甘肅環(huán)縣購機農(nóng)民人機合影照

　　七月流火，原本火爆的農(nóng)機購置補貼市場今年顯得相當冷清。記者了解到，今年上半年同比少用補貼資金6億多元，多省市區(qū)出現(xiàn)補貼進度變慢的情況，到底是什么問題導致這種情況發(fā)生？面對問題我們?nèi)绾谓鉀Q？為了找到真正的原因及應對措施，記者采訪了安徽、甘肅、江蘇、廣西四省區(qū)——

　　安徽

　　迅速適應補貼新形勢加快推進落實

　　今年安徽省農(nóng)機購置補貼資金13.957億元。截至7月25日，安徽省共實施補貼資金6.58億元，實施進度為46.02%。共補貼各類機具4.52萬臺套，受益農(nóng)戶3.46萬戶，拉動農(nóng)民投入22.80億元，補貼進度較上年同期落后了約10個百分點。

　　多項原因?qū)е铝私衲暄a貼進度滯后：一是安徽省農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)歷了十多年的高速發(fā)展期，主要糧食作物生產(chǎn)機械保有量漸趨飽和，機具需求量下降。二是種糧比較收益下降，農(nóng)戶增產(chǎn)不增收，可投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不足。三是由于國二升國三后，農(nóng)機價格有不同程度上漲，不少農(nóng)戶選擇在去年下半年提前購機或繼續(xù)持觀望態(tài)度。近年個別地區(qū)實施了過高的疊加補貼政策，提前釋放了農(nóng)機需求和農(nóng)機購買能力，干擾了農(nóng)機市場，造成了補貼資金年度供需矛盾大幅波動。在購機補貼政策實施過程中，雖然部分地區(qū)實施了疊加補貼政策，但政策疊加效應一定程度上緩解了補貼資金需求：一方面，近年安徽農(nóng)機購置補貼標準持續(xù)下調(diào)，在周邊省份中也處于中等偏下位置，購機補貼政策刺激效果逐年下降。另一方面，前些年皖北大部分市縣補貼資金供需矛盾緊張，為爭搶補貼資格，許多農(nóng)戶在農(nóng)時前提前購機，在補貼啟動時集中申請，造成搶購氛圍，一定程度上刺激了農(nóng)機消費。但從去年開始，資金供需矛盾趨緩，購機更加理性。

　　安徽省農(nóng)機局迅速適應補貼新形勢，多措并舉，扎實推進補貼政策高效落實，確保政策紅利惠及更多群眾。

　　首先，立即啟動下半年資金調(diào)劑工作。7月份，安徽省農(nóng)機局召開了全省農(nóng)機購置補貼工作調(diào)度會，全省16個市、10個縣和省農(nóng)墾事業(yè)管理局參會，集體分析了購機補貼當前面臨的新形勢、新問題，互相交流總結(jié)經(jīng)驗，并提出許多可操作性建議。7月下旬，省局根據(jù)調(diào)度會議精神，部署開展下半年資金調(diào)整工作，從全省層面宏觀統(tǒng)籌，優(yōu)化補貼資金分配，提高資金使用效率。

　　其次，及時開展政策調(diào)整工作。安徽省農(nóng)機局要求各地結(jié)合上半年實施情況，按照準確把握下半年補貼形勢，既突出補貼重點又兼顧資金規(guī)模原則，以政策實施方案補充方案等形式，對當?shù)匮a貼范圍、補貼流程、補貼重點等內(nèi)容進行補充規(guī)定，保證補貼政策平穩(wěn)有序?qū)嵤Ｍ瑫r，省農(nóng)機局將爭取對支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、高效施肥、秸稈還田離田等機具在全省范圍實行敞開補貼。資金充裕和供需相對平衡的地區(qū)，要力爭做到補貼范圍內(nèi)全部機具品目敞開補貼、應補盡補。

　　同時，還根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司安排，積極開展農(nóng)用植保無人機等新產(chǎn)品的補貼試點工作。

　　近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)發(fā)展擴大、農(nóng)機裝備不斷升級換代，多功能、復式、智能化和新型農(nóng)機產(chǎn)品分檔檔次過于籠統(tǒng)、支持力度不夠等問題陸續(xù)出現(xiàn)，對此，安徽省將遵循科學審慎、集體決策、風險可控的原則，認真開展機具檔次優(yōu)化工作，更好發(fā)揮補貼政策的帶動作用。

　　同時，為凈化農(nóng)機市場環(huán)境，全省農(nóng)機系統(tǒng)嚴懲違規(guī)、齊抓共管持續(xù)加大監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》和安徽省《農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)行為處理規(guī)范(試行)》要求，繼續(xù)對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)保持高壓態(tài)勢。強化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮市、縣級農(nóng)機部門在發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)案件中的作用，按照職責分工，各司其責共同做好違規(guī)處理工作。全部公開對違規(guī)案件的處理情況，對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)處罰及時上網(wǎng)通報。

　　江蘇

　　首次啟用補貼新系統(tǒng)網(wǎng)上自動審核提升效率

　　截至7月24日，江蘇省共補貼10大類48個品目機具，中央分配下達該省農(nóng)機購置補貼資金12.992億元，省財政安排農(nóng)機購置補貼資金2億元，全省省級以上農(nóng)機購置補貼資金共計14.992億元。全省農(nóng)機購置補貼機具3.41萬臺(套)，使用補貼資金4.76億元，比上年同期進度慢了1億多元。新增拖拉機2971臺、各類收割機8345臺、插秧機8955臺(其中乘坐式6455臺)、糧食烘干機2290臺、噴桿式噴霧機1067臺，補貼機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用。

　　為切實提高政策的實施效果，江蘇省認真總結(jié)農(nóng)機購置補貼防控系統(tǒng)性廉政風險的有效措施和典型經(jīng)驗，并采取有效措施。

　　為此，江蘇省制訂發(fā)布了《農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)(蘇農(nóng)機行〔2017〕7號)，依法依規(guī)加大對企業(yè)違規(guī)的查處力度，以制度保障廉政風險防控機制建設扎實有效開展。6月9日，江蘇省農(nóng)機局集體約談了常州常柴厚生農(nóng)業(yè)裝備有限公司等13家涉嫌虛假申報、違規(guī)經(jīng)營的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，在農(nóng)機購置管理輔助系統(tǒng)中封閉了相關(guān)產(chǎn)品的補貼操作，對企業(yè)提出了明確的整改要求，并視企業(yè)整改情況提出進一步處理意見，維護農(nóng)機購置補貼政策的嚴肅性、公平性。

　　另外，今年該省首次啟用了全省農(nóng)機購置補貼信息預錄入系統(tǒng)和農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)。農(nóng)機購置補貼信息預錄入系統(tǒng)提高了受理和錄入補貼信息的準確率和工作效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為操作責任主體，對預錄入補貼信息審核結(jié)果負責。農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)明確企業(yè)自主投檔并承擔主體責任，實現(xiàn)部分網(wǎng)上自動審核、操作，減少人為干預，全過程留痕可追溯。自3月份以來，開展了兩個批次的農(nóng)機補貼產(chǎn)品投檔工作，共匯總農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品7888個(第一批7133個、第二批755個)，經(jīng)審核公示，已將7087個合規(guī)產(chǎn)品導入全省農(nóng)機購置補貼管理輔助系統(tǒng)進行操作。

　　不僅如此，今年安排經(jīng)費在省級層面建立了統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，各地確保專欄地址鏈接有效、名稱和欄目設置規(guī)范、信息內(nèi)容完整。編印和發(fā)放《2017年江蘇省農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》等資料6000多份，切實提高政策知曉率。從農(nóng)機購置補貼信息公開檢查通報情況來看，該省“三率一實時”即縣級補貼專欄建設率、2016年度享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表公開率、2016年度縣級補貼實施公告公開率、省級2016年度補貼農(nóng)戶公示信息和補貼資金使用情況總體合格率達到90%。

　　甘肅

　　以問題為導向加快補貼實施進度

　　盡管甘肅省2017年農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)早在3月1日已經(jīng)啟動運行，但補貼資金執(zhí)行進度與上年同期相比下降幅度較大。截至到7月26日，甘肅省使用中央農(nóng)機購置補貼資金2.054億元，共補貼購置各類農(nóng)機具2.41萬臺，直接受益農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織1.82萬戶。資金執(zhí)行進度占全年5.721億元的42.61%，與上年同期的58%相差16個百分點。

　　究其原因，甘肅省供需矛盾較為突出。但是進入2017年，農(nóng)機銷售市場出現(xiàn)較為顯著的萎縮，農(nóng)民購機需求衰減，補貼資金使用進度緩慢。各市州上報2018年中央農(nóng)機購置補貼資金需求時，個別縣區(qū)有畏難情緒，甚至拒絕申請。

　　為此，甘肅省農(nóng)機局開展了相關(guān)調(diào)研，全省一半以上的縣區(qū)表示今年的補貼資金將會出現(xiàn)結(jié)余。而80%以上的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)對市場預期不樂觀，紛紛表示與上年同期相比，銷售額普遍下降30—50%。而資金執(zhí)行進度緩慢的原因與全國基本相同，是由多重因素疊加而成。即農(nóng)機補貼多年快速增長后進入平緩期、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷、農(nóng)民種糧積極性下降、國二柴油機升級提前釋放了農(nóng)戶需求等。另外，納入岷縣漳縣地震災區(qū)的13個縣補貼比例由較高回歸到正常水平，東南部市州需求量很大的微耕機退出補貼范圍，是甘肅的兩個**主要的內(nèi)在原因。

　　此外，甘肅省農(nóng)機局發(fā)出加快農(nóng)機購置補貼實施進度的通知，針對部分縣區(qū)存在的疑慮提出了加強政策學習、加強工作領(lǐng)導、簡化辦理程序、創(chuàng)造良好環(huán)境等具體要求。

　　針對一些縣區(qū)反映，在辦理大型拖拉機、旋耕機等的補貼中，發(fā)現(xiàn)柴油機功率、外形尺寸等與原鑒定報告不一致，雖然農(nóng)業(yè)部對此已有規(guī)定，但這些縣區(qū)猶豫不決。甘肅省農(nóng)機局要求各地認真學習貫徹農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于做好當前農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于涉及農(nóng)用柴油機排放標準升級的部級推廣鑒定信息變更的通知》、《關(guān)于印發(fā)部級推廣鑒定受理和信息變更有關(guān)審查規(guī)定的通知》等政策規(guī)定，進一步明確拖拉機、聯(lián)合收割機、旋耕機、柴油機等17個產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)配置參數(shù)不一致的情況，凡是在規(guī)定限制范圍內(nèi)自主控制的參數(shù)變化，均應辦理補貼手續(xù)，不得拖延，防止懶政、怠政。

　　甘肅省農(nóng)機局強調(diào)，要切實加強對農(nóng)機購置補貼政策落實工作的領(lǐng)導，強化縣級農(nóng)機化主管部門和財政部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。在辦理補貼工作中，要持續(xù)全面推行先購后補方式，精簡操作程序。積極探索“一站式”辦理，在縣鄉(xiāng)購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展補貼受理申請、機具核實登記、辦理牌證等全程化服務。要繼續(xù)深入推進農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，推動工作進一步規(guī)范化、科學化、精準化。需要廣大干部在實踐中不斷創(chuàng)新方式、方法和機制，不斷完善制度。并且，時刻保持清醒紅線意識，堅決對違規(guī)違紀行為零容忍。同時，完善容錯糾錯機制，寬嚴相濟，明確是非，**大限度地調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為干部銳意進取、奮發(fā)有為提供良好的內(nèi)外條件。

　　為加快資金執(zhí)行進度，甘肅省農(nóng)機局強調(diào)在全省農(nóng)機需求由剛性變?yōu)槠骄彽倪^程中，要進一步加大政策宣傳力度、推動縣域內(nèi)的敞開補貼、落實資金使用突出問題專項整治措施、強化績效管理意識，**大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織購機用機的積極性，同時堅持監(jiān)管自律、懲戒違規(guī)兩手抓，確保資金安全、干部安全。同時，甘肅省農(nóng)機局即將開展全省督導工作，現(xiàn)場調(diào)研指導各地落實農(nóng)機購置補貼政策，共同促進資金執(zhí)行與結(jié)算兌付，降低不利因素對政策實施的影響。

　　廣西

　　優(yōu)化操作流程減少購機者上門次數(shù)

　　截至到7月25日，廣西購機補貼使用中央資金1.04億元，占全年3.025億元中央資金的34.38%，補貼機具20800臺(套)。與上一年同期相比，今年農(nóng)機購置補貼工作推進速度整體偏慢，全區(qū)少使用中央補貼資金約1.25億元，結(jié)算兌付進度低于預期6個百分點。

　　之所以出現(xiàn)這種情況，主要原因有兩個：一是首次啟用先購機后申請補貼和補貼操作過程去經(jīng)銷商化的補貼系統(tǒng)，基層工作人員對新系統(tǒng)還很比較生疏，需要一個熟練的過程，同時因為補貼辦理操作環(huán)節(jié)與經(jīng)銷商脫鉤，以前由經(jīng)銷商錄入的信息大部分改由基層農(nóng)機部門錄入，無形中大幅度增加工作量，致使補貼資金使用及結(jié)算兌付進度比較緩慢。二是受小型機械無國三柴機油機配套的影響，廣西每年使用中央補貼資金1億元左右的微耕機、耕整機等小型機具無機可補。

　　針對這種現(xiàn)狀，廣西農(nóng)機局及時應對。在政策方面，廣西農(nóng)機局根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼“縮品目，控定額，促敞開”的工作思路，補貼機具種類由上一年的11個大類、37個小類、92個品目，調(diào)減為10個大類、34個小類、82個品目。且實行部分機具敞開補貼，全區(qū)范圍內(nèi)對輪式拖拉機、水稻插秧機、谷物聯(lián)合收獲機械、糧食烘干機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機械實行中央資金敞開補貼。取消了《指標確認書》，優(yōu)化操作流程、簡便手續(xù)，減少購機者上門次數(shù)。

　　在市場方面，從今年起在全區(qū)推行補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤。為盡可能規(guī)避農(nóng)機購置補貼政策實施的責任風險，進一步明確農(nóng)機購置補貼補貼政策實施與參與各方特別是農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)及購機者，在參與農(nóng)機購置補貼政策實施過程中違法違規(guī)行為的責任及處理辦法，及時處理農(nóng)機購置補貼舉報投訴，以便更有效地防止騙補、套補等違法違規(guī)行為發(fā)生?？紤]到自治區(qū)配套資金有限，為確保累加補貼重點，對自治區(qū)配套資金累加補貼范圍進行調(diào)整，即：輪式拖拉機由90馬力以上調(diào)整為120馬力及以上，取消谷物聯(lián)合收獲機械自治區(qū)配套資金累加補貼。

　　此外，各縣市出臺了一些扶持政策，采取了一系列有效措施。例如，為加快推進“雙高”基地甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展，崇左市龍州縣政府出臺了《龍州縣農(nóng)機抵押貸款貼息實施辦法》，縣財政安排30萬元專項資金用于甘蔗機械購置貸款貼息補助；崇左市江州區(qū)及扶綏、寧明縣的糖廠對購買大型甘蔗機械且服務本蔗區(qū)“雙高”基地的，給予墊支70-90%購機款的扶持措施。賀州市積極做好農(nóng)機購置補貼政策宣傳和實施服務引導工作，局長帶隊到市農(nóng)業(yè)局、水果辦、農(nóng)投集團等相關(guān)部門和企業(yè)進行座談，宣傳農(nóng)機購置補貼政策，對本地特色產(chǎn)業(yè)的植耕整地、節(jié)水灌溉、植保、采摘、存儲等機械化進行分析交流。玉林市針對畜牧養(yǎng)殖企業(yè)多的特點，以養(yǎng)殖機械補貼為重點突破口，提升畜牧養(yǎng)殖送料機、清糞車、搬運車等機具的補貼數(shù)量。桂林、欽州、玉林、百色等市落實簡政放權(quán)要求，把農(nóng)機購置補貼業(yè)務辦理下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，構(gòu)建補貼辦理不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機政務服務網(wǎng)絡，提高辦事效率，為購機者申請補貼提供“一站式”服務。欽州市及各市的部分縣(市、區(qū))實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理補貼服務窗口全覆蓋。河池、賀州、百色重視補貼資金結(jié)算兌付工作，及時報送補貼資金結(jié)算兌付材料，加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，補貼資金結(jié)算兌付進度較快。南寧市橫縣財政局安排專人進駐縣級農(nóng)機購置補貼工作受理點，共同審核農(nóng)機購置補貼申請材料，為加快補貼資金結(jié)算兌付做好前期準備工作。