藏農(nóng)廳發(fā)〔2017〕46號

　　各地市農(nóng)牧局、財政局：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)精神，為確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策公開、規(guī)范、廉潔實施，充分發(fā)揮政策效益，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，在總結(jié)2015年政策實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們修訂了《西藏自治區(qū)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：西藏自治區(qū)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施辦法（2016年修訂版）

　　西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳西藏自治區(qū)財政廳

　　2017年2月3日

　　西藏自治區(qū)2015～2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施辦法(2016年修訂版)

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015～2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)精神，結(jié)合我區(qū)2016、2017年農(nóng)業(yè)機械化工作實際，修訂《西藏自治區(qū)2015～2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施辦法》。

　　一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)牧民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施中，要注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計、細化落實手段，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重突出重點，提高政策的指向性和精準性，優(yōu)先滿足關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)用機，由點到面加快推進糧、油主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化；注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力推廣先進、高效、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械和拖拉機配套農(nóng)機具，促進農(nóng)機科技進步；注重轉(zhuǎn)變方式，加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)的組織化、產(chǎn)業(yè)化、社會化；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機流通領(lǐng)域發(fā)展的引導作用，逐步推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，保障購機者選機購機自主權(quán)。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　綜合考慮各地市、縣(區(qū))耕地面積、主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向(各地摸底調(diào)查取得)、績效管理考核成績等因素，以及中央和自治區(qū)財政預算資金安排情況，合理確定各地補貼資金規(guī)模。同時，自下一批次農(nóng)機購置補貼資金安排起，將地市、縣(區(qū))往年資金結(jié)余情況作為重要的預算指標分配因素，對資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)量較大的地方扣減補貼資金。

　　2016年度農(nóng)機購置補貼由中央財政投入資金19200萬元、自治區(qū)財政投入資金9000萬元，各實施縣(區(qū))2016年度資金安排見《西藏自治區(qū)2016年度農(nóng)機購置補貼資金分配表》(附1)。2016年度農(nóng)機購置補貼資金中，各實施縣(區(qū))用于開展我區(qū)地方性農(nóng)機補貼的資金量(含兩年內(nèi)的結(jié)轉(zhuǎn)資金)不得突破補貼資金總量的10%。今后農(nóng)機購置補貼資金安排及使用要求，由自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳另行行文告知。

　　上年結(jié)轉(zhuǎn)資金繼續(xù)在下年使用，但連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，參照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕70號)要求或農(nóng)財兩部、自治區(qū)財政廳相關(guān)規(guī)定處理。各實施縣區(qū)2015年度及以前農(nóng)機購置補貼資金出現(xiàn)結(jié)余的，應(yīng)及時開展資金清查和結(jié)轉(zhuǎn)工作，結(jié)轉(zhuǎn)情況務(wù)必于2017年2月底前由地市匯總后上報區(qū)農(nóng)、財兩廳，以便在農(nóng)機購置補貼信息輔助管理系統(tǒng)中結(jié)轉(zhuǎn)資金，結(jié)轉(zhuǎn)資金地市匯總填報格式見《年度農(nóng)機購置補貼結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)表》(附2)。

　　納入《西藏自治區(qū)2016-2020年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助實施辦法》的縣區(qū)，在2016年度農(nóng)機購置補貼資金中按照規(guī)定補貼標準安排專項資金用于實行2016年度(屬跨年任務(wù))農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法嚴格按照《西藏自治區(qū)2016-2020年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助實施辦法》(藏農(nóng)廳發(fā)〔2016〕445號)文件規(guī)定執(zhí)行。另外，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)**新規(guī)定，自2017年起，全區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金安排及使用要求，由自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳按照各地報備的作業(yè)計劃另行行文告知。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)補貼機具種類范圍。

　　根據(jù)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際，我區(qū)2016年度農(nóng)機購置補貼種類范圍為12大類20小類45品目，機具品目具體分檔標準和**高補貼額見《西藏自治區(qū)2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表(2016年修訂)》(附3)。地、縣級農(nóng)機化主管部門不得隨意擴大補貼機具種類范圍。在年度補貼資金控制數(shù)內(nèi)，對中央財政資金補貼范圍及目錄以內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)機械實行敞開補貼。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)

　　補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書，且在《西藏自治區(qū)2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表(2016年修訂)》(附3)范圍以內(nèi)的農(nóng)機產(chǎn)品。自治區(qū)農(nóng)牧廳每年年初根據(jù)全區(qū)當年補貼需求和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際，對補貼額一覽表進行調(diào)整，并開展歸檔工作。年度內(nèi)補貼產(chǎn)品各批次歸檔工作另行通知，補貼額一覽表、歸檔情況(包括：產(chǎn)品型號、所屬檔次、補貼額等)將定期在西藏農(nóng)牧信息網(wǎng)上向社會公示，公示無異議后行文印發(fā)。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準

　　對同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械，實行統(tǒng)一定額補貼，即同一品種、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在自治區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼額。補貼操作過程中，地、縣級農(nóng)機化主管部門不再根據(jù)市場價格和補貼比例測算機具原始補貼額，具體型號補貼額按照相應(yīng)產(chǎn)品歸檔信息和農(nóng)機購置補貼信息輔助管理系統(tǒng)中的補貼額信息執(zhí)行。

　　為了切實發(fā)揮補貼政策及資金的導向作用，減輕農(nóng)牧民購機負擔，對不同品種的農(nóng)業(yè)機械實行差別定額補貼，即：不同品種農(nóng)業(yè)機械用于確定補貼定額的補貼比例不同，具體的差別補貼額測算工作已由自治區(qū)農(nóng)牧廳完成，并已在產(chǎn)品歸檔信息中體現(xiàn)，地、縣應(yīng)遵照農(nóng)機購置補貼信息輔助管理系統(tǒng)中的補貼額信息執(zhí)行。

　　關(guān)于**高補貼定額，一般單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　對于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)農(nóng)機化主管部門備案后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，購置50馬力以上拖拉機、聯(lián)合收割機及其他用于糧油生產(chǎn)大中型農(nóng)業(yè)機械，2016年度補貼比例控制在50%以內(nèi)，具體補貼額由補貼執(zhí)行部門測算，自2017年起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購機參照普通農(nóng)戶享受補貼定額。為保證補貼政策的普惠性，各實施縣區(qū)2016年度補貼資金中用于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織補貼的資金量，不得突破資金總量的30%。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的個人和經(jīng)農(nóng)機化主管部門備案后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。當敞開補貼機具申購需求全部滿足后，在申請(購買非敞開補貼的機具的)補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開且群眾易于接受的原則確定，嚴禁補貼對象倒買倒賣補貼的農(nóng)業(yè)機械。

　　(二)經(jīng)銷商公布

　　進一步放開補貼產(chǎn)品經(jīng)銷市場，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定，主管部門不再就經(jīng)銷商資質(zhì)條件進行確認審查。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應(yīng)的責任。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商后，須告知自治區(qū)農(nóng)牧廳、所轄銷售區(qū)域地(市)農(nóng)牧局(或由經(jīng)銷商直接告知)。經(jīng)銷商的經(jīng)營行為受《西藏自治區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法》(除第二章)約束，自治區(qū)農(nóng)牧廳將及時公布受管理辦法處罰的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人，不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　為了切實減輕群眾負擔，確保補貼資金安全，我區(qū)對農(nóng)戶的補貼采取“自主選擇、差價購機、定額補貼、縣級結(jié)算”的辦法；對于得到指標確認的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補貼采取“自主選擇、全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算”的操作辦法。單戶或經(jīng)營組織享受補貼購置的所有機具必須統(tǒng)一由經(jīng)銷商編號并噴涂補貼標志。

　　獲得農(nóng)機購置補貼須由購機者或經(jīng)營組織提出申請(申請表樣式見附4)，由縣級農(nóng)機化主管部門會同財政部門組織審核并確認補貼指標(指標確認通知書樣式見附5)。縣級農(nóng)機化主管部門就購機信息形成匯總表和農(nóng)戶信息表(兩表樣式見附6、附7)并及時公示、存檔、上報并錄入補貼信息輔助管理系統(tǒng)。補貼政策實施操作過程必須與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷商脫鉤。

　　購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任?？h級農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負責。

　　縣級農(nóng)機化主管部門每年6月底和11月底向縣級財政部門提交相關(guān)資料(實行自主購機的經(jīng)營組織亦按此時間要求，聯(lián)合經(jīng)銷企業(yè)向縣級財政部門提交相關(guān)材料進行報賬結(jié)算)，縣級財政部門在7月底和12月底組織補貼資金兌付工作。具體操作和結(jié)算流程見《西藏自治區(qū)農(nóng)機購置補貼操作流程》(附8)。鼓勵縣區(qū)采取“補貼一批、結(jié)算一批”的方式加快補貼資金結(jié)算進度。

　　六、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合

　　全區(qū)各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，層層簽訂補貼工作責任狀，將任務(wù)和責任具體落實到崗位。要加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　地市級農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。

　　縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在購機補貼工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機化主管部門和財政部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央和自治區(qū)財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學調(diào)控

　　要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定本級中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。要著力培育農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)主體，推動主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。要堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理

　　要切實落實補貼操作程序，公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán)。要加強信息檔案管理，地(市)、縣(區(qū))應(yīng)明確專人及時做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼檔案信息的采集、登記、統(tǒng)計、分析及報送工作，做好補貼情況總結(jié)工作。

　　要充分尊重補貼對象對產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的自主選擇權(quán)，嚴禁強行向購機戶(或向組織統(tǒng)一供貨的基層主管部門)推薦產(chǎn)品或經(jīng)銷商，嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼農(nóng)戶的價格不得高于銷售給不享受補貼農(nóng)戶的價格。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，各級主管部門要在原來工作基礎(chǔ)上，全部統(tǒng)一使用補貼信息輔助管理系統(tǒng)開展補貼管理，建立完備的電子信息檔案。要配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　要加強對農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。有條件的地方要聯(lián)合公安機關(guān)交通管理部門對相應(yīng)補貼機具實行牌證照管理，鼓勵為受益戶免費辦理牌證照。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督

　　全區(qū)各級農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要多渠道開辟農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行；沒有條件開展網(wǎng)絡(luò)公開的地、縣，應(yīng)確保信息及時上墻。

　　縣級農(nóng)機化主管部門要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。

　　在年度補貼工作結(jié)束后(12月底)，地(市)級農(nóng)機化主管部門要及時匯總本地(市)農(nóng)機購置補貼資金使用信息(附6《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金匯總表》)，以及享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息(附7《享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表》)，上報自治區(qū)農(nóng)牧廳,統(tǒng)一在西藏農(nóng)牧信息網(wǎng)公布。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)

　　各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查。自治區(qū)農(nóng)牧廳負責制定全區(qū)農(nóng)機購置補貼監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查；地(市)、縣(區(qū))級農(nóng)機化主管部門要逐級制定本級監(jiān)管督查方案，不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點核實，做到“見人、見機、見票”，有條件的地方要“人機合影、簽字確認”。

　　要按照《西藏自治區(qū)農(nóng)機購置補貼信息公開和投訴處理制度》有關(guān)規(guī)定，切實做好群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全各級投訴處理制度，及時向社會公布補貼投訴和咨詢聯(lián)系方式，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　各級農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，地、縣級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報自治區(qū)農(nóng)牧廳。自治區(qū)農(nóng)牧廳將視調(diào)查情況及地、縣級農(nóng)機化主管部門建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時向社會公布，同時視情況抄送(報)工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門和農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　七、方案與總結(jié)報送

　　地(市)、縣(區(qū))農(nóng)機化主管部門、財政部門要根據(jù)本辦法，結(jié)合實際分資金批次制定本級補貼實施方案(當年第二批補貼資金的使用方案無重大變化的，可直接印發(fā)資金分配表和資金使用說明，按首批補貼項目實施方案執(zhí)行)，印發(fā)執(zhí)行并抄報上一級業(yè)務(wù)主管部門和財政部門備案，實施方案未經(jīng)印發(fā)和備案的不得實施當年項目。

　　要堅決執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，確保每兩個月向上一級業(yè)務(wù)主管部門報送一次農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計(格式見附6)及補貼信息簡報。每一批次補貼資金落實后，地(市)級農(nóng)機化主管部門必須統(tǒng)一匯總本地(市)農(nóng)機購置補貼資金使用信息(附6《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金匯總表》)存檔，并及時上報自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。

　　每年12月1日前，地(市)、縣(區(qū))要將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送上一級業(yè)務(wù)主管部門和財政部門，未報送當年總結(jié)報告的不得實施翌年項目。

　　附件:1.西藏自治區(qū)2016年農(nóng)機購置補貼資金分配表　2.年度農(nóng)機購置補貼結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)表

　　3.西藏自治區(qū)2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表(2016年修訂版)

　　4.農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表5.農(nóng)機購置補貼指標確認通知書6.農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金匯總表7.享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表8.西藏自治區(qū)農(nóng)機購置補貼操作流程