1月15日，環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施國家第三階段非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的公告(即環(huán)保部2016年5號文)發(fā)布，引起行業(yè)關(guān)注。1月25日，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)召開了農(nóng)機(jī)行業(yè)貫徹國三升級工作座談會(huì)，會(huì)上環(huán)保部污染防治司大氣處副處長汪濤向與會(huì)的12家發(fā)動(dòng)機(jī)及主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)以及媒體記者詳細(xì)介紹了環(huán)保部2016年5號文出臺的背景。汪濤在會(huì)上表示，環(huán)保部通過10次調(diào)研，詳細(xì)了解了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)銷售的特點(diǎn)以及實(shí)際的庫存量，發(fā)現(xiàn)國二農(nóng)機(jī)的庫存是客觀存在的，為了使國三切換工作更加平穩(wěn)、扎實(shí)、有序，故出臺5號文，在消化國二庫存的同時(shí)，給國三產(chǎn)品充分的田間試驗(yàn)時(shí)間。

資料圖

　　5號文出臺原因之一：庫存數(shù)量及農(nóng)機(jī)銷售特點(diǎn)

　　據(jù)了解，環(huán)保部在得到中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于行業(yè)現(xiàn)狀的匯報(bào)后很重視，于2015年10月下旬先后組織了10次調(diào)研，深入農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和銷售企業(yè)，一方面核實(shí)庫存量，另一方面調(diào)研在國三升級的過程中會(huì)產(chǎn)生哪些問題。

　　環(huán)保部調(diào)研組根據(jù)農(nóng)機(jī)的大中小分類以及企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率重點(diǎn)

　　對中國一拖、山東五征、雷沃重工以及五征山拖進(jìn)行了調(diào)研。為了了解到真實(shí)情況，調(diào)研組對有的企業(yè)提供的庫存量進(jìn)行了逐臺核實(shí)，精確到個(gè)位數(shù)，同時(shí)還采取隨機(jī)抽查的方式在庫房和經(jīng)銷商處進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)所報(bào)數(shù)據(jù)與核查結(jié)果基本相符，由此得出，國二農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的實(shí)際庫存量在30—35萬臺。在調(diào)研過程中，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械與其他動(dòng)力機(jī)械相比有其特殊性，如拖拉機(jī)在操作時(shí)是低轉(zhuǎn)速、大扭矩，高溫、長時(shí)間作業(yè)，甚至有時(shí)處于人歇機(jī)不歇的狀態(tài)，這種特殊性決定了汽車使用的國三發(fā)動(dòng)機(jī)并不適用于農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的銷售和使用具有明顯的季節(jié)性，環(huán)保部還積極與農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司溝通，對2013年到2015年享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，其中2014年共補(bǔ)貼拖拉機(jī)54萬臺，收割機(jī)11萬臺；2015年5—10月，拖拉機(jī)銷售47萬臺，收割機(jī)11萬臺，從中看出農(nóng)機(jī)銷售穩(wěn)中有增。汪濤表示，綜合考慮歷年享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)銷售數(shù)據(jù)、國二農(nóng)機(jī)庫存量、農(nóng)機(jī)銷售季節(jié)性及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的南北差異，環(huán)保部將時(shí)間定為自2016年12月1日起，所有制造、進(jìn)口和銷售的農(nóng)用機(jī)械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī)。

　　5號文出臺原因之二：給國三產(chǎn)品充足的田間驗(yàn)證時(shí)間

　　汪濤介紹，環(huán)保部調(diào)研組在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)認(rèn)為準(zhǔn)備好了，但主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反映匹配性沒有得到解決，這從一個(gè)側(cè)面反映出整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)的鏈條有不和諧之處。他用一個(gè)形象的比喻來說明國三產(chǎn)品的現(xiàn)狀：就好比上游說我有面粉，全國人民可以有面包吃了，但從面粉變成面包需要很多中間環(huán)節(jié)。如果這個(gè)中間環(huán)節(jié)沒有解決，而政府利用強(qiáng)制手段推行的話，面粉可能變不成面包而成了饅頭。經(jīng)過調(diào)研，環(huán)保部發(fā)現(xiàn)，國二升國三目前也存在這個(gè)問題，即發(fā)動(dòng)機(jī)有了，但是否與主機(jī)匹配，是否進(jìn)行過田間驗(yàn)證，**終是否能夠成為一個(gè)和諧的整體還不完全確定。但他也表示，環(huán)保部2014年5月16日出臺《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》前沒有聽到企業(yè)的反饋信息，也是造成從面粉到面包尷尬的原因之一。

　　座談會(huì)上，與會(huì)企業(yè)對環(huán)保部5號文的發(fā)布點(diǎn)贊。他們認(rèn)為，5號文的發(fā)布給了農(nóng)機(jī)行業(yè)一個(gè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，避免了農(nóng)機(jī)行業(yè)可能面臨的災(zāi)難性后果。安徽全柴、一汽錫柴及中國

　　一拖、雷沃動(dòng)力等發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)也介紹了目前國三發(fā)動(dòng)機(jī)的情況，他們普遍認(rèn)為，通過分步實(shí)施給了發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)和主機(jī)企業(yè)充分的試驗(yàn)時(shí)間，他們有信心按分步實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。座談會(huì)上，記者也了解到，農(nóng)機(jī)行業(yè)大部分主機(jī)企業(yè)特別是龍頭主機(jī)企業(yè)自去年8月份開始積極行動(dòng)，與發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)進(jìn)行包括臺架等在內(nèi)的發(fā)動(dòng)機(jī)與主機(jī)的24小時(shí)不間斷匹配性試驗(yàn)，從目前情況看，有壓力，但總體情況還算樂觀。不過，由于季節(jié)性原因，大多還沒有進(jìn)行田間驗(yàn)證，但他們都表示，由于5號文的發(fā)布，企業(yè)將利用這個(gè)空檔期積極驗(yàn)證，用雷沃重工副總經(jīng)理王玉榮的話說：“我們會(huì)嚴(yán)格按照國家的規(guī)定執(zhí)行，加班加點(diǎn)24小時(shí)不間斷試驗(yàn)，不管遇到多大困難，都會(huì)全力以赴，確保按照分步實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施到位，不會(huì)因?yàn)樯龂绊懤习傩照５纳a(chǎn)需求。”

　　希望：企業(yè)積極應(yīng)對推進(jìn)行業(yè)升級

　　座談會(huì)上，汪濤對5號文向與會(huì)者進(jìn)行了解讀。他表示，5號文第一條規(guī)定“自2015年10月1日起，所有制造和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)，其排氣污染物排放必須符合本標(biāo)準(zhǔn)第三

　　階段要求”其主要目的是先把上游的貨斷了，沒有了國二發(fā)動(dòng)機(jī)，主機(jī)企業(yè)就無法再生產(chǎn)國二產(chǎn)品。由于農(nóng)機(jī)購置有財(cái)政補(bǔ)貼，我們可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿的示范引導(dǎo)作用，積極推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)的升級，讓財(cái)政資金真正發(fā)揮四兩撥千斤的作用。第二條規(guī)定“自2016年4月1日起，所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī)(農(nóng)用機(jī)械除外)”，意思是僅限于處理農(nóng)機(jī)行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)動(dòng)機(jī)和整機(jī)庫存，不允許新的國二發(fā)動(dòng)機(jī)裝在農(nóng)業(yè)機(jī)械上，如果出現(xiàn)這種情況，將由企業(yè)承擔(dān)后果。第三條規(guī)定：“自2016年12月1日起，所有制造、進(jìn)口和銷售的農(nóng)用機(jī)械不得裝有不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī)”，是指不論是非道路移動(dòng)機(jī)械還是農(nóng)用機(jī)械全部要按照國三標(biāo)準(zhǔn)要求來實(shí)施。

　　汪濤表示，不可否認(rèn)，國二升國三的分步實(shí)施讓一些優(yōu)勢企業(yè)在一定程度上受到了傷害，但考慮到整個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀，才出臺了5號文，所以希望農(nóng)機(jī)企業(yè)能夠按照現(xiàn)有規(guī)定真正實(shí)施好、落實(shí)好。“作為環(huán)保部門，我們的目標(biāo)和方向是鼓勵(lì)好的、打擊壞的，讓好的企業(yè)獲得更大的市場份額，獲得更大的利潤空間，讓那些技術(shù)水平改造低、腳步慢的企業(yè)逐漸被淘汰。在這

　　場我們‘同呼吸、共命運(yùn)’的治理霧霾戰(zhàn)爭中，光喊口號是沒用的，希望企業(yè)積極主動(dòng)地加入到團(tuán)隊(duì)中來。環(huán)保部門今后也將加強(qiáng)執(zhí)法力度，改變過去劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。”

　　中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長陳志表示，從去年5月19日中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)預(yù)警會(huì)上就國二升國三進(jìn)行初步探討開始，協(xié)會(huì)與農(nóng)機(jī)企業(yè)開始密切接觸，針對行業(yè)現(xiàn)狀，先后向農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司、國務(wù)院、環(huán)保部等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映情況，在全行業(yè)的努力下，在國務(wù)院及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的重視下，**終環(huán)保部5號文得以出臺，使農(nóng)機(jī)企業(yè)在國二升國三的進(jìn)程中有了一個(gè)緩沖期。但農(nóng)機(jī)行業(yè)應(yīng)該從這件事中反思，不可否認(rèn)，整個(gè)行業(yè)對國二升國三重視不夠，準(zhǔn)備不足。減排是我國的基本國策，不可能更改，只能越來越嚴(yán)格，所以企業(yè)對此要有充分的認(rèn)識和高度的重視，在以后國三升國四、國四升國五時(shí)，要主動(dòng)地與環(huán)保部門溝通，提前進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，5號令是為了解決行業(yè)庫存，不是為了解決行業(yè)根本問題，“我們的根本問題是盡快提升行業(yè)品質(zhì)，推進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。這要求我們既要立足現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，希望我們能跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐，更主動(dòng)地、更積極地去追求那些更先進(jìn)的技術(shù)。”