閩農(nóng)廳辦〔2016〕49號(hào)

各市、縣(區(qū))農(nóng)機(jī)管理局(站)，福州市、廈門市農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局，本廳相關(guān)處室、廳屬單位：

　　為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部和省委、省政府關(guān)于農(nóng)機(jī)化的工作部署，推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，現(xiàn)制定印發(fā)《2016年福建省農(nóng)機(jī)化工作要點(diǎn)》。請各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室

　　2016年4月26日

　　(此件主動(dòng)公開)

2016年福建省農(nóng)機(jī)化工作要點(diǎn)

　　2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，對實(shí)現(xiàn)“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，要穩(wěn)妥開局，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作。

　　2016年農(nóng)機(jī)化工作思路和主要目標(biāo)：貫徹落實(shí)全國農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議和全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)機(jī)化示范基地、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)為抓手，完善落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，主攻薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊短板，著力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、旱地作物生產(chǎn)機(jī)械化、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼量實(shí)現(xiàn)明顯增長。力爭使用補(bǔ)貼資金4億元以上；全省主要農(nóng)作物、水稻耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到50%、60%以上；蔬菜、水果、茶葉、食用菌等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。

　　2016年全省要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面二十一項(xiàng)工作：

　　一、改革創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展

　　(一)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革。繼續(xù)推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)和新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)選擇市場成熟度較高、風(fēng)險(xiǎn)可控性強(qiáng)的品目開展試點(diǎn)，新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)選擇適合我省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有重大技術(shù)創(chuàng)新的品目。按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“縮范圍、控定額、促敞開”的總體思路，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，逐步將一些低端的、過剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補(bǔ)貼范圍，對一些補(bǔ)貼額畸高、倒掛的補(bǔ)貼產(chǎn)品降低補(bǔ)貼額度，對補(bǔ)貼比例偏低的部分小型便攜適用的農(nóng)機(jī)具上調(diào)補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大省級資金補(bǔ)貼特色農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類范圍，逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)具種類的全覆蓋，做到能補(bǔ)即補(bǔ)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

　　(二)試點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)推廣鑒定改革。對省農(nóng)機(jī)鑒定推廣總站農(nóng)機(jī)鑒定能力范圍內(nèi)的產(chǎn)品性能檢驗(yàn)及安全性評價(jià)試行社會(huì)化服務(wù)，由申請農(nóng)機(jī)推廣鑒定的企業(yè)委托具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱要求進(jìn)行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。試行農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品定型鑒定社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械或機(jī)械工業(yè)行業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、大專院校，省級農(nóng)業(yè)機(jī)械或機(jī)械工業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì))開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品定型鑒定并出具證書。強(qiáng)化省農(nóng)機(jī)鑒定推廣總站監(jiān)管職能，著重抓好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督管理、在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督等工作，協(xié)助抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼事中事后監(jiān)管工作。

　　(三)積極推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)。推廣集農(nóng)機(jī)銷售、維護(hù)、倉儲(chǔ)、物流、培訓(xùn)、購機(jī)補(bǔ)貼于一體的農(nóng)機(jī)一站式服務(wù)，有條件地方要推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請。主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)合作，落實(shí)金融支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，對補(bǔ)貼對象在購機(jī)補(bǔ)貼額內(nèi)給予貸款支持，并享受貸款利率優(yōu)惠政策。

　　(四)擴(kuò)大開放與合作。加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)化先進(jìn)地區(qū)溝通交流，研究吸收適用我省的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)，組織人員赴臺(tái)灣等地區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)丘陵山區(qū)先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與推動(dòng)措施。深化閩臺(tái)農(nóng)機(jī)合作，指導(dǎo)扶持漳浦、沙縣等閩臺(tái)農(nóng)機(jī)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，嘗試將適合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的臺(tái)灣生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)更多先進(jìn)適用臺(tái)灣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在我省推廣使用。

　　(五)爭取改革與作為空間。積極向省委省政府、農(nóng)業(yè)部等上級部門匯報(bào)我省農(nóng)機(jī)化改革情況，爭取得到上級部門的理解與支持，積極與紀(jì)委、檢察、審計(jì)、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，探索建立改革創(chuàng)新的“容錯(cuò)和糾錯(cuò)”機(jī)制，為基層農(nóng)機(jī)部門和工作人員創(chuàng)造一個(gè)敢干事、能干事、干好事的良好工作氛圍。

　　二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化

　　(六)劃定農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)功能區(qū)。根據(jù)我省不同區(qū)域農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)特點(diǎn)，劃定水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)功能區(qū)、旱地作物全程機(jī)械化生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)功能區(qū)，明確3個(gè)功能區(qū)目標(biāo)任務(wù)。

　　(七)加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。在全省建設(shè)45個(gè)相對連片面積500畝以上的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地，基地配齊水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化農(nóng)機(jī)裝備，完善播種間、烘干房等水稻機(jī)械化生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，基地實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，示范推廣機(jī)插面積1000畝以上，并有效帶動(dòng)周邊地區(qū)水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平。各項(xiàng)目縣要高度重視基地建設(shè)，落實(shí)責(zé)任分工，制定本地實(shí)施方案，科學(xué)設(shè)立示范基地；加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格按建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，規(guī)范管理使用資金；加強(qiáng)督促指導(dǎo)，實(shí)行三級掛包，全程跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，幫助承建主體解決建設(shè)中的問題困難；加強(qiáng)績效評價(jià)，對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行績效評價(jià)。

　　(八)加快推進(jìn)旱地作物機(jī)械化試驗(yàn)示范。在全省旱地作物(馬鈴薯、甘薯、花生、油菜)主產(chǎn)縣建成7個(gè)100畝以上集中連片的旱地作物機(jī)械化生產(chǎn)試驗(yàn)示范基地，基地人工成本較項(xiàng)目實(shí)施前降低50%以上，輻射帶動(dòng)面積3500畝以上，形成適合推廣使用的農(nóng)機(jī)裝備和具有特色的旱地作物機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。各項(xiàng)目縣要高度重視項(xiàng)目建設(shè)，建立由農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝方面專家組成技術(shù)指導(dǎo)小組，共同研究制定本地實(shí)施方案；加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格按建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，規(guī)范管理使用資金；加強(qiáng)督促指導(dǎo)，實(shí)行三級掛包，全程跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，幫助承建主體解決建設(shè)中的問題困難；加強(qiáng)績效評價(jià)，對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行績效評價(jià)。

　　(九)培育特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范基地。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢縣要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，爭取將本地先進(jìn)適用的特色農(nóng)機(jī)具列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，與相關(guān)部門共同研究制定當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化措施、技術(shù)路線，采取建立試驗(yàn)田、示范片、扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體等措施，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，培育特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范基地。

　　(十)精心組織重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)。在春耕、雙搶、三秋等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，積極開展技術(shù)指導(dǎo)、推廣培訓(xùn)、信息發(fā)布、機(jī)具檢修、農(nóng)機(jī)打假、物資準(zhǔn)備和引導(dǎo)調(diào)度等服務(wù)保障工作，推動(dòng)重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)有序進(jìn)行。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織通過“12316農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線”、“農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車”和“全國農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)管理信息服務(wù)平臺(tái)”獲取發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)供需信息，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍。

　　(十一)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)。注重規(guī)范發(fā)展，按照《福建省農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范建設(shè)指南》要求，加大合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)力度，啟動(dòng)省級農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社創(chuàng)建活動(dòng)，積極推薦參評部級、省級農(nóng)機(jī)示范社。加大扶持力度，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目傾斜安排等措施扶持壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，培育一批育秧、機(jī)插、機(jī)耕、植保、收割、烘干全程型的省級以上農(nóng)機(jī)規(guī)范社、示范社。強(qiáng)化人才支撐，組織開展示范社理事長培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營管理、掌握先進(jìn)技術(shù)的帶頭人，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生到農(nóng)機(jī)合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提高合作社的經(jīng)營管理能力。

　　(十二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。用好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程政策，安排500萬元培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在全省培育新型職業(yè)農(nóng)民(農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才)5000人以上，各地要圍繞提高農(nóng)機(jī)化水平、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育、實(shí)施全省農(nóng)機(jī)示范推廣項(xiàng)目等重點(diǎn)工作來組織培訓(xùn)，將項(xiàng)目實(shí)施基地作為培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)基地，將示范推廣演示現(xiàn)場會(huì)作為培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)課堂，將水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)參訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，相關(guān)的培訓(xùn)課時(shí)安排不得少于1天，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，手把手、面對面地對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。舉辦農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)工作人員等培訓(xùn)班，提升農(nóng)機(jī)管理人員業(yè)務(wù)能力。

　　(十三)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)工作。各地指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格按照《農(nóng)機(jī)化管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》等文件要求，全面收集掌握農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，完整、準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化情況。在全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查的同時(shí)，每個(gè)縣成立2個(gè)以上農(nóng)機(jī)化水平抽樣統(tǒng)計(jì)監(jiān)測點(diǎn)，適時(shí)開展抽樣調(diào)查，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性和有效性。組織舉辦農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)工作人員培訓(xùn)班，提高農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。

　　三、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

　　(十四)提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力。繼續(xù)推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展以“我們用心，農(nóng)民省心”為主題文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)能力。加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能的培訓(xùn)力度，規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的管理，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員隊(duì)伍。

　　(十五)深入開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。深入開展農(nóng)機(jī)安全檢查及打非治違、隱患排查治理等專項(xiàng)行動(dòng)，在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、節(jié)假日與重要時(shí)段，組織開展日常農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查，查處各類農(nóng)機(jī)違法行為。開展農(nóng)機(jī)道路交通綜合整治“三年提升工程”，嚴(yán)格查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、脫離年檢以及使用偽造、變造的牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志等違法行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報(bào)謊報(bào)事故等非法違法行為。積極開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“六個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

　　(十六)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《福建省農(nóng)機(jī)合作社示范社安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，建立激勵(lì)機(jī)制，完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，完成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動(dòng)和農(nóng)機(jī)合作社示范社安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

　　四、強(qiáng)化保障推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展

　　(十七)強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)保障。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企、社、戶縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加快推動(dòng)落實(shí)農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作，全面及時(shí)掌握基層農(nóng)機(jī)化需求、情況、意見與建議。建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、種植、畜牧、土肥、食用菌、林業(yè)和水產(chǎn)等部門組成的橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，協(xié)商解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化中存在問題。

　　(十八)強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)保障。完善優(yōu)化全省農(nóng)機(jī)化技術(shù)專家?guī)欤箤＜規(guī)旄采w農(nóng)機(jī)化、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、種植、畜牧、土肥、食用菌、物聯(lián)網(wǎng)等方面人才；注重發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的作用，參與農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目論證、評審、驗(yàn)收及政策調(diào)研制定等，為各地提供技術(shù)咨詢服務(wù)，解決推進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作中碰到問題與困難。

　　(十九)強(qiáng)化績效獎(jiǎng)勵(lì)保障。繼續(xù)爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，力爭超過700萬元，保障基層農(nóng)機(jī)部門更好地落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化績效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)安排因素，提高資金使用效率，更好地起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

　　(二十)健全補(bǔ)貼工作機(jī)制。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理考核機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系和考核方式。建立健全省、市、縣三級補(bǔ)貼產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)異常防控、提醒和報(bào)告機(jī)制，對異常情況及時(shí)跟蹤調(diào)查，并采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)。建立健全違規(guī)行為處理機(jī)制，加強(qiáng)與公安經(jīng)偵部門合作，加大對企業(yè)違規(guī)行為的處理，促進(jìn)市場各主體規(guī)范參與政策實(shí)施。建立健全補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量專項(xiàng)督導(dǎo)和用戶使用滿意度調(diào)查，引導(dǎo)購機(jī)戶購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。健全完善補(bǔ)貼產(chǎn)品抽查核實(shí)機(jī)制，推動(dòng)各地政府牽頭組織除財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門外的第三方開展補(bǔ)貼產(chǎn)品抽查核實(shí)，逐步推廣實(shí)施社會(huì)第三方補(bǔ)貼產(chǎn)品抽查核實(shí)。

　　(二十一)強(qiáng)化輿論支持。做好農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作，圍繞農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作，著重宣傳農(nóng)機(jī)化政策、重點(diǎn)工作落實(shí)情況、改革創(chuàng)新舉措等，圍繞重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)，著重宣傳農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供有力的精神動(dòng)力和輿論支持。