金秋時節(jié)，正是秋糧顆粒歸倉時。東北是我國玉米的重要種植區(qū)，根據(jù)國家發(fā)改委、國家糧食局等近日發(fā)布的通知，東北地區(qū)玉米收購今年將按照“市場定價、價補分離”的原則進行。在這一玉米收儲“市場化收購”加“補貼”的新機制下，廣大農(nóng)民今年玉米怎么賣？會不會發(fā)生玉米賣難？

資料圖

　　玉米收儲新機制將首次實施

　　根據(jù)國家發(fā)改委、國家糧食局、財政部、農(nóng)業(yè)部等六部門近日聯(lián)合發(fā)布的《關于切實做好今年東北地區(qū)玉米收購工作的通知》，今年國家按照“市場定價、價補分離”的原則對玉米收儲制度進行改革，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，玉米價格由市場形成，反映市場供求關系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購。

　　農(nóng)民自主在市場上賣玉米，在玉米庫存巨大的背景下，如何保護種糧積極性？財政部有關負責人介紹，這就是“價補分離”的內(nèi)容。今年國務院決定在東北三省(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。把以往在農(nóng)民賣糧時通過較高的收購價格補貼給農(nóng)民的補貼，改變?yōu)檠a貼給種植者：玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補貼，并鼓勵地方將補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定；國家對各省(區(qū))畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變。

　　在這種補貼新模式下，錢怎么發(fā)放給農(nóng)民？財政部這位負責人說，中央財政將一定數(shù)額的補貼資金撥付至省級財政，并賦予地方自主權，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案，確定本省區(qū)的補貼范圍、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準等。補貼操作應當堅持公開透明，地方政府撥付補貼資金等應當充分利用此前糧食直接補貼的工作基礎，自覺接受社會有關方面的監(jiān)督，切實加強組織實施，確保將國家財政補貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。

　　黑龍江省糧食系統(tǒng)有關負責人說，目前，新玉米自南向北陸續(xù)上市，預計10月將是集中上市期。屆時，玉米收儲新機制將首次面對農(nóng)民實施。

　　農(nóng)民必須自己找市場

　　黑龍江省富?？h龍安橋鎮(zhèn)富新村農(nóng)民袁鳳波是當?shù)氐姆N糧大戶，今年玉米種植面積在2000畝左右。袁鳳波擔心今年糧食銷售會是個大難題。他說，往年農(nóng)民的糧食都賣到國家糧庫，即便有的農(nóng)民把玉米賣給了糧食經(jīng)紀人，**終經(jīng)紀人也多是賣到國家糧庫。而今年必須自己找市場，壓力很大。

　　據(jù)當?shù)卮彐?zhèn)干部介紹，取消玉米臨儲后，國家給予農(nóng)民在種植玉米環(huán)節(jié)時的補貼，農(nóng)民因此會多得一部分收益。但實行市場化收購，這意味著托市多年的政策糧——玉米將變?yōu)槭袌黾Z。沒有了國家托市，習慣把玉米賣給國家糧站的農(nóng)民，今年將面臨一定沖擊。

　　黑龍江省富?？h糧食局儲運股股長郭濤說，過去幾年黑龍江省一直實行玉米臨儲政策，即“托市”收購玉米，承擔玉米收儲任務的糧食庫點敞開收購。相對于市場價格，玉米臨儲價格一直在高位運行。受此影響，近年黑龍江省大部分玉米都進入了國儲庫，少部分玉米進入貿(mào)易、深加工企業(yè)等市場流通環(huán)節(jié)。

　　黑龍江省財政部門有關負責人表示，正按照黑龍江省玉米補貼方案，根據(jù)全省玉米生產(chǎn)者補貼資金總額和省統(tǒng)計局、農(nóng)委核實的玉米合法實際種植面積，測算并確定黑龍江省玉米畝均補貼標準。

　　省長負責制防止賣糧難

　　新政實施第一年，如何避免出現(xiàn)農(nóng)民找不到市場，大規(guī)模發(fā)生賣糧難？國家發(fā)改委有關人士回應稱，六部門在玉米收購開始前提前發(fā)文，目的就是為了督促約束各相關方，共同努力，聯(lián)合做好今年東北玉米收購工作。

　　誰來負責這件事？在六部門聯(lián)合發(fā)布的通知中，明確要求建立健全地方政府負責同志牽頭的工作機制，加強組織領導，強化部門協(xié)作，明確職責分工，層層落實責任，統(tǒng)籌做好區(qū)域內(nèi)玉米收購工作。通知要求抓緊制定針對性、操作性強的收購工作方案，做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧，防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。

　　農(nóng)民需要的市場在哪里？通知里也有：各相關地區(qū)要采取有效措施，統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機構和地方骨干糧食企業(yè)帶頭入市收購，鼓勵引導多元市場主體積極入市，調(diào)動和保護企業(yè)積極性。充分發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”作用，鼓勵企業(yè)加工轉化，支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展深加工，促進玉米產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　對以往收糧的主角企業(yè)也有明確要求：中儲糧總公司要在新糧上市后有序輪入中央儲備和國家一次性儲備玉米；中糧集團、中航工業(yè)集團等有關中央企業(yè)要充分利用自身渠道和優(yōu)勢開展市場化收購，力爭不低于去年政策性收購量，發(fā)揮好引領帶動作用；中央企業(yè)要綜合考慮市場走勢和其他市場主體收購情況，合理把握收購時機和節(jié)奏，做到始終“在市”均衡收購。

　　新機制下的補貼農(nóng)民能拿到么？通知也做了規(guī)定：新糧收購期間，地方政府和相關部門要制定和落實好玉米生產(chǎn)者補貼實施方案，把補貼真正兌付給實際種植者。(林紅梅、管建濤、陸紫薇、韓潔、劉羊旸、安蓓）