我國農機工業(yè)走過了黃金十年，產出規(guī)模比十年前翻了兩番，農機保有量也呈井噴式速度在增長，同時需要報廢的老舊農機數量也逐年攀升，農民割舍不掉的“老舊”情懷，不僅對農機操作者存在安全隱患，同時也對環(huán)境造成了很大污染。2012年，農業(yè)部、財政部等部門開始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局等11個省(市、區(qū))進行農機報廢更新補貼試點。2015年，試點地區(qū)擴大到17個。2016年，農業(yè)部、財政部繼續(xù)在17個省(市、區(qū))開展農機報廢更新補貼試點工作，而且尚未開展試點的省份可以自主決定是否開展。2016年已經過去，農機報廢更新補貼實施情況如何?記者進行了采訪。

　　報廢機具正在進行拆解 葉慧君/供圖

　　實施過程中的成效與難點

　　我國有很大一部分農民都有“老舊”情懷，接受新鮮事物需要一個過程。有很多亟待報廢的農機，在農民眼里它依然是個寶，只要老舊拖拉機仍可上道路行駛，農民便不舍得報廢舊機換新機。“過去，我們在出差下鄉(xiāng)的時候，經常看到農民家里陳放著一些老舊農機具，以手扶拖拉機居多，只要能發(fā)動，農民偶爾就還會繼續(xù)使用。”湖北省農機局質量管理處秦建巍說，湖北省2015年被納入報廢補貼試點實施范圍，在報廢機具的認定上，著重處理好便民惠民與規(guī)范補貼之間的關系，既不能“便民”到“來了就辦”的地步，也不能“規(guī)范”到“報廢農機沒有牌照就不辦”的地步。

　　從記者采訪到的情況來看，由于歷史原因，存在大量亟待報廢的機具多是無牌無證的農機。2015年，為解決無牌無證機具的報廢問題，湖北省農機局決定只要由村委會出具了證明就可以在以舊換新時享受補貼，有力地促進了報廢更新補貼的實施進度，2016年，在創(chuàng)新的基礎上，繼續(xù)調整，限定報廢補貼額在5000元以下的廢舊機具，方可采用村委會證明，這樣一來基本遏制了外省廢舊機具的流入，也為農民節(jié)約了寶貴的時間。“農機報廢更新回收單位不得為附屬于農機經銷企業(yè)的農機維修點”這條規(guī)定效果也很顯著，不但消除了有回收點與無回收點的經銷商之間競爭的矛盾，而且堵死了經銷商插手農機報廢更新補貼，甚至參與回收、倒賣廢舊機具的現(xiàn)象，還由于經銷商不熟悉廢鐵市場，在廢鐵價格暴跌的現(xiàn)狀下減少了經銷商的損失，可謂一舉三得。

　　據悉，山東省實施報廢更新補貼很多年，作為農機大省，購置補貼別有一番場景。在山東省報廢更新機器可以優(yōu)先享受購置新機補貼，區(qū)別于部分地區(qū)要抽簽和搖號方可，加之更新名額有限，所以比較順利。實施五年以來，全省共報廢農機具6.2萬臺，完成報廢更新資金近6億元，受益農戶6萬多戶。

　　當然，也有一些因素制約了報廢更新補貼工作的順利實施，一位不愿透露姓名的工作人員表示，監(jiān)理機構監(jiān)管職能增加，人員編制沒有增，導致工作量大，忙不過來，報廢與更新掛鉤，銷售點與回收點為一體，增加了監(jiān)管難度。另外，個別地方農機經銷商曲解、選擇性宣傳農機報廢更新補貼，嚴重干擾了當地補貼秩序。

　　老舊農機安全隱患大

　　隨著時間的推移，很多農機具都進入了應該報廢的時間。平時維修不恰當，以及作業(yè)過程中的磨損、老化都使機械技術狀況惡化，在此情況下，繼續(xù)使用很容易發(fā)生安全事故。“老舊農機具存在排放標準不合格的情況，例如一些沒達到目前排放標準的拖拉機，通常是黑煙滾滾，極其不環(huán)保。滯后的設備，使農民作業(yè)效率低下，減少農民經濟效益的同時，也影響了農機化的發(fā)展。”秦建巍這樣告訴記者。

　　“老舊農機有功率下降、動力不足等缺點，不但影響正常作業(yè)，還造成能源浪費。而且存在線路老化，易燒毀的狀況，嚴重時可引發(fā)火災。老化的農機容易發(fā)生機器故障，維修成本高，這給農民增添了很多不必要的支出，過度使用老舊農機，是對自身安全不負責的一種體現(xiàn)。”江蘇鹽城市農業(yè)機械安全稽查支隊隊長陸立中說。

　　讓農民得實惠是關鍵

　　報廢更新補貼額度過低，農民不舍得報廢也是這一政策農民響應度不太高的原因之一。如果一臺機械報廢更新的補貼額只比廢舊鋼材回收市場高出500—1000元，對于農民來講，能開得動總比賣廢鐵強，寧愿將老舊機具閑置在家中也不舍得報廢。陸立中認為，可以運用經濟杠桿，市場化手段，給予農民高于廢品回收一定的價格補貼，引導農民直接報廢機具。報廢更新補貼可以根據各地實際情況，從補貼范圍、報廢標準、報廢與更新的“捆綁”執(zhí)行規(guī)定、回收環(huán)節(jié)等做一些調整和細化。

　　山東省成功的經驗，離不開前期的大力宣傳。由于這一工作在該省開展了很多年，各項制度也在不斷完善。山東省農機局監(jiān)督管理處楊茹莎告訴記者，“相比剛開始，現(xiàn)在越做越順手了，各試點也根據規(guī)定的條件在轄區(qū)內確定一家農機回收企業(yè)在試點期間從事農機回收拆解業(yè)務。通過引入市場競爭機制，有效提高了舊機殘值的回收價格，讓群眾得到了實實在在的實惠，也方便了農民就地就近交售舊機，真正實現(xiàn)了便農惠農。報廢更新取得成功**主要的原因是我們不斷簡化操作程序，所以越來越多的人選擇報廢更新。”

　　除了政策扶持，農民也需為自身安全負責，消除僥幸心理，主動報廢農機，應當報廢的農機就算還可以發(fā)動也不能再繼續(xù)使用。強化自身安全意識，不要等出了事故才看到事情的嚴重性。我們也驚喜地看到，目前很多農戶的合作意識越來越強，紛紛成立專業(yè)合作社共同致富，合作社的發(fā)展需要不斷注入新鮮血液——購置新機，優(yōu)化裝備結構，自然而然地舊機報廢速度也會加快，形成主動報廢農機的良好局面。

　　記者觀察：建立專項經費解綁“報廢”與“更新”

　　2012年農、財兩部開始在全國11個省(市、區(qū))進行農機報廢更新補貼試點，鼓勵農民購置先進適用、技術成熟、節(jié)能環(huán)保的農業(yè)機械，推進老舊農機報廢更新，優(yōu)化農機裝備結構，這項惠農政策同時也是保障農機安全生產的一項重要舉措。2017年是深入推進農業(yè)供給側結構性改革的關鍵之年，農機報廢更新補貼的進一步實施，為加強科技創(chuàng)新和安全生產工作提供有力支撐。

　　在政策實施的過程中，部分地區(qū)反映存在人員編制不足、工作量大、監(jiān)管難度增加的問題。此項工作一般由縣級農機監(jiān)理站負責，他們要到現(xiàn)場監(jiān)督報廢機械的拆解，拍照人機合影等大量的工作，目前沒有工作經費補貼，而人手也不足，影響縣級農機部門的積極性，履行監(jiān)銷職責有難點。

　　湖北省農機局的做法很值得借鑒，該局創(chuàng)新措施為農機回收單位配備必要的視頻監(jiān)控設備，機具拆解以及重要零部件銷毀可以實施遠程監(jiān)控，極大地減輕了基層監(jiān)銷人員的負擔，也有效解決了執(zhí)法人員工作量大的難題。各地還可根據當地農機購置補貼資金量、農機保有量及裝備結構，自行確定農機報廢更新資金額或農機報廢更新資金在購機補貼資金中的比例，以兼顧當地農機從業(yè)者的更新和購機需求。此舉，可在購機補貼資金緊張的地方，緩和農機購置補貼與農機報廢更新補貼的資金矛盾。

　　記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，有很多地區(qū)都表示遇到了報廢與更新捆綁的難題，農民只有購買新機才能享受補貼，不利于農民自主報廢購機，手中擁有舊機的農民因不想換購新機而不能享受報廢更新補貼，繼續(xù)延用舊機，不能保障安全生產，也阻礙了機具淘汰的速度。國家鼓勵報廢是為了節(jié)能降耗、減少農機安全事故。而鼓勵更新是為了優(yōu)化農機裝備結構，加快農機化發(fā)展的步伐。目前，兩者必須同時發(fā)生才能享受到補貼。農民要同時具備報廢條件的農機，和具備購置新機的需求和能力，兩者捆綁執(zhí)行，農機報廢數量難免會受到影響。

　　因此，筆者認為應當盡快出臺管理辦法，落實報廢更新補貼政策，無論是僅僅選擇報廢舊機具亦或選擇報廢并購買新機，兩者應當分開執(zhí)行，都可以單獨享有各自的補貼，使農機擁有者有更大自主權。合理地設立報廢更新補貼專項經費，以及緩解要報廢必須更新的瓶頸，從而進一步促進農機安全生產。