鄂農(nóng)機函〔2016〕61號

　　各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)農(nóng)機局(辦)：

　　上半年，全省各級農(nóng)機部門切實加大農(nóng)機報廢更新補貼試點工作規(guī)范執(zhí)行力度，有力促進(jìn)了全省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和保障了農(nóng)機安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。據(jù)初步統(tǒng)計，截至6月30日，全省共報廢農(nóng)業(yè)機械1763臺，其中拖拉機208臺(含手扶拖拉機163臺、輪式拖拉機45臺)，聯(lián)合收割機1555臺(含自走式全喂入收割機1481臺、自走式半喂入收割機74臺)。與去年同期相比，報廢機具構(gòu)成的比例基本相同，報廢機具的數(shù)量減少1572臺，降幅達(dá)47.1%。

　　分析報廢機具大幅減少的原因主要有兩個方面：一是今年進(jìn)一步優(yōu)化了報廢更新補貼試點方案、規(guī)范了工作程序，提高了報廢機具回收點資質(zhì)，嚴(yán)格了報廢機具合法來源證明，一定程度上將不符合報廢要求的農(nóng)機具擋在了門外。二是今年報廢更新補貼方案的出臺比去年晚一個月，而同期數(shù)據(jù)摸底調(diào)查比去年早了一個月。就全省來看，襄陽市實施情況較好，尤其是南漳縣的工作經(jīng)驗值得借鑒。南漳縣在整村推進(jìn)農(nóng)機監(jiān)理上牌辦證時，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的力量宣傳報廢更新補貼政策，提高了農(nóng)民群眾報廢老舊農(nóng)機具的積極性，僅上半年南漳縣就報廢農(nóng)機401臺。

　　總體上看，今年上半年報廢更新工作較去年明顯減緩，并暴露出一些必須引起高度重視的問題：

　　一是工作進(jìn)度不平衡。在全省17個市州中，僅襄陽市就報廢農(nóng)機1268臺，占全省報廢機具總量的72%，而恩施、鄂州、天門、潛江、神農(nóng)架等地報廢農(nóng)機數(shù)量為零。二是“人情章”現(xiàn)象依然存在。今年方案規(guī)定“補貼額度5000元以下的無牌無證機具可使用村委會證明”。少數(shù)村委會礙于面子并不去核實村民到底有沒有機具，蓋“人情章”的現(xiàn)象客觀存在，一定程度上影響了證明的真實性。三是監(jiān)銷責(zé)任沒有到位。部分回收單位沒有配置監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控實時銷毀困難；部分縣市報廢機具較多，而監(jiān)理人員較少，監(jiān)銷不到位的現(xiàn)象依然存在。四是企業(yè)參與報廢更新積極性不高。格林美等資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)，從事多年廢舊汽車回收拆解工作的企業(yè)，普遍反映“吃不飽”，廢舊農(nóng)機報廢量過少難以滿足企業(yè)需求，而部分二級維修點由于手段落后，對報廢拆解后的機具回收利用率低，加之去年以來廢舊鋼鐵收購價格持續(xù)降低，企業(yè)收益不明顯，參與報廢回收積極性不高。五是機具殘值估價差別大。在機主向回收單位交售廢舊機具時，不同的回收單位對機具殘值估價差別較大。定點回收單位缺乏行業(yè)競爭，惡意壓價，甚至有的回收單位以鋼材回收價格低、拆解費用高等理由對廢舊機具殘值不予補償，一定程度上損害了機主的利益。

　　針對存在的問題，下半年我們必須高度重視，再加措施，切實推進(jìn)報廢更新工作健康有序發(fā)展。

　　一是加快工作進(jìn)度，積極推進(jìn)報廢更新試點。工作進(jìn)度慢和尚未開展農(nóng)機報廢更新補貼試點的縣(市、區(qū))要高度重視，加大工作力度，采取切實有效措施，推動報廢更新工作的開展。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，確保報廢機具來源合法。各地要嚴(yán)格按照《湖北省2016年農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案》和《省農(nóng)機局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機報廢更新補貼政策的緊急通知》要求，確認(rèn)機具合法來源，嚴(yán)格執(zhí)行“享受報廢補貼額度5000元及以上的舊機具不得用村委會書面證明作為合法來源證明”的要求。對來源存疑的舊機具，必須逐臺核查，由機主、村委會及核查人員現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

　　三是加大政策宣傳，強化信息公示公開。各地要進(jìn)一步加強宣傳，將農(nóng)機報廢更新補貼政策與農(nóng)機購置補貼政策同步宣傳，重點依靠農(nóng)村主流媒體、報廢回收企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷商、村組的力量進(jìn)行宣傳與政策解釋。同時在農(nóng)機報廢更新實施方案中明確回收企業(yè)須在醒目位置懸掛“農(nóng)機報廢更新回收點”標(biāo)識，公示報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)和享受報廢更新補貼對象的相關(guān)信息，既可以加大報廢更新政策宣傳，又可以對報廢更新補貼對象進(jìn)行社會監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范管理。

　　四是規(guī)范檔案管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一機一檔”。農(nóng)機部門和各回收單位要按照各自職責(zé)對農(nóng)機報廢更新補貼過程中產(chǎn)生的機具來源證明、機主身份證明、報廢回收證明、人機合影、拆解過程照片、牌證注銷證明等資料建立“一機一檔”，確保檔案完整準(zhǔn)確，確保報廢補貼的監(jiān)督核查。

　　特此通報。

　　湖北省農(nóng)機局

　　2016年7月29日