2015年12月30日，民航局運(yùn)輸司組織制定了《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)就該辦法征求意見，針對(duì)此管理辦法，全球鷹(深圳)無人機(jī)有限公司余景兵提了很多意見，目前匯集了100多家廠商(廠商名單詳見文章后半部分)聯(lián)名向民航局運(yùn)輸司反饋意見，小編經(jīng)授權(quán)將其意見在此處發(fā)表，以下為余景兵余總的意見原文：

　　歡迎民航局對(duì)無人機(jī)企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，有效的管理會(huì)規(guī)范無人機(jī)行業(yè)秩序，保障社會(huì)公共安全，改善社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　1.標(biāo)題中用“民用無人駕駛航空器”，正文中又改為“無人機(jī)”，請(qǐng)問本文到底是規(guī)范“民用無人駕駛航空器”管理？還是規(guī)范“無人機(jī)”管理？“民用無人駕駛航空器”定義在哪？范圍包括哪些？顧名思義，“民用無人駕駛航空器”應(yīng)當(dāng)包括“無人機(jī)”，但是“民用無人駕駛航空器”不等于“無人機(jī)”，“無人機(jī)”的定義和分類在哪里？什么是無人機(jī)？既能娛樂又可以干活的帶攝像機(jī)的飛行平臺(tái)算不算無人機(jī)？多大的算無人機(jī)？無人機(jī)有哪些分類？請(qǐng)民航局運(yùn)輸司嚴(yán)格定義和界定“民用無人駕駛航空器”和“無人機(jī)”！

　　2.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第三條限定了“無人機(jī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍”，我們的疑問是：根據(jù)中央軍委和國(guó)務(wù)院于2003年01月10日聯(lián)合發(fā)布，自2003年5月1日起施行的《通用航空飛行管制條例》，按《通用航空飛行管制條例》理解，“通用航空”主要指的是除公共航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)以外的“有人”駕駛航空器經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《條例》中對(duì)無人駕駛設(shè)施如“無人駕駛自由氣球”還特地做了詳細(xì)規(guī)定，那么對(duì)于近兩年在國(guó)內(nèi)發(fā)展如火如荼，風(fēng)起云涌的無人機(jī)行業(yè)，解決大量就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，10多年前立法的《通用航空飛行管制條例》中并沒有關(guān)于無人機(jī)的詳細(xì)規(guī)定和立法，所以請(qǐng)民航局做好詳細(xì)調(diào)研，先完成無人機(jī)的相關(guān)立法程序，再出臺(tái)具體規(guī)定！

　　3.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第四條第(一)款規(guī)定使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)必須取得“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”，眾所周知，常規(guī)通航企業(yè)申請(qǐng)“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”和《適航證》非常困難，沒有兩三年功夫是搞不定的，更何況“無人機(jī)適航管理的法規(guī)”在哪里？無人機(jī)企業(yè)如何辦理適航證？沒有無人機(jī)適航的法律法規(guī)，沒有適航辦理程序，現(xiàn)有的無人機(jī)制造企業(yè)和無人機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)怎么辦？暫停生產(chǎn)，暫停經(jīng)營(yíng)？等待這些法規(guī)出臺(tái)？

　　4.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第四條第(七)款規(guī)定“需在無人機(jī)上設(shè)置無線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可”，大家知道，基本上大部分無人機(jī)都是靠無線電控制的，這個(gè)規(guī)定更是為無人機(jī)企業(yè)發(fā)展設(shè)置了不必要的障礙，因?yàn)?ldquo;民用航空器無線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可”根本無法可依，無章可循！其實(shí)，只需要規(guī)定哪些無線電頻段可以民用，其它頻段禁用，否則嚴(yán)格執(zhí)法，這不就給無人機(jī)企業(yè)減負(fù)了嗎！

　　5.對(duì)于無人機(jī)管理的意見：在今年的通航發(fā)展峰會(huì)上，中國(guó)aopa無人機(jī)管理辦公室發(fā)布《2015中國(guó)無人機(jī)報(bào)告》，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)90%的無人機(jī)主要運(yùn)行于150米高度以下，9%的無人機(jī)主要運(yùn)行于150米高度到1500米高度之間。此外，報(bào)告還指出，我國(guó)的無人機(jī)重量在25公斤以下的占到在90%以上，25公斤到150公斤的無人機(jī)約占9%。所以，建議咱民航局運(yùn)輸司做好詳盡調(diào)查，走群眾路線，能針對(duì)無人機(jī)大部分應(yīng)用出臺(tái)簡(jiǎn)化易執(zhí)行的政策，這樣既能保障公共安全，又能讓無人機(jī)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如說對(duì)空機(jī)重量小于25kg，飛行高度小于150米的無人機(jī)采用GPS/北斗定位云端管理系統(tǒng)，所有無人機(jī)用戶必須系統(tǒng)注冊(cè)，實(shí)名登記，飛機(jī)上標(biāo)示，云端系統(tǒng)中針對(duì)機(jī)場(chǎng)、軍事保密單位、政府、危險(xiǎn)品存放點(diǎn)等不準(zhǔn)無人機(jī)飛入的空域畫出禁飛區(qū)，無人機(jī)可以自動(dòng)規(guī)避禁飛區(qū)；再如針對(duì)空機(jī)重量小于25Kg的農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)能適航豁免，因?yàn)檫@種無人機(jī)也就離地3~5米高，而且農(nóng)田作業(yè)屬于空曠無人區(qū)域，這樣做，有利于解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化/現(xiàn)代化**后一公里問題，同時(shí)也解決了農(nóng)林噴灑作業(yè)時(shí)效性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，勞動(dòng)力短缺問題。

　　6.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第五條第(三)款規(guī)定申請(qǐng)“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”的企業(yè)在提交申報(bào)材料時(shí)需要提交法定代表人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、主管飛行安全和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的《無犯罪記錄證明》，如果一個(gè)人辦理《無犯罪記錄證明》去公安機(jī)關(guān)要跑兩趟的話，四個(gè)人辦理就要累計(jì)跑八趟，如果戶籍在內(nèi)地，還需要回內(nèi)地辦理，那么請(qǐng)問，政府內(nèi)部的事情不可以內(nèi)部協(xié)調(diào)查詢嗎？我們?yōu)槭裁匆藶樵O(shè)置這些障礙呢？建議民航局對(duì)于無人機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)簡(jiǎn)化或取消《通用航空經(jīng)營(yíng)許可》，不應(yīng)當(dāng)把無人機(jī)像通航那樣管起來。

　　7.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第五條第(六)款規(guī)定“使用無人機(jī)為7KG以下或植保無人機(jī)的，駕駛員無須執(zhí)照”，這個(gè)規(guī)定是有問題的?？諜C(jī)重量7kg以下無人機(jī)超視距飛行，飛到2、3公里以外，如果駕駛員沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，無人機(jī)一旦墜毀將會(huì)造成不可預(yù)知的災(zāi)難！另外，這一條中植保無人機(jī)還沒有界定空機(jī)重量，無人機(jī)類型，無人機(jī)大小。如果起飛重量大于100kg的植保無人機(jī)駕駛員沒有證照管理，豈不更可笑嗎？以目前植保無人機(jī)技術(shù)，所有植保無人機(jī)都可以在空中任意飛行，沒有證照管理，會(huì)極大的危害公共安全。甚至植保無人機(jī)駕駛員除了無人機(jī)駕駛技術(shù)學(xué)習(xí)外，還必須懂得農(nóng)藥毒性和中毒后急救措施，如何避免農(nóng)藥中毒危險(xiǎn)。所以建議7kg以下無人機(jī)超視距飛行或在人口稠密區(qū)飛行的駕駛員以及農(nóng)林植保無人機(jī)作業(yè)駕駛員必須證照管理，接受專業(yè)培訓(xùn)。

　　8.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第九條第(一)款中要求“通用航空企業(yè)在組織實(shí)施無人機(jī)飛行活動(dòng)前，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，履行飛行計(jì)劃申報(bào)程序，獲準(zhǔn)后方可開展飛行活動(dòng)”，實(shí)際上，目前無人機(jī)空域的申請(qǐng)，飛行計(jì)劃的報(bào)批非常困難，這也是多年來通航在國(guó)內(nèi)發(fā)展非常緩慢的一個(gè)重要原因。植保無人機(jī)企業(yè)如果農(nóng)林噴灑，飛機(jī)也就飛3~5米高，也要申請(qǐng)空域，這從情理上講不是鬧笑話嗎？我們應(yīng)當(dāng)守法，但是這個(gè)“法”必須合情合理，否則，**后的局面就是滿天的“黑飛”！如果通過“無人機(jī)云端管理系統(tǒng)”對(duì)注冊(cè)的無人機(jī)開放飛行計(jì)劃的申報(bào)，不就很方便嗎？這種應(yīng)用技術(shù)目前應(yīng)當(dāng)不是問題。

　　鑒于民航局運(yùn)輸司制訂的《無人機(jī)管理暫行辦法(征求意見稿)》將于2016年2月1日起施行，作為無人機(jī)企業(yè)，我們認(rèn)為出臺(tái)這么一個(gè)很不完善，對(duì)無人機(jī)企業(yè)有重大影響的政策是否過于草率？如果中國(guó)的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單按照通航辦法來管理，看似有規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行時(shí)無章可循，無法可依，這樣的規(guī)定群眾有意見，無人機(jī)企業(yè)會(huì)破產(chǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重受損！

　　所以請(qǐng)廣大無人機(jī)企業(yè)聯(lián)合簽名，我們集體向民航局運(yùn)輸司提意見，請(qǐng)民航局2016年2月1日暫停該辦法的執(zhí)行，而應(yīng)深入無人機(jī)企業(yè)，深入基層應(yīng)用單位詳細(xì)調(diào)研后再謹(jǐn)慎出臺(tái)相關(guān)無人機(jī)管理政策！

　　1全球鷹(深圳)無人機(jī)有限公司余景兵

　　2北極鷗航空科技(武漢)郝亮

　　3內(nèi)蒙古宇通博輝航空航天科技發(fā)展有限公司于柯海

　　4東莞市滄龍電子科技有限公司候芬

　　5北方天途航空技術(shù)發(fā)展(北京)有限公司杜立新

　　6啟航航空技術(shù)服務(wù)有限公司廖展翔

　　7貴州博偉科技測(cè)繪有限公司無人機(jī)部劉春江

　　8貴州快樂草根體育發(fā)展有限公司毛軻

　　9.趙軍委河南警翼零捌肆貳航空科技有限公司

　　10.北京中科飛客航空科技有限責(zé)任公司

　　11.廣州刀鋒智能科技有限公司李建仁

　　12.河南沃達(dá)航空科技有限公司楊帥方

　　13.山東省低空偵測(cè)裝備國(guó)動(dòng)中心武善軍

　　14山東獵鷹航空科技有限公司武善軍

　　15遼寧獵鷹航空科技有限公司武善軍

　　16遼寧力德航空科技有限公司王全超。

　　17北京智影會(huì)科技有限公司郝建新

　　18深圳市科比特航空科技有限公司盧致文

　　19株洲通航科技劉鑫

　　20河南省酷農(nóng)航空植?？萍加邢薰緞⒘⒉?/p>

　　21北京羽翔智控科技有限公司王昆

　　22深圳市盛禾無人機(jī)科技有限公司張婉彬

　　23佛山世寰智能科技有限公司，杜永紅

　　24深圳市艾特航空科技有限洪公司蒙偉

　　25朝陽航空科技有限公司張寶富

　　26北京數(shù)維翔圖高新技術(shù)公司楊巨武

　　27貴州翎航拓達(dá)科技有限公司馬曉東

　　28金翼飛翔(北京)航空科技有限公司劉忠華

　　29北京云友科技有限公司黃偉裕

　　30承德鷹眼科技公司徐靜

　　31廣州長(zhǎng)天航空科技有限公司陳海浩

　　32深圳洲際通航投資控股有限公司黃瑞鋒

　　33青島風(fēng)向標(biāo)航空科技發(fā)展有限公司姜海濤

　　34京杭遙感技術(shù)(杭州)有限公司詹斌

　　35河南凌云科技文化發(fā)展有限公司周童

　　36廣州格賽智能電子科技有限公司文建軍

　　37西安眾宇邦潤(rùn)航空植?？萍加邢薰締虅?/p>

　　38深圳九星智能航空科技有限公司詹勝

　　39深圳市萬華信息科技有限公司郭新華

　　40廈門狄耐克物聯(lián)智慧科技有限公司李文慶

　　41國(guó)鷹航空科技有限公司孫志堅(jiān)

　　42深圳市彩虹鷹無人機(jī)研究院有限公司鄧文杰

　　43合肥翼飛特電子科技有限公司劉甜甜

　　44綿陽市特航科技公司溫德高

　　45上海和璞電子技術(shù)有限公司王磊

　　46河南天地六合通用航空科技有限公司潘保華

　　47深圳一電航空技術(shù)有限公司盧祖益

　　48南京開悅科技有限公司陳銀

　　49深圳天太科技有限公司冷暢賢

　　50深圳市科衛(wèi)泰實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司丁紅亮

　　51吉林國(guó)遙博誠(chéng)股份有限公司馬春平

　　52江蘇華偉工貿(mào)有限公司吳向東

　　53北京市法學(xué)會(huì)航空法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張起淮

　　54山西昊天視界航空科技有限公司武標(biāo)

　　55北京天宇創(chuàng)通科技有限公司尹鴻俊

　　56湖北省華鉆農(nóng)業(yè)航空有限有公司劉少鵬

　　57無錫全意航空飛艇科技有限公司黃平

　　58廣東容祺智能科技有限公司陳建偉

　　59德州智遙航空科技有限公司袁乃才

　　60杭州深空實(shí)業(yè)股份有限公司張宇

　　61三翼航空科技南通有限公司安偉剛

　　62航天圖景(北京)科技有限公司陳正東

　　63廣西科導(dǎo)教育投資有限公司姜偉華

　　64東莞市普航航空科技有限公司李金龍

　　65西安無人機(jī)從業(yè)者王科

　　66深圳新達(dá)通科技有限公司趙登科

　　67上海無人機(jī)愛好者吉祥航空公司徐玉芝

　　68贛州市優(yōu)米無人機(jī)科技有限公司王子欣

　　69深圳市智璟科技有限公司李振華

　　70深圳市鐳神智能系統(tǒng)有限公司胡小波

　　71蘇州飛旺無人機(jī)科技有限公司張陣

　　72濟(jì)南永華駿業(yè)電子有限公司楊化保

　　73大連天瑞機(jī)電設(shè)備有限公司姜麗薇

　　74北京大翔航空科技有限公司王守猛

　　75飛天祥龍(北京)科技發(fā)展有限公司常棟

　　76深圳諾亞星辰科技開發(fā)有限公司馬志濤

　　77煙臺(tái)飛鴻航模銷售中心彭偉

　　78中項(xiàng)智控科技(北京)有限公司石磊

　　79平頂山市恩翔電力科技服務(wù)有限公司肖永利

　　80東莞文和北航新材料科技有限公司王和文

　　81東莞大鳥飛機(jī)制造有限公司王先亮

　　82蘇州飛極智能科技有限公司韓立新

　　83青島云世紀(jì)信息科技有限公司劉向東

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　　87延安無人機(jī)愛好者劉宏斌

　　88廣東空航航空科技有限公司楊興星

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　　90天津瑞爾特科技發(fā)展有限公司陳寶琪

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　　92遼寧龍煜科技有限公司王國(guó)財(cái)

　　93遼寧福仕達(dá)航空科技有限公司高明

　　94幻飛智控科技(上海)有限公司夏繼功

　　95上海奧科賽飛機(jī)有限公司毛一青

　　96北京天元思維科技有限公司關(guān)軍生

　　97新疆施澤福萊航空設(shè)備有限公司崔永明

　　98河南天健鵬程通用航空有限公司潘曉惢

　　99河南禹州市飛防治植保專業(yè)合作社崔德水

　　100深圳華越無人機(jī)技術(shù)有限公司毛越東

　　101中航鷹航空技術(shù)(北京)有限公司范國(guó)強(qiáng)

　　102廈門藍(lán)通航空陳偉明

　　103南航無人機(jī)愛好者田明軒

　　104亳州市智航航空植?？萍加邢薰局芰⑷?/p>

　　105北京鯤志浩翔航空科技有限公司胡濱

　　106北京天合數(shù)維科技有限公司張艷忠

　　107南昌無人機(jī)從業(yè)者蔣洪川

　　108深圳市天地飛科技開發(fā)有限公司蔡立

　　109北京韋加天地通航空科技有限公司楊衛(wèi)華

　　以上內(nèi)容作者：余景兵