農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年)》的通知

農辦機[2016]2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)、農機局(廳、委、辦)，新疆生產建設兵團農業(yè)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　農機深松整地是改善耕地質量，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為進一步貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，繼續(xù)加快推動農機深松整地技術的推廣應用，我部組織編制了《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)予以印發(fā)。

　　各地要緊緊圍繞保障國家糧食安全和改善農田生態(tài)環(huán)境、增加農民收入、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，積極開展農機深松整地。要爭取各級財政支持，落實農機深松整地作業(yè)補助，充分調動廣大農民、農機手和農機服務組織的積極性，認真完成《規(guī)劃》確定的目標和任務。

　　附件下載：全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年).doc

農業(yè)部辦公廳

2016年2月5日

全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃

(2016~2020年)

　　農機深松整地是指以打破犁底層為目的，通過拖拉機牽引松土機械，在不打亂原有土層結構的情況下松動土壤的一種機械化整地技術。實施農機深松整地作業(yè)，可以打破堅硬的犁底層，加深耕層，還可以降低土壤容重，提高土壤通透性，從而增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，有利于作物生長發(fā)育和提高產量。實踐證明，農機深松整地是改善耕地質量，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

　　2011年以來，各地認真落實《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2011~2015年)》，鼓勵發(fā)展大馬力拖拉機和配套深松機具，積極開展農機深松整地作業(yè)補助試點，探索總結適宜深松作業(yè)模式和技術路線，取得了顯著成效。到“十二五”期末，全國80馬力以上大型拖拉機和深松機具比“十一五”期末分別增加41.4萬臺和9.5萬臺，保有量分別達到75萬臺和23.6萬臺。五年累計完成農機深松整地作業(yè)面積8.5億畝，基本實現(xiàn)了北方適宜地區(qū)的耕地深松一遍的目標，探索形成了七個適宜深松類型區(qū)和相應的作業(yè)模式。部分省份的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，深松達到30厘米的地塊比未深松的地塊每公頃可多蓄水400立方米左右，伏旱期間平均含水量提高7個百分點左右，作物耐旱時間延長10天左右，小麥、玉米等作物的平均產量增加10%左右。但由于農機深松整地作業(yè)成本相對較高，部分地區(qū)農民積極性不高；一些地區(qū)大馬力拖拉機、深松機的保有量不足，難以滿足作業(yè)需求。這些因素一定程度上制約了農機深松整地技術的快速推廣應用。

　　黨中央、國務院高度重視農機深松整地工作。2014中央一號文件強調“大力推進機械化深松整地”，2014年和2015年國務院《政府工作報告》對“農機深松整地”提出具體要求。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步加強規(guī)劃指導，明確今后一段時期推進農機深松整地的指導思想、發(fā)展目標、實施區(qū)域、技術路線、實施進度和重點工作，加快推動農機深松整地技術的推廣應用，特編制本規(guī)劃。

第一章　指導思想與發(fā)展目標

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞保障國家糧食安全和改善農田生態(tài)環(huán)境、增加農民收入、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，以轉變農業(yè)生產方式為方向，以農機農藝融合、機械化信息化融合為路徑，以農機作業(yè)補助為抓手，以社會化服務為手段，凝聚政府推動和市場拉動的力量，充分調動廣大農民、農機手和農機服務組織的積極性，科學高效地推進農機深松整地技術的推廣應用。

　　二、基本原則

　　因地制宜，分類指導。注重技術的區(qū)域適應性，根據(jù)各地土壤狀況、種植制度、經濟水平、經營規(guī)模，因地制宜地選擇適宜的深松周期、時間、深度、技術模式與作業(yè)機具。

　　機藝融合，協(xié)調發(fā)展。相關部門加強協(xié)調、科研單位聯(lián)合攻關、推廣機構密切協(xié)作，建立農機農藝相互融合、相互促進的工作機制。以提高深松機械作業(yè)適應性為重點，強化技術集成，完善技術模式，實現(xiàn)規(guī)范化標準化作業(yè)，促進保護性耕作技術的發(fā)展。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。堅持規(guī)劃先行，引導各適宜區(qū)域有計劃逐步開展農機深松整地作業(yè)。在東北、黃淮海、西北等干旱和半干旱地區(qū)，進一步加大工作力度，開展大面積推廣應用；在南方、長江中下游及甘蔗產區(qū)等旱地作物適宜區(qū)域，開展深松作業(yè)試點工作，由點帶面，逐步推開。

　　政府推動，市場引導。以中央和地方財政投入為引導，不斷提高農民開展農機深松整地的積極性。以農機大戶、農機合作社等農機社會化服務組織為依托，開展多種形式農機社會化服務，不斷提高農機深松作業(yè)的效率和效益，逐步建立起農機深松整地技術示范應用的長效機制。

　　三、發(fā)展目標

　　在適宜地區(qū)全面推廣農機深松整地技術，“十三五”期間全國每年農機深松整地作業(yè)面積超過1.5億，作業(yè)質量符合農業(yè)行業(yè)標準《深松機作業(yè)質量》(NY/T 2845-2015)。其中：2016年全國規(guī)劃實施農機深松整地1.5億畝，2017年全國規(guī)劃實施農機深松整地1.65億畝，2018、2019、2020年全國規(guī)劃實施農機深松整地均為1.9億畝。力爭到2020年，全國適宜的耕地全部深松一遍，然后進入深松適宜周期的良性循環(huán)。

第二章　實施區(qū)域與機具選擇

　　一、實施區(qū)域

　　我國適宜農機深松整地作業(yè)的耕地面積約為5.74億畝，主要分布在東北一熟區(qū)、黃淮海兩熟區(qū)、長城沿線風沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西北綠洲農業(yè)區(qū)、南方旱田種植區(qū)、南方甘蔗區(qū)等七個類型區(qū)。

　　采用深松作業(yè)方式的土壤質地主要為粘質土和壤土。由于長期采用旋耕、翻耕作業(yè)方式而產生犁底層的地塊，應進行深松整地作業(yè)。當土壤容重大于每立方厘米1.4克，并且影響作物生長時，應適時進行深松整地作業(yè)，適宜深松的土壤含水率一般為12%~22%。20厘米以下為砂質土的地塊和水田區(qū)，不宜開展深松整地作業(yè)。

　　二、機具選擇

　　深松機具類型多樣，按照作業(yè)形式可分為間隔深松機和全方位深松機兩大類別；按作業(yè)功能可分為單一深松機和復式作業(yè)機兩種，單一深松機又可分為振動式和非振動式深松機，復式作業(yè)機可完成滅茬、旋耕、深松、施肥、播種、覆土等多項作業(yè)。非振動式深松機比較常見，主要分為鑿式、箭形鏟式、翼鏟式、全方位、偏柱式等五種類型。各地可根據(jù)當?shù)赝寥李愋?、作業(yè)方式等要求，選用不同類型的深松機具。

　　間隔深松機也稱行間深松機，利用帶有較強入土性能的鏟柄和鏟尖深入土壤，使得土壤被抬起、放下而松動，同時穿破犁底層。為了擴大土層深松范圍，可在深松鏟上安裝雙翼鏟。間隔深松后形成虛實并存的耕層結構，虛部保墑蓄水，實部提墑供水。此類深松機可根據(jù)生產實際調整深松鏟間隔，工作阻力較小，平均每個深松鏟需要的動力在30馬力左右，應配備相應馬力的拖拉機。

　　全方位深松機多采用“V”型鏟刀部件，耕作時從土層的底部切離出梯形截面的土垡條，并使它抬升、后移、下落，使得土垡條得以松碎。偏柱式深松機利用偏置鏟柄擴大對土壤的耕作范圍，效果與全方位深松機近似。這兩類深松機具具有松土范圍大、碎土效果好的特點，但動力消耗較大，應配備較大馬力的拖拉機。

　　振動式深松機主要分為驅動式、自激式等兩種類型。驅動式振動深松機利用拖拉機動力輸出軸來驅動深松鏟，邊振動邊深松，從而降低耕作阻力。自激式振動深松機是在深松鏟上安裝具有一定預緊力的彈簧，通過彈簧的壓縮與伸展，使深松鏟產生振動。此類深松機結構復雜，造價偏高，但可降低功率動力消耗，平均每個深松鏟需要的動力在25馬力左右，應配備相應馬力的拖拉機。

　　復式作業(yè)機包括能同時完成兩項或多項作業(yè)的淺翻深松機、旋耕深松機、秸稈還田深松機、免耕播種深松機，以及旋耕深松施肥聯(lián)合整地機、旋耕深松起壟聯(lián)合整地機、滅茬深松鎮(zhèn)壓聯(lián)合整地機等。有的大型聯(lián)合整地機與大功率拖拉機配套使用，能同時完成滅茬碎土、耕層淺松、底層深松、整平合墑、鎮(zhèn)壓碎土等多項作業(yè)。復式作業(yè)機具有生產效率高、一機多用等特點，但功率消耗較大，應配備較大馬力的拖拉機。

第三章　技術要求

　　一、東北一熟區(qū)

　　區(qū)域范圍：主要包括黑龍江、吉林、遼寧東北三省及內蒙古東部，種植制度為一年一熟，主要作物為玉米、大豆、水稻、雜糧和經濟林果。其中東北三省東部，年降水量500～800毫米，氣候屬溫帶半濕潤和半干旱氣候類型，土壤以黑土、草甸土、暗棕壤為主；東北三省西部和內蒙古東部，年降水量300～500毫米，氣候屬溫帶半干旱氣候類型，土壤以栗鈣土和草甸土為主。此區(qū)域以保護黑土地、打破犁底層、增強土壤抗旱能力為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：此區(qū)域冬季土壤凍結早，春季土壤解凍晚，可在夏季苗期或秋季收獲后進行深松作業(yè)。苗期深松，可以疏松耕層土壤,提高其蓄水能力，促進農作物根系下扎,抗倒伏能力增強。秋季深松，可**大限度保蓄冬季雨雪，并增加翌年夏季雨水保蓄能力，實現(xiàn)冬雪春用、夏雨秋用的目標。遼寧南部地區(qū)可在春季實施深松整地作業(yè)。

　　深松作業(yè)標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于25厘米，不超過40厘米；如果采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2倍深松深度；深松后為了防止土壤水分蒸發(fā)，深松機應加裝性能良好的碎土、合墑等裝置。

　　二、黃淮海兩熟區(qū)

　　區(qū)域范圍：主要包括北京、天津、河北中南部、河南、山東等五省市，以及江蘇北部、安徽北部、陜西關中平原等。此區(qū)域年降雨量450～700毫米，氣候屬溫帶—暖溫帶半濕潤偏旱區(qū)和半濕潤區(qū)，灌溉條件相對較好。農業(yè)土壤類型多樣，水、氣、光、熱條件與農事需求基本同步，可滿足兩年三熟或一年兩熟種植制度的要求，主要作物為小麥、玉米、花生和棉花等。此區(qū)域以打破犁底層，增加土壤積蓄夏季雨水的能力為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：此區(qū)域冬季寒冷干燥，春季干旱多風沙，可在前茬作物收獲后、下茬作物播種前進行深松，以接納雨水，增加土壤蓄水量。在不影響作物生長的情況下，也可根據(jù)需要在玉米苗期進行深松。

　　深松作業(yè)標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于25厘米，不超過40厘米；如果采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2.5倍深松深度；由于這一區(qū)域沒有休閑期，深松后很快就要進行播種，深松機必須具有較好的合墑整鎮(zhèn)壓平功能；如果在小麥播種前深松，還應該具有較好的土地平整功能，以利于保證小麥播種質量。

　　三、長城沿線風沙區(qū)

　　區(qū)域范圍：主要包括河北北部(含壩上)、內蒙古中南部、山西北部、陜西北部。此區(qū)域地勢較高，氣候冷涼，干旱多風，屬風沙半干旱區(qū)的農牧交錯帶，年降雨量250～450毫米，土壤以栗鈣土、灰褐土為主。種植制度一年一熟，主要作物為小麥、玉米、大豆、谷子等。此區(qū)域以打破犁底層、保蓄夏季雨水、減少土壤水分無效蒸發(fā)、減輕土壤風蝕為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：此區(qū)域春季風沙嚴重，冬季雨雪較多，可在春播之前或秋收之后深松，以積蓄夏季降雨和冬季雨雪。

　　深松作業(yè)標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于25厘米，不超過35厘米；如果采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2.5倍深松深度；由于這一區(qū)域春季風沙嚴重，春播之前深松，深松機應具備較好的合墑整地功能；秋收之后深松，深松機應具備一定的秸稈處理能力，以保留一定量的秸稈覆蓋地表。

　　四、西北黃土高原區(qū)

　　區(qū)域范圍：主要包括山西大部、陜西中北部和南部、寧夏南部、甘肅中東部、青海。此區(qū)域年降水量300～650毫米，氣候屬暖溫帶干旱半干旱類型，土壤以黃綿土、黑壚土為主。種植制度主要為一年一熟，主要作物為小麥、玉米、雜糧。此區(qū)域以打破犁底層、保蓄夏季雨水、減少土壤水分無效蒸發(fā)為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：這一區(qū)域年均降水量較少，干旱缺水，春季旱情嚴重，降水多集中于夏季，冬季雨雪較多?？稍谙募尽⑶锛臼斋@后，進行深松作業(yè)，以積蓄夏季降雨和冬季雨雪。

　　深松作業(yè)標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于25厘米，不超過40厘米；如果采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2倍深松深度；由于這一區(qū)域春季風沙嚴重，深松機應具備一定的秸稈處理能力，冬春季節(jié)應有一定量的秸稈覆蓋地表；由于黃土高原水土流失嚴重，如果在坡耕地作業(yè)，不得順坡深松，以減輕水土流失，而且深松后必須具有較好的合墑功能。

　　五、西北綠洲農業(yè)區(qū)

　　區(qū)域范圍：主要包括新疆及甘肅河西走廊、內蒙古西部、寧夏中部北部。此區(qū)域氣候干燥，年降雨量50～250毫米，屬中溫干旱、半干旱氣候區(qū)，土壤以灰鈣土、灌淤土和鹽土為主。光熱資源和土地資源豐富，種植制度以一年一熟為主，是我國重要的糧、棉、油、糖、瓜果商品生產基地。此區(qū)域以打破犁底層、加深蓄水層、減少土壤水分無效蒸發(fā)為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：此區(qū)域春季風沙嚴重，冬季雨雪較多，可在夏季、秋季收獲后，進行深松作業(yè)，以保蓄冬季雨雪和夏季降雨。

　　深松作業(yè)標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于25厘米；如果采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2倍深松深度；由于這一區(qū)域春季風沙嚴重，深松機應具備一定的秸稈處理能力，冬春季節(jié)應有一定量的秸稈覆蓋地表；由于蒸發(fā)量較大，深松機必須具有較好的合墑功能。

　　六、南方旱田種植區(qū)

　　區(qū)域范圍：主要包括湖北、湖南、重慶、云南等南方省份中全年不種植水稻的旱田。此區(qū)域夏季高溫多雨，冬季溫和少雨，降水量在800毫米以上，以熱帶亞熱帶季風氣候為主。土壤以紅壤土為主，種植制度為一年多熟。此區(qū)域以打破犁底層、加深蓄水層、減少土壤水分無效蒸發(fā)為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：此區(qū)域年均降水量較多，蒸發(fā)量大，但季節(jié)性干旱嚴重，可在全年任意不影響后續(xù)作業(yè)的時期進行深松作業(yè)。

　　深松作業(yè)標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于25厘米，不超過35厘米；如果采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2倍深松深度；由于深松后很快將進行下一項作業(yè)，深松機必須具有較好的合墑平整土地的功能。

　　七、南方甘蔗區(qū)

　　區(qū)域范圍：主要包括廣東、廣西、福建、海南等甘蔗種植區(qū)。此區(qū)域年降水量800～1200毫米，日照時數(shù)在1195小時以上，屬熱帶及亞熱帶地區(qū)，土壤多為赤紅壤和磚紅壤，通氣性差、有機質含量低。此區(qū)域以打破犁底層、加深耕作層、減少土壤水分無效蒸發(fā)、增加土壤蓄水能力為目標，開展農機深松整地技術推廣。

　　深松時間：此區(qū)域年均降水量較多，甘蔗根系發(fā)達，可在甘蔗種植之前進行深松。

　　深松作業(yè)標準：深松應能打破犁底層，深度一般要大于35厘米，不超過45厘米；采用鑿(鏟)式深松機，相鄰兩鏟間距不得大于2倍深松深度。

　　在本規(guī)劃設定的七個區(qū)域中，深松周期一般應在三年以上。部分區(qū)域可根據(jù)作物種類、土壤狀況和氣候條件，適當調整深松周期和作業(yè)深度。

第四章　年度實施計劃

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進”的原則，農機深松整地工作起步較早的地區(qū)按照每年適宜深松面積1/3的進度推進；農機深松整地工作起步較晚的地區(qū)，按照2016年適宜深松面積1/5、2017年適宜深松面積1/4的進度推進；2018~2020年，各地區(qū)均按照適宜深松面積的1/3的進度推進。具體實施計劃如下表。

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