2016年，東北三省和內蒙古自治區(qū)的玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購+補貼”的新機制。執(zhí)行了8年的玉米收儲政策告別歷史舞臺，玉米市場從“政策市”過渡到“市場市”。今年是玉米市場化的第一年，市場主體將發(fā)生什么樣的變化？相關機構進入玉米主產區(qū)進行了調研。

　　“坐在炕頭上就把糧賣了”的時代一去不返

　　“你們家的玉米水分高，粒小，霉變也高，你們拉回去吧，不要！”東北玉米貿易商張興對農婦李娟說。

　　“你就收了吧，我們家還有十幾坰地呢，你少賺點兒，我也少賠點兒。”李娟邊說邊抹眼淚。

　　“不是我不愿意收，霉變這么高，收了我也賣不出去。今年是玉米市場化第一年，眼下的價格也不樂觀。這不是你抹眼淚就能解決問題的事兒。”張興勸說。

　　李娟一直在哭，并且不肯離去。

　　9月下旬的東北黑土地上，玉米、大豆和稻谷飄香，放眼望去滿目金黃，但李娟的心情卻如烏云密布般壓得她喘不過氣來。種了幾十坰玉米，質量普遍差，賣不出去的話，對于她來說無疑是晴天驚雷。

　　記者在隨后幾天的調研中也發(fā)現，今年新糧價格下跌已經是不能改變的事實，農民很受傷。

　　“今年玉米倒伏嚴重，收割成本將提升40%，玉米減產也已成定局。盡管種植玉米有補貼，但也無濟于事。”鶴崗市綏濱農場農戶李大說。

　　與此同時，玉米收儲政策改革正把農民推向市場。過去，東北農民“坐在炕頭上就把糧賣了”，而農民的種植行為很簡單——種產量高、水分能達到國標、臨儲愿意收的玉米，不必考慮市場的品種、品質需求。但現在，這樣的做法行不通了。

　　他們曾經因種植玉米致富，如今卻因種植玉米陷入憂慮。一位農業(yè)專家對記者表示，改革不是一蹴而就的，需要時間去驗證，也需要市場主動去修正。改革需要傷筋動骨，無法做到十全十美，總要經歷陣痛，玉米市場化改革也是一樣。

　　記者在調研中發(fā)現，玉米種植成本端相對穩(wěn)定，短期變動較小，而糧食價格卻時刻變動。市場化后，玉米價格下跌將不可避免，這勢必影響農民種糧收益。今年的中央一號文件提出了對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，國家相關部門隨后也公布了相關細則，在東北及內蒙古實施用“市場化收購+補貼”的新機制，以實現在玉米市場化改革的同時盡可能減少對該地區(qū)農民種糧收益的影響。

　　但現有補貼似乎并不能完全覆蓋玉米價格下跌帶來的損失。魯證期貨農產品研究員蔣博恒給記者算了一筆賬，以黑龍江地區(qū)為例，按照國家發(fā)放的補貼總金額與統(tǒng)計局玉米種植面積總數進行計算，可以估算黑龍江玉米直補為2550元/公頃，當地玉米種植成本普遍在10000元/公頃，按照目前潮糧平均收購價格900元/噸，單產9噸/坰計算，農民今年種植一公頃玉米，收益僅有650元，下降幅度依然很大。“更何況全國很多地區(qū)并不能享受到這一補貼，這些地方的農民玉米種植收益將受到更大影響。因此在短期來看，農民種糧收益將受到沖擊。”

　　玉米種植面積自2003年以來首次下降

　　從哈爾濱到鶴崗，再到富錦和密山的途中，盡收眼底的不僅僅是東北的地廣人稀和美景，還有隨處可見的豆田，以及不少水田。

　　“往年來調研，一天還見不到一塊大豆田。今年調結構已初顯成效，每天隨處都能看到大豆田了。”南華期貨農產品研究員劉冰欣說。

　　相關統(tǒng)計數據顯示，2015年中國糧食產量取得“十二連增”，糧食總量達62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸。不過，豐收背后，糧食收儲面臨新矛盾。特別是我國對水稻、小麥、玉米三大主糧實行托市收購政策，糧食庫存居高不下，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。

　　就玉米來說，我國玉米產量連續(xù)十二年增加，特別是自2008年實行玉米臨儲政策以來，玉米總產量從1.66億噸增至去年的2.246億噸，種植面積達到5.72億畝。

　　然而同快速增長的玉米產量相比，國內玉米需求量增幅明顯落后，玉米供需呈現逐年結余的局面。結余下來的玉米絕大多數**終流入到臨儲庫存之中，這導致臨儲庫存不斷攀升，庫存一度超兩億噸。高產量、高庫存、高進口更是成為國內玉米市場的常態(tài)。

　　“出現這種情況的一個重要原因是近兩年國際玉米價格大幅下跌，而我國玉米價格在托市收購的政策保護下始終處于高位。”蔣博恒表示，托市保護導致國內玉米種植面積不斷增加，價格虛高使得國內玉米需求受到抑制，內外玉米價格倒掛則引發(fā)玉米及相關替代物進口量不斷攀升，從而形成了國內種植結構不科學、供需不平衡、高庫存高進口的特殊情況。市場供需影響價格，而價格的變動將**終影響供需。因此要想解決這一系列問題必須首先取消托市保護政策，恢復玉米市場化，從而改善國內玉米種植結構，平衡玉米供需。

　　今年是玉米政策的改革年，根據國家政策，玉米臨儲托市收購取消，種植面積調整，引導玉米價格市場化，更多地發(fā)揮市場化機制，其中首要的就是玉米的種植面積調減。從為期一周的調研情況來看，東北三省在國家的調控下，種植結構有了一定調整，尤其是黑龍江地區(qū)調減比例較大。

　　“如果今年玉米價格跌破農民所能承受的心理價，明年的種植結構會有大幅度的調整。今年調整不夠多，很多農民還是抱著試試看的心態(tài)。”張興說。

　　記者在走訪黑龍江省雙鴨山市寶清縣時發(fā)現，該地區(qū)的玉米改種已取得了一定的成效。

　　寶清縣糧食局相關負責人介紹，今年當地的大豆面積由去年的1.1866萬坰大幅增加至2.9993萬坰，增幅達到153%。主要是由于開春播種玉米的時期，低溫多雨，積溫不夠，錯過了**佳播種時期，農戶被迫轉種大豆，而主動轉種意愿并不強。在國家取消臨儲后，合作社普遍存觀望心態(tài)，不敢與農戶簽訂合同，而往年早已簽完。從消費結構考慮，當地玉米的消化能力微乎其微，主要就是那幾家飼料廠和酒廠，面臨較大的玉米銷路難問題。

　　值得關注的是，近日，國家相關部門印發(fā)《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》的通知，要求各省級人民政府要推廣“一主四輔”種植模式。“一主”是指實行玉米與大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用，提高土壤肥力，增加優(yōu)質食用大豆供給。“四輔”是指實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，改變重迎茬，減輕土傳病蟲害，改善土壤物理和養(yǎng)分結構；實行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，滿足草食畜牧業(yè)發(fā)展需要；實行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，減少灌溉用水，滿足多元化消費需求；實行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作，增加食用植物油供給。

　　在行業(yè)人士看來，**近兩三年，將是玉米種植結構調整的過渡期。未來10年，玉米種植結構調整將取得明顯成效，供需形勢將從供應過剩逐步過渡到緊平衡，上下游產業(yè)實現均衡發(fā)展。

　　玉米淀粉加工行業(yè)“北退南進”格局有望扭轉

　　連續(xù)8年的收儲，讓國內玉米價格節(jié)節(jié)攀升。導致東北地區(qū)的玉米深加工企業(yè)守著“北大倉”，用著“高價糧”。

　　如今，隨著玉米市場化的推進，臨儲政策導致的玉米市場價格倒掛格局有望被打破。

　　在過去的十幾年里，隨著中國經濟的不斷發(fā)展，以及工業(yè)水平的不斷提高，淀粉這一生化產業(yè)重要原料的需求量也不斷增加。然而作為淀粉傳統(tǒng)主產區(qū)的東北深加工企業(yè)開工率維持低位，個別淀粉加工廠甚至出現常年停機的情況。作為玉米淀粉的替代品，進口木薯干及木薯淀粉長驅直入擠占國產淀粉份額，導致在淀粉生產大國，淀粉需求企業(yè)卻不得不使用進口淀粉進行生產。

　　蔣博恒認為，造成這一系列特殊情況的原因就是國產玉米價格偏高，玉米價格缺乏市場化定價，國產玉米與外國玉米價差懸殊。一旦玉米實現市場化，東北玉米價格將由全國價格的高地逐漸轉變?yōu)閮r格的洼地，東北淀粉生產企業(yè)的原材料成本將大幅降低，從而推高東北玉米深加工企業(yè)的競爭力。

　　玉米市場化后，國內玉米與進口玉米的價差也將大幅下降，回歸正常態(tài)勢，從而恢復國產玉米競爭力，奪回因進口替代而失去的市場份額，甚至沉寂多年的淀粉出口也將打開局面，進而使整個淀粉加工行業(yè)重新煥發(fā)活力。

　　我國是全球飼料生產和養(yǎng)殖大國，然而由于玉米等飼料原料內外價差巨大，長期以來國內飼料原料市場被進口替代物擠占，玉米、高粱、大麥、DDGS等飼料原料2015年進口量達3300萬噸。國內玉米庫存高企，卻采用進口原料來滿足飼料養(yǎng)殖生產。如今玉米進行市場化改革，將不再需要舍近求遠，國內飼料養(yǎng)殖業(yè)將享受到更低廉的玉米，從而降低生產成本，增加經營活力和競爭力。

　　作為國內玉米深加工的主要產品，國內玉米淀粉自2011年以來出口逐年下降，其主要原因就是國產淀粉價格缺乏比較優(yōu)勢。這與我國的淀粉生產大國的身份并不匹配。而國內淀粉價格偏高的原因就是其原料玉米的價格長期高于國外，自2011年以來國產玉米價格持續(xù)高于進口玉米，在2014年價差達到峰值1000元/噸。

　　“目前隨著玉米價格的下行，價差逐步縮小，但依然高達400元/噸。在我國，國產玉米缺乏競爭力，將玉米及其深加工產品出口到國外更是難上加難。”蔣博恒表示，玉米市場化后，國內玉米價格將與其他國家站在同一起跑線。整個產業(yè)競爭力也將增加，從而促進玉米及淀粉等產品的出口。

　　據中國淀粉工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2008年至今，玉米淀粉加工行業(yè)“北退南進”格局明顯。這段時間內，東北玉米淀粉加工行業(yè)產能下降300萬噸，其中，吉林減少100萬噸、遼寧減少80萬噸、內蒙古減少80萬噸、黑龍江減少40萬噸。同期，華北玉米淀粉加工行業(yè)產能增加310萬噸，其中，山東增加190萬噸、河北增加90萬噸、河南增加30萬噸。

　　玉米市場化，東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)的優(yōu)勢會再次顯現。