變土地用途要特別慎重，哪怕就是種果樹、種經(jīng)濟(jì)作物再回頭用作農(nóng)田就很難了，所以希望“三權(quán)”分置要堅持農(nóng)田定位的底線不能破。

　　全國人大代表胡季強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)明確“三權(quán)”分置的原則，界定“三權(quán)”的權(quán)屬。“三權(quán)”分置后，在農(nóng)村土地所有權(quán)不變即發(fā)包方為村集體組織不變的情況下，承包方同時獲得了兩個權(quán)，即承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。承包權(quán)是一種社會屬性的權(quán)利，只有該土地所屬集體組織成員可以獲得，如果承包權(quán)調(diào)整也只能在該村集體組織成員之間進(jìn)行調(diào)整。承包權(quán)的獲得者同時獲得經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)營權(quán)沒有流轉(zhuǎn)之前，可以稱為首次經(jīng)營權(quán)，首次經(jīng)營權(quán)也只有該土地所屬集體組織成員可以獲得。獲得首次經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可以自行經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán))方式，讓渡經(jīng)營權(quán)。

　　因此他建議“三權(quán)”分置后，應(yīng)當(dāng)厘清土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，界定相關(guān)的權(quán)屬。比如在本法中不再使用“土地承包經(jīng)營權(quán)”的模糊概念，修改為“土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)”或“土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”，凡法律條文中有“承包經(jīng)營”的提法處均改為“承包、經(jīng)營”。據(jù)此對相應(yīng)條款作出修改。

　　2、“再延三十年”——穩(wěn)出農(nóng)業(yè)新氣象

　　草案規(guī)定，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，耕地承包期限屆滿后再延長三十年。

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，并保持長久不變，順應(yīng)了民心。全國人大代表徐愛華表示，農(nóng)村第二輪土地承包年限是三十年，從1998年到2027年。此次再延長三十年，就意味著承包到期要到2057年，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，并保持長久不變，有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性的地位，堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，核心是維護(hù)了農(nóng)民土地權(quán)益。

　　王萬賓委員說，土地承包法修正案草案把黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體土地制度改革提出的一系列方針政策，特別是關(guān)于“三權(quán)”分置和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系三十年不變這個中央重大的政策，用法律的形式固定下來非常重要，他表示完全贊成。

　　對于承包地的個別調(diào)整，草案劃定了紅線：必須堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。

　　周天鴻委員認(rèn)為承包地的個別調(diào)整應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制登記，且調(diào)整后的承包期限問題草案也應(yīng)明確。他說，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的不同承包方可以互換承包地，如果這種互換包括承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，建議在第34條中都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，而不是現(xiàn)在規(guī)定的當(dāng)事人要求登記的才進(jìn)行登記，以免今后發(fā)生矛盾產(chǎn)生糾紛。同時，承包土地轉(zhuǎn)化時由新的農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，時間期限是否與流轉(zhuǎn)的一樣，也就是不得超過全承包期的剩余期限。另外轉(zhuǎn)化時有沒有權(quán)利能延續(xù)前一承包期后面三十年的承包期？能不能從頭開始計算？希望這個期限也要標(biāo)清。

　　沈躍躍副委員長建議在第39條關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同條款里面，再增加關(guān)于承包地上所享受的有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用的歸屬問題的內(nèi)容。近年來，國家支持農(nóng)業(yè)力度大，不斷出臺對承包地上有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用的政策，所以有必要對有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用的歸屬也加以明確，以便于更好明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，使國家的相關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)好。

　　3、“自己說了算”——進(jìn)退有了新選擇

　　劉振偉委員在就草案向大會作說明時說，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、落戶的情況也十分復(fù)雜，按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。

　　對此，方新委員表示，進(jìn)城務(wù)工人員的土地應(yīng)該保留。承包關(guān)系不變，無論到哪打工，無論打工多長時間，對于農(nóng)民來說，農(nóng)村是家，土地是根。

　　劉政奎委員建議將“是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇”修改為“是否保留土地承包權(quán)應(yīng)由農(nóng)民自主選擇”。“這樣表述更全面，因為不僅不允許代替農(nóng)民選擇，也不允許強(qiáng)行收回土地承包權(quán)，不允許重新分配承包土地等。”他說。

　　李連寧委員認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)村土地承包權(quán)的繼承問題應(yīng)該明確。“土地的繼承權(quán)是有限的，不能按照繼承法規(guī)定的第一順序第二順序這么繼承。如果一個人的家庭成員已經(jīng)沒有了，或者這個家庭成員已經(jīng)脫離集體經(jīng)濟(jì)組織了，這個時候承包權(quán)就應(yīng)該交回集體經(jīng)濟(jì)組織。還有承包方棄耕多少年以上，承包方自愿放棄承包權(quán)等等?？傊?，建議對承包權(quán)的終止和承包權(quán)的收回要有一個集中明確規(guī)定，這樣便于基層依法執(zhí)行。”