數(shù)量快速增長、實力大幅提升、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、經(jīng)營效益明顯提高——

　　農(nóng)機(jī)合作社健步邁向新時代

　　農(nóng)機(jī)服務(wù)是服務(wù)業(yè)合作社發(fā)展的典型代表，是農(nóng)民**需要和**喜歡的社會化服務(wù)之一。農(nóng)民合作社從事的行業(yè)中，農(nóng)機(jī)服務(wù)是一項較為重要的門類，關(guān)乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，常作為重要指標(biāo)重點監(jiān)測。農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在打造新型農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系中具有“引擎”功能，在帶動各類經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。

　　“十八大”以來，各地不斷加大對農(nóng)機(jī)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，取得了顯著成效?？偟膩砜?，農(nóng)機(jī)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是數(shù)量快速增長。截至2012年底，全國已登記在冊的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到3.44萬個，到2016年達(dá)到6.32萬家，增長1.8倍。

　　二是實力大幅提升。農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)手段機(jī)械化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“**后一公里”方面，成為了主要載體。據(jù)初步統(tǒng)計，新增的高性能機(jī)具80%以上的都由農(nóng)機(jī)合作社率先購置并投入使用，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝新技術(shù)多數(shù)是通過農(nóng)機(jī)合作社先行示范和傳播推廣。農(nóng)機(jī)作為先進(jìn)機(jī)械技術(shù)、工程技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)的集成載體，具有標(biāo)準(zhǔn)化、高效率、低成本應(yīng)用的特征，顯著縮短了技術(shù)傳播的鏈條，減少了技術(shù)到位率對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個體素質(zhì)的依賴。

　　三是服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織具備比較強(qiáng)的裝備實力、服務(wù)能力，在解決“誰來種地”問題，擔(dān)當(dāng)了重要角色。全國總體上，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)面積超過農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的三分之二。很多平原地區(qū)的縣市，僅農(nóng)機(jī)合作社可以承擔(dān)本地70%以上的農(nóng)田作業(yè)量，幫助眾多農(nóng)戶包括家庭農(nóng)場解決農(nóng)忙缺勞力的問題，降低了生產(chǎn)成本，同時也顯著減少機(jī)械重復(fù)購置。

　　四是經(jīng)營效益明顯提高。農(nóng)機(jī)合作社以先進(jìn)生產(chǎn)工具為依托，在適度規(guī)模經(jīng)營中起到了催化劑作用。通過訂單作業(yè)、農(nóng)田托管、土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等形式開展規(guī)模服務(wù)、規(guī)模經(jīng)營，機(jī)械作業(yè)的高質(zhì)量、高效率、低成本優(yōu)勢得以發(fā)揮，一些農(nóng)機(jī)合作社正在成為既是為小農(nóng)戶及種養(yǎng)大戶配套開展農(nóng)機(jī)作業(yè)的新型服務(wù)主體，又是自身開展農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)、加工銷售的新型經(jīng)營主體“雙主體”，成為以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)機(jī)合作社日益成為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的主力軍，為推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)。

　　實踐證明，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織整合了勞動力、裝備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)代物質(zhì)裝備支撐，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)化經(jīng)營、由分散經(jīng)營向組織化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，既讓分散經(jīng)營的一家一戶享受到機(jī)械化的便利，也讓規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社解決了勞動生產(chǎn)率的瓶頸難題。越是規(guī)?；?jīng)營，越需要社會化服務(wù)；越是市場化程度高，越需要社會化服務(wù)；越是新型市場主體，越離不開社會化服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的飛躍，離不開農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。

　　五年來，在推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的工作中，我國積累了許多有益的經(jīng)驗，歸納起來有以下五條：

　　(一)堅持尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建形式多元化。各地農(nóng)機(jī)部門結(jié)合實際，堅持“入社自愿、退社自由”的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶等市場主體創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社。從創(chuàng)建形式上看，目前主要有五種類型。一是農(nóng)機(jī)大戶合作型。主要是由幾個具備一定實力的農(nóng)機(jī)大戶共同創(chuàng)建，忙時合作，閑時單干，以勞動合作為主，屬于松散型聯(lián)合。這類合作社創(chuàng)建的門檻比較低，在大多數(shù)地區(qū)仍比較常見。二是農(nóng)村能人帶動型。主要是由農(nóng)村群眾中威望較高、組織能力較強(qiáng)的致富能手或村干部，帶動幾個經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的農(nóng)戶共同出資創(chuàng)建。這類合作社具有資金雄厚、經(jīng)營靈活、管理高效的特點，對農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具認(rèn)識度較高，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ寝r(nóng)村集體領(lǐng)辦型。主要是由村委會牽頭，以村集體原有的農(nóng)機(jī)站、機(jī)耕隊為依托創(chuàng)建。這類合作社對入社機(jī)械實行統(tǒng)一管理調(diào)配，主要為本村農(nóng)田提供耕、種、收等全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，有利于推動土地規(guī)模經(jīng)營。四是工商企業(yè)興辦型。主要是由經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)制造商、經(jīng)銷商或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起創(chuàng)建，吸收農(nóng)戶入社，并為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等技術(shù)和經(jīng)營服務(wù)。山東省全泉農(nóng)機(jī)合作社就是這方面的典型。這類合作社具有經(jīng)營管理優(yōu)勢，可實現(xiàn)入社成員和工商企業(yè)“合作雙贏”。五是合作社聯(lián)辦型。各地還積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社組建農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社，吉林省田豐機(jī)械種植專業(yè)合作聯(lián)合社、寧波市田螺山農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社就是很好的范例。這類合作社通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，有效提高機(jī)具利用率?？傊?，農(nóng)民是合作社的主體，合作社怎么建，都應(yīng)由農(nóng)民說了算。我們要鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社，讓合作社成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺。

　　(二)堅持市場需求導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)方式市場化。為適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，各地以發(fā)揮機(jī)具效能、提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)方式。歸納起來，主要有三種類型。一是提供“訂單式”服務(wù)。合作社統(tǒng)一制定機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收等作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以“訂單”的形式供農(nóng)戶選擇。農(nóng)戶可根據(jù)生產(chǎn)需要，選擇單項或多項、組合式服務(wù)，并按作業(yè)量向合作社支付服務(wù)費。安徽省焦魁農(nóng)機(jī)合作社開展的小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)，就是比較常見的“訂單式”服務(wù)，可以有效擴(kuò)大服務(wù)范圍、增加作業(yè)面積，提高機(jī)具利用率。二是提供“托管式”服務(wù)。一些常年在外打工或經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶，將承包田全年或某一季托管給農(nóng)機(jī)合作社，合作社根據(jù)托管協(xié)議開展代耕、代種、代管、代收、代烘等全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。收獲的糧食作物歸農(nóng)戶所有，合作社獲得以糧食或現(xiàn)金結(jié)算的托管費。例如，河北省天道益農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社以核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、專業(yè)服務(wù)為三大支撐點，實行農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)藝融合，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后配套，提供全托管或半托管服務(wù)。以全程機(jī)械化為載體，建成了玉米小麥從種子、農(nóng)藥、化肥，農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、烘干、收儲，銷售八個環(huán)節(jié)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)了從種到收的”一站式”服務(wù)。三是提供“承包式”服務(wù)。合作社通過依法流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，把分散地塊連起來承包經(jīng)營，所有產(chǎn)出歸合作社所有，但合作社需按約定向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)金。山東省臨沂的育新、恒豐、眾利農(nóng)機(jī)合作社就是這方面的典型，通過社員“帶地入社”等方式，在成方連片土地上實行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務(wù)，實行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，推出了自有的大米品牌，**大限度地提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。這些農(nóng)機(jī)合作社也從提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的“單一主體”向既開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“雙主體”轉(zhuǎn)變。總之，通過推行訂單式、托管式、承包式等多種服務(wù)形式，滿足了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)需要和個性化需求，逐步形成了更加緊密的市場化合作機(jī)制，實現(xiàn)了合作社成員經(jīng)濟(jì)效益的**大化。

　　(三)堅持著力培育新型服務(wù)主體，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力提升。要建立財政資金為引導(dǎo)、農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制，扶持發(fā)展新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)市場主體。一是按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的要求，扶持農(nóng)機(jī)戶發(fā)展成為農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)戶采取帶機(jī)具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)實體，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力。二是鼓勵一部分具有實力的農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地，開展糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)項目，全產(chǎn)業(yè)鏈獲取服務(wù)與經(jīng)營收益，成為既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。三是積極推動農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，通過合作制、股份合作制和股份制等組織形式，成立農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)租賃公司等，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織大合作、大聯(lián)合、大發(fā)展。四是支持引導(dǎo)一批有較強(qiáng)實力的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織拓展升級為“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，為周邊農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕種收管全環(huán)節(jié)機(jī)械作業(yè)服務(wù)及農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)機(jī)維修、產(chǎn)后烘干加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等綜合服務(wù)。

　　(四)堅持構(gòu)建新型服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)全面發(fā)展。要以農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)為紐帶，農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、供應(yīng)服務(wù)為內(nèi)容，政府支持服務(wù)為保障，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。一是培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場。以農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)合作社、股份制作業(yè)公司為重點，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地托管等服務(wù)形式，鼓勵各類農(nóng)機(jī)服務(wù)市場主體為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。二是培育農(nóng)機(jī)維修市場。以等級農(nóng)機(jī)維修點為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)合作社維修間和農(nóng)機(jī)企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點為重點，以區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心為方向，加快構(gòu)建“布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效”的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)機(jī)用戶提供及時、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是培育農(nóng)機(jī)供應(yīng)市場。以區(qū)域性農(nóng)機(jī)銷售市場為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)為重點，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，健全遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)銷售和零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推出一批誠信守法、服務(wù)周到的農(nóng)機(jī)流通品牌店。四是發(fā)展農(nóng)機(jī)中介服務(wù)。以農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人為基礎(chǔ)，以農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會為重點，開展跨區(qū)作業(yè)的引機(jī)派機(jī)、信息咨詢等中介服務(wù)，在農(nóng)機(jī)服務(wù)的供需雙方搭建起溝通的橋梁。五是發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)。通過金融租賃等方式，支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、經(jīng)銷商等其他社會力量開展農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的利用和投資需求。六是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)應(yīng)用。完善全國農(nóng)機(jī)服務(wù)直通車平臺，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷維修企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)銷售、維修、作業(yè)等服務(wù)新模式，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)效能。

　　(五)堅持培養(yǎng)新型服務(wù)人才，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)質(zhì)量提升。農(nóng)機(jī)實用人才是新型職業(yè)農(nóng)民的代表，是開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的第一支撐，其素質(zhì)的高低決定了農(nóng)業(yè)科技的到位率，決定了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的質(zhì)量。要按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實效”的原則，切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實用人才隊伍建設(shè)，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。一是以提高作業(yè)服務(wù)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)。開展新型農(nóng)機(jī)手專項培訓(xùn)，對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行操作規(guī)程、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、作業(yè)質(zhì)量方面的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)手。二是以提高經(jīng)營管理水平為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)理人才培養(yǎng)。充分利用高等院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，重點加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，使之成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機(jī)職業(yè)經(jīng)理人，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的能力。爭取優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)機(jī)化，為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提供人才支撐。