近日，農(nóng)業(yè)部對全國人大代表，山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿的建議進(jìn)行答復(fù)。答復(fù)如下：

　　宋心仿代表：

　　您提出的關(guān)于禁止和慎行飛機(jī)噴灑農(nóng)藥的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就涉及我部職能的部分答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于糾正因局部利益妨礙整體利益做法問題

　　飛機(jī)噴施農(nóng)藥是適應(yīng)農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，以及一些灘涂、草原和植株較高作物大面積防治重大病蟲害的需要發(fā)展起來的新型作業(yè)方式，具有勞動強(qiáng)度低、適應(yīng)性廣、效率高、連片作業(yè)等特點。目前，以飛機(jī)噴施農(nóng)藥為主的航空植保已進(jìn)入快速發(fā)展時期。但也存在技術(shù)研發(fā)滯后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、技術(shù)人才缺乏等問題，也容易對施藥區(qū)域及周邊地區(qū)水產(chǎn)、蜜蜂、桑蠶養(yǎng)殖及有益昆蟲造成危害。對此，各級農(nóng)業(yè)部門采取了一些有針對性的措施，盡量避免這些問題的發(fā)生。一是嚴(yán)格控制范圍。有人駕駛固定翼飛機(jī)主要推薦用于荒灘、草甸等公共地帶的飛蝗防治，或者用于植株較高作物大范圍發(fā)生重大病蟲的應(yīng)急防治，一般情況盡量采用其他高效藥械開展病蟲防治。二是嚴(yán)格篩選藥劑。在飛蝗防治中，重點推薦使用綠僵菌、微孢子蟲等生物農(nóng)藥，減輕對環(huán)境影響。在農(nóng)田盡量不使用滅幼脲、沙蠶毒素、生物堿等農(nóng)藥品種，嚴(yán)防對蜜蜂、桑蠶和水生生物等造成危害。三是嚴(yán)格規(guī)范飛防。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用規(guī)定，對擬采用飛機(jī)防治的，要提前3—5天發(fā)布公告，以便蜜蜂、桑蠶、魚蝦養(yǎng)殖戶采取防范措施，避免造成損失。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將要進(jìn)一步采取有力措施，促進(jìn)航空植保健康發(fā)展。一要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定《農(nóng)業(yè)航空植保發(fā)展指南》，引導(dǎo)各地科學(xué)安排，因地制宜開展航化作業(yè)。二要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)航空植保機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量與檢測方法、作業(yè)規(guī)范與質(zhì)量評定、環(huán)境風(fēng)險評估等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步研究有人駕駛固定翼飛機(jī)和直升機(jī)防治病蟲害的適施范圍和用藥品種。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。會同林業(yè)部門加強(qiáng)對農(nóng)林場站的指導(dǎo)，促進(jìn)種植、養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、關(guān)于科學(xué)評估、正確適施、制定規(guī)范問題

　　近年來，利用無人機(jī)噴施農(nóng)藥、防治病蟲害具有飛行高度低、飄移風(fēng)險小、省工省藥等優(yōu)點，能夠有效解決復(fù)雜環(huán)境的作業(yè)難題，已成為航空植保專業(yè)服務(wù)的重要力量。農(nóng)業(yè)部高度重視飛機(jī)噴藥作業(yè)安全問題，積極規(guī)范和引導(dǎo)航空植保產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。配合國家空管委制定《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)籌管理。二是加快標(biāo)準(zhǔn)制定。按照急用先行原則，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，積極引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)部正在制訂《農(nóng)用遙控飛行器通過技術(shù)要求》《農(nóng)用遙控飛行噴霧機(jī)安全施藥技術(shù)規(guī)范》;民航局正在制訂《無人機(jī)系統(tǒng)適航性要求》等標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部組織農(nóng)科教企單位成立了“國家農(nóng)業(yè)航空植保科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，整合資源力量開展聯(lián)合攻關(guān)，提升無人機(jī)生產(chǎn)制造等領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，開發(fā)針對航空植保所需要的專用制劑。下一步，農(nóng)業(yè)部將重點開展有人駕駛固定翼飛機(jī)和直升機(jī)噴藥科學(xué)評估，正確評價其在不同環(huán)境下的實際效果、適應(yīng)條件和負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)格界定和限制應(yīng)用范圍，加快制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防對養(yǎng)蜂等其他產(chǎn)業(yè)造成損害。同時，重點開展蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效，促進(jìn)蜜源作物生產(chǎn)與養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展。

　　三、關(guān)于造成損失理應(yīng)賠償問題

　　今年新修訂的《農(nóng)藥管理條例》第三十三條規(guī)定，“農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用制度，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過程中采取必要的防護(hù)措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。”根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，確因使用農(nóng)藥給養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的，農(nóng)藥使用者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同林業(yè)、糧食、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，加快完善農(nóng)藥安全、合理使用制度，重點規(guī)范飛機(jī)噴藥作業(yè)行為，落實防范措施，嚴(yán)格依法處置，對因防范不力造成損失的要依法賠償，維護(hù)農(nóng)民利益。