當(dāng)前，我國農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平突破60%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越，農(nóng)機(jī)化正處在向高級階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。但是，南方丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平較低，大部分作物機(jī)械化技術(shù)處于改進(jìn)熟化或示范推廣階段。在湖南、浙江、云南等11個南方省份中，丘陵山區(qū)占耕地比例在60%以上，因而南方地區(qū)也就成了我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“洼地”。2014年南方15個省(市、區(qū))中農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平有13個低于全國平均水平，有8個省在50%以下，蔬菜瓜果、薯類、甘蔗、麻類、煙葉等還缺乏適用農(nóng)機(jī)具。

　　而南方丘陵山區(qū)是我國重要的糧食、油料、麻類作物、煙葉、蔬菜瓜果等生產(chǎn)基地，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中居于重要地位。所以，南方丘陵山區(qū)生產(chǎn)機(jī)械化不僅是我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的下一片“藍(lán)海”，更是保障我國水稻、油菜、甘蔗等大宗糧油產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略選擇。

　　困難“天時，地利，人和”都不占

　　“南方丘陵山區(qū)復(fù)雜的自然條件制約了其農(nóng)機(jī)化發(fā)展。”農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)機(jī)化研究所副所長胡志超說，我國南方丘陵山區(qū)自然條件差，地塊小而分散，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜、品種多，糧食、經(jīng)濟(jì)作物的間套作普遍。而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。田間道路狹窄、崎嶇且不平、道路通過性差，農(nóng)業(yè)機(jī)械空機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時間較長，實(shí)際作業(yè)時間較短，機(jī)械磨損快，田間轉(zhuǎn)移、跨區(qū)作業(yè)難度加大以及作業(yè)可靠性差等，都讓南方農(nóng)機(jī)化發(fā)展有著“先天不足”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國南方丘陵山區(qū)農(nóng)村外出打工勞動力數(shù)量已超過52%，農(nóng)村已基本上見不到40歲以下青壯年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成了“老人農(nóng)業(yè)”。而且還以個體經(jīng)營為主，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理方式落后，效益低下，加上農(nóng)業(yè)勞動者文化水平的限制，缺少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的分析能力，面對價(jià)格較高的中高端農(nóng)業(yè)機(jī)械，即使有政府補(bǔ)貼，他們還是難以承受。

　　“盡管國內(nèi)一些廠家針對適合丘陵山區(qū)使用的小微型機(jī)具進(jìn)行了研發(fā)和改進(jìn)，但由于技術(shù)成熟度不高、品種少、性能質(zhì)量不高等原因，導(dǎo)致研發(fā)的農(nóng)機(jī)具種類不適宜或者不完全適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備供給嚴(yán)重不足。”湖北省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站站長任耀武說。

　　而現(xiàn)階段國家購機(jī)補(bǔ)貼政策優(yōu)先考慮高性能、高效率、復(fù)合型的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，許多適合丘陵山區(qū)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的小型農(nóng)機(jī)具要么降低了補(bǔ)貼額度，要么從補(bǔ)貼范圍中取消。如湖北省微耕機(jī)補(bǔ)貼額度降到了800元，電動噴霧器、殺蟲燈、噴滴灌設(shè)備等一大批山區(qū)所需機(jī)具被取消補(bǔ)貼資格。

　　破局南北統(tǒng)籌，均衡發(fā)展

　　“要按照統(tǒng)籌南北地區(qū)發(fā)展的要求，把解決南方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展問題放在優(yōu)先位置加以考慮，切實(shí)在建設(shè)和投入上向南方地區(qū)傾斜。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站副站長李安寧說，加強(qiáng)南方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“以北促南、南北齊飛”的長效機(jī)制，推動南北地區(qū)均衡發(fā)展。

　　“‘十三五’是國家扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，要像血防疫區(qū)一樣，對丘陵山區(qū)特別是貧困山區(qū)，采取特殊的農(nóng)機(jī)扶持政策。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授汪懋華呼吁，尤其要在改革與完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，下放補(bǔ)貼政策管理權(quán)限，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的選擇性和補(bǔ)貼額度的分配彈性，增強(qiáng)地方自主性的同時，用信息化手段強(qiáng)化在線監(jiān)管。地方政府應(yīng)有配套支持，拿出一定的專項(xiàng)資金扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展，不斷提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的規(guī)模、檔次。同時，在燃油補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼政策上開展試點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)上，在示范農(nóng)機(jī)合作社、引進(jìn)新機(jī)具試驗(yàn)區(qū)、研發(fā)新機(jī)具基地、農(nóng)機(jī)電商服務(wù)等方面立項(xiàng)支持。

　　“南方丘陵山區(qū)區(qū)域差異大、作物種類多，難以形成規(guī)模效益，商業(yè)回報(bào)差，加之知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系還不夠完善，科技市場化條件還不夠成熟。”廣東科利亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備有限公司董事長彭康益說，政府應(yīng)扶持農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新研制一批適應(yīng)性強(qiáng)、操作簡單、可靠性好的小型輕簡農(nóng)機(jī)裝備，重點(diǎn)研究開發(fā)適合丘陵山區(qū)小田塊作業(yè)的玉米、甘蔗、馬鈴薯、花生、蔬菜、柑橘和茶葉等具有丘陵山區(qū)特色的作物耕種和收獲采摘機(jī)械及小型畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展夯實(shí)裝備和技術(shù)。

　　“農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是提前考慮和重視的。”任耀武說，要根據(jù)丘陵山區(qū)的土壤類型、水熱條件、耕作制度，系統(tǒng)調(diào)查分析比較稻麥油、玉米、薯類、花生等主要農(nóng)作物栽培農(nóng)藝，并進(jìn)行篩選，研究制定高產(chǎn)高效機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)藝規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)有效結(jié)合以及丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具開發(fā)和推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。挖掘一切潛能，積極促進(jìn)南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展。

　　落實(shí)推進(jìn)土地連片，進(jìn)行土地整治

　　機(jī)械化有賴于土地連片規(guī)?；N植才能產(chǎn)生效益，才能真正推廣開來，所以南方丘陵山區(qū)必須改變土地細(xì)碎化經(jīng)營的現(xiàn)狀。湖北省沙洋縣在改變土地細(xì)碎化經(jīng)營方面趟出了一條可行的路子，值得借鑒。

　　“我們抓住土地確權(quán)登記時機(jī)，大力推行‘按戶連片耕種’模式。”沙洋縣縣長謝繼先說，主要以水源、農(nóng)民住房、農(nóng)戶**大田塊、農(nóng)戶**集中田塊、適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施等為參照物引導(dǎo)連片，推出了“各戶承包地承包權(quán)不變、通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)連片耕種”“重新分地、面積不變”“農(nóng)戶間協(xié)商、交換承包地”等針對不同情況的方法。目前，該縣已完成連片耕種85.3萬畝，占全縣耕地的89.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本約降低二至三成，機(jī)械化程度大幅度提高。

　　土地有了規(guī)模才有價(jià)值去整治，為機(jī)械化打下基礎(chǔ)。“丘陵山區(qū)坡度為15度以下的平耕地(<2度，2-6度)和緩坡耕地(6-15度)適于機(jī)械化耕作與種植，是加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重點(diǎn)地區(qū)。”汪懋華說，這兩年廣西在發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)中推行的“雙高基地”建設(shè)，降低坡度，進(jìn)行土地平整的思路值得學(xué)習(xí)。另外，還可以學(xué)習(xí)借鑒我國臺灣地區(qū)和日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，花大力氣開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合等項(xiàng)目規(guī)劃中安排標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)，配套建設(shè)機(jī)耕道路，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境和通行條件。

　　“有了土地連片規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，政府就可以引導(dǎo)與支持農(nóng)機(jī)大戶與農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展壯大。”李安寧說，推進(jìn)我國南方丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)和農(nóng)民的自身力量難以實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)展多種形式農(nóng)機(jī)專業(yè)基層服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品推廣與經(jīng)營性服務(wù)的良性結(jié)合與互動。同時，要拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)空間提高收益，比如設(shè)施栽培、初加工、保鮮儲運(yùn)和生物質(zhì)資源收集等。