2016年中央一號文件提出了“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的戰(zhàn)略構(gòu)想，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體制機制的創(chuàng)新，推行至今，在補短板、去庫存、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面可圈可點，隨之也不可避免地遭遇到轉(zhuǎn)型升級帶來的磨合與陣痛。為此，《經(jīng)濟參考報》記者分赴黑吉皖贛湘鄂粵等7個糧食產(chǎn)銷大省進行調(diào)研采訪，剖析問題成因，探尋解決之策?，F(xiàn)分上中下篇陸續(xù)刊出，敬請關(guān)注。

　　當前，在國內(nèi)外糧價嚴重倒掛、糧食市場持續(xù)低迷的背景下，我國糧食生產(chǎn)遭遇困局，購銷嚴重依賴托市，收進來的糧食只能進不能出，庫存不斷高企，農(nóng)民收益也出現(xiàn)較大幅度的下降，我國糧食生產(chǎn)的競爭力因此不斷下降。《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外糧食價格倒掛，一方面是由于我國不斷提高糧食**低保護價，另一方面，則是由于我國糧食生產(chǎn)成本總體偏高。究其原因，在于小農(nóng)經(jīng)營缺乏成本管控意識，推行規(guī)?；?jīng)營遇到多重短板掣肘。

　　“天花板”下壓“地板”抬升

　　雙重擠壓致糧價嚴重倒掛

　　當前，國際低糧價的“天花板”和我國糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓效應十分明顯。江西省第一產(chǎn)糧大縣鄱陽縣糧油站站長舒金貴說，國外低價糧大量涌入，說到底就是因為國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本太高，不解決這個問題，進口量很難降下來。

　　江西省豐城市監(jiān)云水稻種植專業(yè)合作社理事長付監(jiān)云給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆賬，在當?shù)胤N一畝水稻，田租350元(單季)、化肥70元、農(nóng)藥70元、拖拉機75元、收割機85元、人工200元，這幾項主要成本加起來就要850元。按當?shù)厮?00斤/畝的畝產(chǎn)計算，每斤稻谷的成本價就達到了近1元錢。

　　江西省價格成本調(diào)查監(jiān)審局對江西部分地區(qū)早稻生產(chǎn)成本的調(diào)查顯示，今年早稻生產(chǎn)中，調(diào)查戶畝均總成本958.04元，其中，機械作業(yè)費181.05元、種子費57.64元、化肥費118.95元、農(nóng)藥費43.01元、人工成本344.59元、土地成本150.09元。按照這一成本，調(diào)查戶畝均凈利潤113.43元，同比減26.76%。

　　安徽省滁州市全椒縣農(nóng)委市場信息科科長晉茂勝表示，據(jù)初步調(diào)查，種植一畝地，水稻小麥連作，總成本在1700元上下(包括土地流轉(zhuǎn)費用和勞動力成本)，在目前國家水稻、小麥保護價的前提下，水稻產(chǎn)量需500公斤以上，小麥產(chǎn)量需300公斤以上，每畝才能有150到200元收益。

　　在成本高企背景下，為保護種糧農(nóng)民的收益，我國不斷提高糧食**低保護價，并逐漸形成國內(nèi)外糧價嚴重倒掛的格局。記者調(diào)研了解到，近期，泰國含碎5%大米出口價為372美元/噸，越南含碎5%大米的出口價為350美元/噸，折算后分別約為1.2元/斤和1.1元/斤，和我國稻谷價格基本相當。

　　承租關(guān)系不穩(wěn)定

　　種糧大戶不敢長期投入

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國糧食生產(chǎn)成本高企，一方面是由于土地分散經(jīng)營，市場談判力不足，投入要素價格偏高，且缺乏成本管控意識；另一方面，也是由于在規(guī)模化經(jīng)營過程中遭遇土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)業(yè)基礎設施落后、社會化服務跟不上等多重短板，增加了成本。

　　土地流轉(zhuǎn)費用過高，且承租關(guān)系不穩(wěn)定。安徽省阜陽市太和縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)股股長張丙成告訴記者，當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)費用在800到1000元/畝，超出很多種糧大戶預期，在規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中占比很高。

　　國家統(tǒng)計局江西撫州調(diào)查隊的調(diào)查指出，因看好種糧收益，一些社會資本和務工返鄉(xiāng)人員盲目進入，加劇了流轉(zhuǎn)競爭，抬高了耕地租金。目前，當?shù)匾恍┥a(chǎn)條件較好地塊的租金已突破700元/畝。

　　農(nóng)業(yè)基礎設施落后，影響機械化推廣抬高成本。江西省南昌市安義縣種糧大戶凌繼河告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當前我國農(nóng)業(yè)基礎設施普遍較為滯后，影響了農(nóng)業(yè)機械的推廣，進而增加了成本。“比如現(xiàn)在有一種大型收割機可以一邊收割一邊把稻谷直接打到拖拉機里，但它在我們這種小田塊里根本施展不開。”他說。

　　湖南省農(nóng)機局農(nóng)機監(jiān)管處處長劉毅介紹，盡管湖南省農(nóng)機保有量位列全國前五，但農(nóng)業(yè)綜合機械化水平只有65%左右，而且農(nóng)機面臨“出不了門、下不了田、回不了家”的尷尬局面，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

　　而土地承租關(guān)系不穩(wěn)定又在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)基礎設施的改善。鄱陽縣種糧大戶高彩霞已經(jīng)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地10余年時間。他說，由于土地承租關(guān)系不穩(wěn)定，他們種糧大戶都不敢對基礎設施進行長期投入，比如去年春耕期間，當?shù)赜晁?，田間道路積水嚴重，他花了1萬多元買了幾車石子鋪路。“如果承租關(guān)系穩(wěn)定，我以前早就把路修好了，這種短期的重復支出，無疑會增加成本。”高彩霞說。

　　社會化服務發(fā)展滯后，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械等投入很大，而且存在浪費現(xiàn)象。記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn)，在國家惠農(nóng)政策支持下，很多農(nóng)民家里都購買了農(nóng)機，但這些農(nóng)機每年就使用幾次，閑置現(xiàn)象嚴重。

　　“雖然買農(nóng)機國家有補貼，但自己還是要出不少錢。”江西省南昌市南昌縣蔣巷鎮(zhèn)種糧大戶劉和平告訴記者，其實他們也不想自己買很多農(nóng)機，但現(xiàn)在在外面請農(nóng)機一是難請，二是價格偏高，服務跟不上。

　　今年，凌繼河在繼續(xù)種好自家一萬多畝田的同時，還開始為周邊的種糧大戶提供種子、農(nóng)藥、化肥、機耕、機插、機收等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后托管服務。他說，經(jīng)營規(guī)模擴大后，他可以從廠家以更低的價格購買到農(nóng)資、農(nóng)機等，其他農(nóng)戶通過購買他的服務一畝成本可降低100元左右。

　　國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)度增強

　　短板亟待補齊

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在當前國內(nèi)外糧食市場關(guān)聯(lián)度大幅增強的背景下，我國亟須補齊涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、設施、服務短板，進而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并逐步建成在國際市場上有充分競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　首先，穩(wěn)定承租關(guān)系，降低流轉(zhuǎn)費用。高彩霞說，過去糧食生產(chǎn)成本主要高在農(nóng)資價格上，而現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的不斷加快，流轉(zhuǎn)費用已成為推高糧食生產(chǎn)成本的主要因素。“這兩年，糧食價格不斷下滑，但流轉(zhuǎn)費用卻一直處于高位，種糧大戶的收益被嚴重擠壓。”

　　安徽省阜陽市太和縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員曹軍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，前兩年，當?shù)赝恋刈饨鹪?000元/畝左右，這兩年農(nóng)民種糧收益下降不愿再種，租金才有所下降，目前在800到1000元/畝。他建議，今后，國家對土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)范，如根據(jù)農(nóng)作物的收益情況設定一個標準，確保種糧大戶擁有合理收益。

　　其次，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入。安徽省銅陵市樅陽縣種植業(yè)管理局局長鮑永瞻說，我國農(nóng)業(yè)基礎設施歷史欠賬太多，這么多年，國家不斷加大投入，地方也整合了許多資金加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，但整體來說仍顯不足，往往解決不了根本問題。

　　江西省高安市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責人諶曦說，當前國家對高標準農(nóng)田建設給予了前所未有的重視，提出到2020年全國共建成高標準農(nóng)田8億畝，但當前由于投入標準過低，高標準農(nóng)田建設的進度仍然太過緩慢。“以高安為例，按照現(xiàn)在的投入和建設進度，需要三四十年才能完成高標準農(nóng)田的建設任務。”

　　**后，加快構(gòu)建社會化服務體系。湖南農(nóng)業(yè)大學副校長曾福生建議，國家加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過培育新型農(nóng)業(yè)服務主體和發(fā)育農(nóng)業(yè)服務市場，推廣代耕、代種、代管、代營的縱向分工與服務外包，擴展農(nóng)業(yè)的分工經(jīng)濟性，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的運營成本。

　　“加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的有效途徑，也是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然要求。”江西省九隆農(nóng)事服務聯(lián)合社總經(jīng)理袁松松認為，政府部門應該做好農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展規(guī)劃，培育好專業(yè)服務市場，在合理匡算服務成本的前提下，通過“政府購買服務”或貸款貼息等多種方式，推動農(nóng)業(yè)社會化服務組織盡快成熟。