立足大農(nóng)業(yè)面向現(xiàn)代化發(fā)展新農(nóng)機

——訪山東省農(nóng)機局局長卜祥聯(lián)

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化，我國農(nóng)機化發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型升級中，各省農(nóng)機化主管部門結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，紛紛找準發(fā)展定位。山東省作為我國農(nóng)機化發(fā)展水平較高的省份，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)突破？未來哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹鞴シ较?？政策扶持又將在哪些方面發(fā)力？近日，本報記者專訪了山東省農(nóng)機局局長卜祥聯(lián)。

　　資料圖

　　記者：山東省農(nóng)機化發(fā)展水平位居全國前列，在取得成績的同時目前面臨的主要難題是什么？

　　卜祥聯(lián)：農(nóng)機化發(fā)展目前處于轉(zhuǎn)型升級階段，山東作為全國農(nóng)機化大省，在此過程中也面臨不少挑戰(zhàn)。近年來，在農(nóng)業(yè)部的大力支持和山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省農(nóng)機化發(fā)展保持平穩(wěn)健康發(fā)展，在玉米機收、農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)機合作社建設(shè)等領(lǐng)域更是取得長足進步。截至去年底，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到82%，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。但是，與省委、省政府和農(nóng)業(yè)部的要求相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要相比，與農(nóng)民群眾的期盼相比，還有較大差距。一是糧食生產(chǎn)機械化還存在糧食烘干發(fā)展滯后等短板；二是經(jīng)濟作物和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化以及丘陵山區(qū)機械化總體水平較低，花生、棉花聯(lián)合收獲剛剛起步，某些經(jīng)濟作物的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)還沒有破題；三是發(fā)展的質(zhì)量效益不高，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，精量播種、高效植保、糧食干燥等農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用面還比較窄，農(nóng)機經(jīng)營效益也有待提高。

　　記者：針對這些問題，山東省如何在未來的農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級過程中克堅攻難、更進一步？

　　卜祥聯(lián)：針對這些問題，我認為，必須大力推進農(nóng)機化發(fā)展由數(shù)量增長、需求拉動向質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，由低質(zhì)低效向高質(zhì)高效升級，即向全程、全面、高質(zhì)、高效方向邁進。所謂“全程”，就是農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；所謂“全面”，就是農(nóng)機服務(wù)范圍從糧食作物向經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進軍；所謂“高質(zhì)”，就是農(nóng)機裝備從中低端向中高端升級，農(nóng)機化發(fā)展從注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變；所謂“高效”，就是農(nóng)機服務(wù)從注重服務(wù)范圍擴大向注重經(jīng)營效益提升、競爭力增強轉(zhuǎn)變。

　　我們的思路是，按照“立足大農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代化，發(fā)展新農(nóng)機”的要求，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以加快推進“兩全兩高”農(nóng)機化發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把加快培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能結(jié)合起來，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，深入拓展農(nóng)機服務(wù)新領(lǐng)域，加力拉長農(nóng)機服務(wù)新鏈條，著力發(fā)掘農(nóng)機服務(wù)新功能，再創(chuàng)山東農(nóng)機化發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　下一步，我們將從五個方面著手：一是通過實施農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機報廢更新補助政策，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。二是通過實施基層農(nóng)機推廣體系改革與建設(shè)補助項目和開展大培訓(xùn)大推廣活動，不斷推廣普及農(nóng)機化新機具新技術(shù)。三是通過實施現(xiàn)代農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級推進工程項目和農(nóng)機深松作業(yè)補助政策，鼓勵有條件的市、縣實施糧食烘干、秸稈綜合利用補助政策，不斷提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。四是通過把各項惠農(nóng)政策向農(nóng)機合作社和職業(yè)農(nóng)機手傾斜，不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。五是通過實施農(nóng)機信息化平臺建設(shè)，促進信息化與農(nóng)機化融合，不斷提升農(nóng)機化管理服務(wù)水平。

　　記者：目前，山東省經(jīng)濟作物的機械化發(fā)展情況怎么樣？遇到了哪些瓶頸？將如何突破這些瓶頸？

　　卜祥聯(lián)：山東是經(jīng)濟作物生產(chǎn)大省，主要有花生、馬鈴薯、棉花以及“三辣”在內(nèi)的蔬菜等作物，種植面積占農(nóng)作物播種面積的40%以上。近年來，我們重點圍繞突破花生、馬鈴薯、棉花、大蒜收獲等關(guān)鍵技術(shù)，加強機具研發(fā)攻關(guān)和示范推廣，有效推進了經(jīng)濟作物機械化水平提升。大型采棉機達到10臺，按機采棉模式種植的棉花面積超過16萬畝，機采棉花3.2萬畝；花生收獲機4.15萬臺，馬鈴薯收獲機1.94萬臺，機收率分別達到74%、68.7%；大蒜挖掘收獲機械化率超過10%。

　　雖然經(jīng)濟作物機械化取得了一定成效，但從總體上看，仍存在一些瓶頸，如：經(jīng)濟作物機械總量少、供需矛盾比較突出；機具適用性能差、科技含量低；農(nóng)機農(nóng)藝融合度低、不利于機械推廣應(yīng)用等。

　　　為了突破瓶頸，我們將從四個方面下功夫：

　　一是堅持規(guī)劃先行。認真實施《山東省農(nóng)機化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，重點圍繞花生、馬鈴薯、棉花、大蒜、生姜、大蔥、茶葉等主要經(jīng)濟作物，主攻短板環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域，力爭取得新突破。對牽頭單位實行目標責(zé)任制考核，務(wù)求取得實效。

　　二是強化政策引導(dǎo)。把經(jīng)濟作物機械作為農(nóng)機購置補貼、創(chuàng)新示范和財政支農(nóng)等資金扶持的重點，優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持。同時，與財政部門聯(lián)合，實施以經(jīng)濟作物機械化為重點的現(xiàn)代農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級推進工程，計劃用5年左右的時間，建成一批技術(shù)水平高、示范帶動能力強、可看可學(xué)可推廣的經(jīng)濟作物機械化現(xiàn)代示范區(qū)。

　　三是注重機具創(chuàng)新。把經(jīng)濟作物機械作為農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃扶持重點，力爭用3到5年的時間，在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)急需機具的研發(fā)上取得突破。同時，加強農(nóng)機化標準的起草制定工作，盡快解決農(nóng)機化標準供給滯后、供給不足，許多新產(chǎn)品不能及時鑒定、批量生產(chǎn)的問題。

　　四是加強協(xié)作配合。經(jīng)濟作物機械化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及作物品種、種植農(nóng)藝、生長管理和加工銷售等諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。我們已經(jīng)成立了花生生產(chǎn)機械化協(xié)作組、棉花生產(chǎn)全程機械化聯(lián)合推進辦公室。下一步，我們將充分發(fā)揮這些平臺和省農(nóng)機專家顧問團的作用，進一步與農(nóng)藝、種子等部門密切配合，整合資源，協(xié)力攻關(guān)，加大經(jīng)濟作物機械化推進力度。

　　記者：山東省作為我國農(nóng)機制造大省，省局在支持企業(yè)農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)方面有哪些支持項目？什么樣的產(chǎn)品能夠被納入科技創(chuàng)新的補貼范圍？

　　卜祥聯(lián)：農(nóng)機裝備是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，山東全省規(guī)模以上企業(yè)達到400多家，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值約占全國的1/4，生產(chǎn)銷售的大中型拖拉機占全國的30%，聯(lián)合收獲機占全國的70%，農(nóng)機工業(yè)為我省乃至全國農(nóng)機化發(fā)展提供了有力保障。

　　但是，也存在農(nóng)機生產(chǎn)與農(nóng)機使用脫節(jié)的問題。例如，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的需求，農(nóng)機系統(tǒng)了解不夠；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機型，又不能及時反饋到農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)。所以，我們提出，按照構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，坦蕩真誠同企業(yè)交往,主動加強對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)，特別是在企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，多關(guān)注，多引導(dǎo)，多搭臺，多解困。

　　近幾年來，我們與省財政廳聯(lián)合實施了現(xiàn)代農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃，按照“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的原則，圍繞解決生產(chǎn)急需的農(nóng)機技術(shù)、提升農(nóng)機化裝備水平、拉長農(nóng)機化服務(wù)鏈條，堅持研發(fā)創(chuàng)新與試驗示范相結(jié)合、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研推用相結(jié)合，集中研發(fā)提升糧食作物生產(chǎn)全程機械化裝備技術(shù)，創(chuàng)新突破經(jīng)濟作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化裝備技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展林果等其它作物生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化裝備技術(shù)，加速推進農(nóng)機化新裝備、新技術(shù)的試驗示范與推廣應(yīng)用。補助研發(fā)的機具范圍，重點是糧食高效收獲、烘干機械，棉花、花生、蔥姜蒜、蘋果等區(qū)域性特色作物生產(chǎn)機械。

　　記者：在支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)方面，有什么好的經(jīng)驗分享？

　　卜祥聯(lián)：在農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新項目審核方面，是由研發(fā)單位自主申報、專家評審論證、省農(nóng)機局與省財政廳聯(lián)合審定，采取與項目承擔(dān)單位簽訂合同的形式進行資金補助。項目類別分為研究開發(fā)、優(yōu)化提升、驗證示范三類。根據(jù)項目類別、研究內(nèi)容及專家建議確定資金補助額度，每個項目補助額度原則不低于50萬元。

　　圍繞農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新，我們積極整合社會各方資源，凝聚力量，創(chuàng)新機制，一是建立了產(chǎn)學(xué)研推用一體化的農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新機制，鼓勵科研、生產(chǎn)、推廣、農(nóng)機合作社等單位協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新，力促農(nóng)機裝備研發(fā)的先進性與適用性相統(tǒng)一。已經(jīng)立項的農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃項目，90%以上為產(chǎn)學(xué)研協(xié)作完成，全部都有農(nóng)機專業(yè)合作社參與試驗應(yīng)用。二是建立了項目引智機制。以農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級項目實施為紐帶，以創(chuàng)新發(fā)展為中心，凝聚專業(yè)人才，形成了山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東理工大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、濟南大學(xué)、省農(nóng)機研究院等科研院所和雷沃重工、山東五征等龍頭企業(yè)為重點的一大批農(nóng)機裝備研發(fā)人才團隊，扶持建設(shè)了一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室及各類科研工作站。

　　項目實施三年來，財政投入總額達到2.2億元，帶動承擔(dān)單位投入研發(fā)資金3.8億元，立項197個。已完成的項目中，國際先進技術(shù)水平4項，國內(nèi)領(lǐng)先15項，國內(nèi)先進7項，形成新工藝80項，申請發(fā)明和實用新型專利113項，成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率達到81%。

　　記者：隨著人民生活水平的提高，老百姓對肉蛋奶等副食品需求量不斷增大，市場倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。近兩年，玉米價格也有較大幅度下降，國家也提倡糧改飼，山東作為玉米生產(chǎn)大省，如何應(yīng)對當(dāng)前的局面？

　　卜祥聯(lián)：山東是一個玉米生產(chǎn)大省，2016年以前常年種植面積在4500萬畝左右。近兩年來，玉米價格大幅度下降，對我省玉米生產(chǎn)產(chǎn)生了較大影響。在肉蛋奶等副食品需求有力拉動下，畜牧業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，對飼草發(fā)展提出了更為迫切的要求，同時，國家也采取了一系列有效措施，鼓勵和推動糧改飼的發(fā)展。在這樣的大背景下，種植青貯玉米，提高生產(chǎn)效益，已成為我省農(nóng)民的重要選擇。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要，我們認真貫徹落實中央和省委、省政府的一系列部署要求，把推進糧改飼機械化作為農(nóng)機化發(fā)展的重點，采取切實有效措施，努力提高玉米生產(chǎn)效率和效益。

　　一是強化機具研發(fā)創(chuàng)新。把玉米聯(lián)合收獲、全株青貯、秸稈青貯、秸稈打捆等機械納入了省農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃，進行重點攻關(guān)。近幾年共投入研發(fā)資金2000多萬元，研發(fā)出一批先進適用的玉米收獲和秸稈青貯收集機械裝備，為糧改飼機械化發(fā)展提供了有力支撐。

　　二是加強鑒定檢測。把青飼料收獲機、鍘草機納入農(nóng)機推廣鑒定重點，對定型生產(chǎn)的青飼料收獲機、全混合日糧制備機等13類草食畜牧業(yè)機械優(yōu)先給予鑒定。

　　三是加大示范推廣力度。將農(nóng)作物秸稈飼料化回收利用納入了現(xiàn)代農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級推進項目重點示范推廣內(nèi)容，大力推廣秸稈機械化青貯、秸稈機械打捆包膜青貯等農(nóng)機化技術(shù)。今年安排省財政扶持資金700萬元，建立17個以玉米全株或秸稈青貯機械化為重點內(nèi)容的示范縣，有力地推動了玉米秸稈青貯機械化技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。全省玉米秸稈機械化青貯將達到2000萬噸左右，其中全株機械化青貯將超過400萬噸。

　　四是購機補貼重點支持。畜牧機械一直是我省購機補貼扶持發(fā)展的重點。近年來，我們進一步加大了補貼力度，對玉米聯(lián)合收獲、全株青貯、秸稈青貯、秸稈打捆機械優(yōu)先進行重點補貼，今年又對包括玉米青貯機械在內(nèi)的青飼料收獲機械與畜禽糞便資源化處理設(shè)備、病死畜禽無害化處理設(shè)備實行敞開補貼、應(yīng)補盡補。近兩年我省用于玉米青貯機械的補貼資金在1億元以上。

　　記者：未來在畜牧機械購機補貼上有什么打算？

　　卜祥聯(lián)：下一步，我們將根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展需要，進一步加大對青飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品采集、畜禽糞便和病死畜禽處理等畜牧機械的補貼力度，全力支持畜牧業(yè)發(fā)展。