晉農(nóng)機(jī)財(cái)字〔2017〕40號(hào)

　　各市、縣農(nóng)機(jī)局，財(cái)政局：

　　為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)查處工作，現(xiàn)將農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，將有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確如下：

　　一、進(jìn)一步明確違規(guī)行為，提高查處工作針對(duì)性。

　　在《辦法》明確的違規(guī)行為基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，如下行為也列入違規(guī)行為:出廠編號(hào)、銘牌標(biāo)識(shí)及固定方式不夠規(guī)范，上傳信息不清晰的行為屬輕微違規(guī)行為；偽造人機(jī)合影照片等信息，提供不實(shí)申請(qǐng)資料，銷售國抽等不合格的補(bǔ)貼產(chǎn)品，不執(zhí)行各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門作出的處理決定的行為屬較重違規(guī)行為。

　　二、進(jìn)一步明確職責(zé)，提高履職效能。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要按照《辦法》中明確的查處權(quán)限開展違規(guī)經(jīng)營行為查處工作。省級(jí)農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)處理嚴(yán)重違規(guī)行為，公開各級(jí)農(nóng)機(jī)部門做出的處理通報(bào)；市級(jí)農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)處理較重違規(guī)行為和輕微違規(guī)行為，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)行為線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，核定后提出初步認(rèn)定意見上報(bào)省農(nóng)機(jī)局。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)部門查實(shí)違規(guī)行為，若涉及補(bǔ)貼資金損失，農(nóng)機(jī)部門按規(guī)定應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門提出追繳補(bǔ)貼資金損失的意見，會(huì)同級(jí)財(cái)政部門收回退繳的補(bǔ)貼資金。

　　對(duì)拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)處理，嚴(yán)懲失信主體。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的較重或嚴(yán)重違規(guī)行為信息，省農(nóng)機(jī)部門在輔助管理系統(tǒng)中采取“暫停”處理措施，并向社會(huì)公開。有相關(guān)產(chǎn)品銷售的市農(nóng)機(jī)部門在本市范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行全部核查或部分抽查(抽查比例各市自定)，原則上在信息公布的暫停期內(nèi)完成核查或抽查工作，延期未報(bào)處理決定并無特殊情況說明，視作涉及市銷售的相關(guān)產(chǎn)品核查無誤，不存在違規(guī)行為，采取的處理措施與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

　　對(duì)于本省范圍內(nèi)銷售的有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的產(chǎn)品,市農(nóng)機(jī)部門按《辦法》有關(guān)規(guī)定可先向省農(nóng)機(jī)部門提出“先行封閉”處理的操作申請(qǐng)，省農(nóng)機(jī)部門依申請(qǐng)執(zhí)行相關(guān)操作，并轉(zhuǎn)達(dá)其余有關(guān)市，涉及市農(nóng)機(jī)部門對(duì)本市范圍內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行全部核查或部分抽查(抽查比例各市自定)，并于采取“封閉”處理措施之日(不含)起2個(gè)月內(nèi)完成核查或抽查工作，延期未報(bào)處理意見并無特殊情況說明，視作涉及市銷售的相關(guān)產(chǎn)品核查無誤，不存在違規(guī)行為，若相關(guān)市均無上報(bào)處理意見，先行封閉等處理措施自動(dòng)解除。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)部門在核查或抽查中，若發(fā)現(xiàn)新的違規(guī)行為，啟動(dòng)查處程序；做出處理通報(bào)后，應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省農(nóng)機(jī)部門備案并公開；對(duì)存在技術(shù)爭(zhēng)議的，應(yīng)組織或函詢有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，或提請(qǐng)權(quán)威部門進(jìn)行認(rèn)定。若各市對(duì)同類違規(guī)行為做出的處理決定不一致時(shí)，省農(nóng)機(jī)部門本著“從嚴(yán)”的原則在系統(tǒng)中執(zhí)行相關(guān)操作。

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為的調(diào)查處理涉及多環(huán)節(jié)、多部門，各有關(guān)單位要共同參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、各盡其責(zé)。同時(shí)，要保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保違規(guī)查處工作順利開展。

　　(二)健全機(jī)制，規(guī)范操作。市、縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要高度重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為查處工作，建立健全相關(guān)處理機(jī)制，采取有效保障措施，盡快落實(shí)有關(guān)要求。

　　(三)加大宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，積極宣傳《辦法》規(guī)定，提高社會(huì)認(rèn)知度。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，擴(kuò)大違規(guī)線索范圍，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。

　　附件：農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》的通知

　　山西省農(nóng)機(jī)局山西省財(cái)政廳

　　2017年9月19日

　　附件

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》的通知

　　農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(局、委)、農(nóng)機(jī)管理局(辦公室)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為打擊力度，嚴(yán)懲失信違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理制度，確保補(bǔ)貼資金安全，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào))等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，特制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(見附件)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳

　　2017年5月19日

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法

　　(試行)

　　第一章總則

　　第一條為做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)貼產(chǎn)品”)違規(guī)經(jīng)營行為查處工作，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于查處農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)”)在參與農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策(以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)貼政策”)實(shí)施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為，以及申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者(以下簡(jiǎn)稱“購機(jī)者”)參與違規(guī)經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為。

　　第三條本辦法所稱補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為(以下簡(jiǎn)稱“違規(guī)行為”)，是指農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息上傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營、參與補(bǔ)貼申領(lǐng)等過程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及購機(jī)者參與違規(guī)經(jīng)營以申領(lǐng)補(bǔ)貼的行為。

　　第四條違規(guī)行為查處遵循實(shí)事求是、公開公正、權(quán)責(zé)一致、地方為主的原則。

　　第五條各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政等部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下，按職責(zé)分工開展違規(guī)行為查處工作。

　　第六條農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守補(bǔ)貼政策各項(xiàng)規(guī)定，并對(duì)經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔(dān)以下責(zé)任義務(wù)。

　　(一)遵守補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營，不得有騙補(bǔ)、套補(bǔ)等違法違規(guī)行為；

　　(二)正確宣傳補(bǔ)貼政策，規(guī)范真實(shí)使用補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)，不誤導(dǎo)購機(jī)者購置補(bǔ)貼產(chǎn)品，不參與購機(jī)者虛假申領(lǐng)補(bǔ)貼；

　　(三)按補(bǔ)貼政策要求提供、保存真實(shí)完整的紙質(zhì)和電子資料，供應(yīng)符合規(guī)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；

　　(四)發(fā)現(xiàn)影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況，應(yīng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門，及時(shí)采取防范補(bǔ)救措施，并加強(qiáng)整改；

　　(五)對(duì)購機(jī)者符合規(guī)定的退(換)貨要求，首先確認(rèn)購機(jī)者尚未領(lǐng)取補(bǔ)貼或已將領(lǐng)取的補(bǔ)貼退回財(cái)政部門后，再為其辦理退(換)貨，并主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門；

　　(六)承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失等后果，主動(dòng)退回違規(guī)行為涉及的補(bǔ)貼資金，接受主管部門處理；

　　(七)其他有關(guān)責(zé)任義務(wù)。

　　農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)應(yīng)就所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)向農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門提供書面承諾。

　　第二章違規(guī)行為類型與處罰

　　第七條違規(guī)行為分輕微、較重和嚴(yán)重三類。

　　(一)輕微違規(guī)行為。主要指無主觀故意，在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項(xiàng)不到位，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。

　　(二)較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來較大影響的行為，包括使用偽造、變?cè)斓难a(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書，誤導(dǎo)購機(jī)者購置補(bǔ)貼產(chǎn)品，銷售的補(bǔ)貼產(chǎn)品配置與檢驗(yàn)報(bào)告主參數(shù)配置不符，未主動(dòng)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況并采取防范補(bǔ)救措施，未按規(guī)定程序辦理補(bǔ)貼產(chǎn)品退(換)或未及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況等。

　　(三)嚴(yán)重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用未購報(bào)補(bǔ)、一機(jī)多補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等非法手段騙套補(bǔ)貼資金而對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來嚴(yán)重影響的行為，以及有組織煽動(dòng)購機(jī)者鬧事、制造群體性事件等。

　　第八條農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和購機(jī)者采取相應(yīng)的處理措施，不同措施可獨(dú)立或合并實(shí)施。

　　(一)對(duì)輕微違規(guī)行為的處理?？h級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門可視情況對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報(bào)、暫停相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改。

　　(二)對(duì)較重違規(guī)行為的處理。省級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門可視情況對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取或授權(quán)采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫?；蛉∠?jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格等措施。對(duì)參與較重違規(guī)行為的購機(jī)者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。同時(shí)，要求違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和購機(jī)者限期整改。

　　(三)對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為的處理。省級(jí)及以上農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人和購機(jī)者等相關(guān)人員列入補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，禁止再參與補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。

　　上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第九條在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門作出。

　　對(duì)拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)機(jī)化主管部門向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十條采取暫停處理措施的，應(yīng)設(shè)3個(gè)月以上、2年以下的暫停期；暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請(qǐng)，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個(gè)月內(nèi)，未收到企業(yè)書面申請(qǐng)的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，原則上不再恢復(fù)。

　　對(duì)補(bǔ)貼資格被暫?；蛉∠埃彊C(jī)者已購置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補(bǔ)貼產(chǎn)品，可按規(guī)定向購機(jī)者兌付補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門按規(guī)定重新組織測(cè)算，并將測(cè)算結(jié)果抄送同級(jí)財(cái)政部門。

　　第十一條對(duì)積極配合調(diào)查、主動(dòng)報(bào)告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對(duì)拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定、多次或重復(fù)發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加重處理。

　　第三章查處程序

　　第十二條各級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門接到群眾舉報(bào)投訴、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦或其他部門轉(zhuǎn)交的違規(guī)行為線索后，按照以下程序啟動(dòng)查處工作，全程留痕。

　　(一)受理登記。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應(yīng)予登記。對(duì)提供不實(shí)聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報(bào)投訴事項(xiàng)涉及其他部門職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線索。

　　(二)調(diào)查核實(shí)。對(duì)已受理登記的舉報(bào)投訴組織調(diào)查或轉(zhuǎn)辦。經(jīng)初步調(diào)查，對(duì)有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中對(duì)涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對(duì)存在技術(shù)爭(zhēng)議的，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。

　　(三)約談告知。作出處理決定前，應(yīng)履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購機(jī)者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽取意見。涉事企業(yè)及購機(jī)者在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

　　(四)處理通報(bào)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)集體研究作出有關(guān)處理決定并予公布。

　　(五)材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，應(yīng)對(duì)相關(guān)調(diào)查材料等留存?zhèn)洳?。未?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料保存期5-10年。

　　第十三條根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，省級(jí)農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門對(duì)在其他省份發(fā)生較重或嚴(yán)重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，可聯(lián)動(dòng)處理，處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

　　第四章附則

　　第十四條農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門工作人員在補(bǔ)貼政策實(shí)施管理中的違紀(jì)、違法行為按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十五條本辦法由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局可根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則。

　　第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。以往相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。