做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟 更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要

——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》答記者問

　　新華社北京12月1日電(記者王宇、劉羊旸)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》日前印發(fā)。當(dāng)前緣何要對農(nóng)墾進行改革？改革發(fā)展將沿著怎樣的路徑推進？進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展需要哪些政策支持？新華社記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

　　把農(nóng)墾建設(shè)成具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團

　　記者：請您介紹一下當(dāng)前進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的背景和意義？

　　韓長賦：歷史上農(nóng)墾為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，農(nóng)墾已經(jīng)具備了承擔(dān)更加重要歷史使命的基礎(chǔ)和條件。但農(nóng)墾還存在經(jīng)營機制不夠靈活、社會負擔(dān)依然沉重、政策體系仍不健全等問題，迫切需要從中央層面對農(nóng)墾改革發(fā)展進行頂層設(shè)計。

　　《意見》是在新的歷史條件下進一步明確農(nóng)墾戰(zhàn)略地位、改革方向和發(fā)展措施的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)墾事業(yè)特別是對新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢下全面深化農(nóng)墾改革對推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義。

　　農(nóng)墾改革的成敗不僅關(guān)系到國有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗，關(guān)系到國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司進行抗衡、取得競爭優(yōu)勢，更是關(guān)系到能否掌握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。

　　記者：這次農(nóng)墾改革發(fā)展的基本原則和主要方向是什么？

　　韓長賦：農(nóng)墾改革兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，必須按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、點面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進，具體來說就是“堅持一個方向，把握兩個重點，守住三條底線，明確四個定位”。

　　堅持一個方向，就是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，創(chuàng)新體制機制，推動農(nóng)墾經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，通過改革把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

　　把握兩個重點，就是在發(fā)展上要以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革為主線。

　　守住三條底線，就是要始終堅持以農(nóng)為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保國有資本保值增值，放大國有資本功能，嚴防國有資源資產(chǎn)流失，決不能把國有經(jīng)濟改沒了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。

　　明確四個定位，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

　　以市場化改革推動農(nóng)墾各項資源要素有效配置

　　記者：社會各界都很關(guān)心和期待農(nóng)墾的改革，請您談?wù)勣r(nóng)墾將沿著怎樣的路徑改革？

　　韓長賦：《意見》對農(nóng)墾改革的思路、原則、目標(biāo)、措施等方面進行了全面闡述，主要從墾區(qū)集團化改革等7個方面對農(nóng)墾改革進行了系統(tǒng)部署，重點回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機制怎么辦等重大問題。

　　第一，全力推進農(nóng)場企業(yè)化改革。在推進農(nóng)場企業(yè)化改革方面，要堅持并不斷完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，強化國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時積極推進農(nóng)場辦社會職能改革。今后，對國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的社會管理和公共服務(wù)事業(yè)，地方政府應(yīng)切實履行職責(zé)，可以由政府直接設(shè)立機構(gòu)提供服務(wù)，也可以采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和公共服務(wù)事項，要避免公共管理和社會服務(wù)落空，以及由于提供社會管理與公共服務(wù)而造成農(nóng)場行政化。國有農(nóng)場要構(gòu)建黨委集中領(lǐng)導(dǎo)，行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)有效統(tǒng)籌的新型治理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制，做大做強生產(chǎn)經(jīng)營職能，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，把國有農(nóng)場建設(shè)成為生產(chǎn)力先進、群眾安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)推進中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

　　第二，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團?！兑庖姟访鞔_指出，集團化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，要推動墾區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。這一改革路徑既契合了墾區(qū)發(fā)展的實際情況，又是考量國際國內(nèi)形勢的戰(zhàn)略抉擇。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里要裝中國糧，農(nóng)墾是我國實現(xiàn)這一目標(biāo)**現(xiàn)實、**具有潛力的載體，迫切需要通過墾區(qū)集團化改革，加強優(yōu)勢資源的集聚整合，圍繞農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)打造一批具有市場競爭力、產(chǎn)業(yè)掌控力和社會影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

　　第三，大力推動資源要素有效配置。推進資源要素重組是提高農(nóng)墾綜合實力和競爭力的關(guān)鍵。農(nóng)墾必須堅定不移推進市場化改革，促進勞動力、資產(chǎn)、土地等資源要素的合理配置和高效利用。一是構(gòu)建新型勞動用工制度，健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。加強人才隊伍建設(shè)，健全人才教育培養(yǎng)體系，吸引優(yōu)秀企業(yè)家、高端專技人才、職業(yè)經(jīng)理人到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以資本為紐帶打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步開展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革試點，積極引入社會資本推進企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股，加大企業(yè)上市融資力度。三是嚴格管理、有效保護和充分利用農(nóng)墾國有土地，穩(wěn)步推進土地資產(chǎn)化和資本化改革進程，積極探索盤活農(nóng)墾土地資源的有效途徑。

　　記者：農(nóng)墾改革的全面深化將對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來什么影響？

　　韓長賦：通過深化改革可以進一步提高農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和市場競爭力，更好地發(fā)揮農(nóng)墾組織化程度、經(jīng)營管理水平和職工科技文化素質(zhì)高的優(yōu)勢，打造一批具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，更好地示范帶動周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富增收，更好地帶動周邊農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為我國實現(xiàn)四化同步發(fā)展發(fā)揮重要的示范帶動作用，也完全有條件成為市場經(jīng)濟條件下國家在關(guān)鍵時刻靠得住、頂?shù)蒙虾蛻?yīng)得急的重要力量。

　　將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍

　　記者：農(nóng)墾的歷史遺留問題多、包袱重，《意見》出臺了哪些重點政策來支持和推動農(nóng)墾改革發(fā)展？

　　韓長賦：推進農(nóng)墾改革發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大，單靠農(nóng)墾部門的自身力量是遠遠不夠的?！兑庖姟芬蟾骷壍胤近h委、政府把推進農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實抓好落實，確保墾區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。國家有關(guān)部門要積極支持在若干墾區(qū)先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，加快推進。

　　首先，要實現(xiàn)“一個同步實施、兩個全面覆蓋”。農(nóng)墾是特殊的企業(yè)，不僅支持國有企業(yè)改革的政策適用于農(nóng)墾，而且各項惠農(nóng)政策、民生政策也要覆蓋農(nóng)墾。既讓農(nóng)墾以企業(yè)形態(tài)在市場競爭中追求經(jīng)濟利益，又通過政策支持代行部分政府委托職能，以更好發(fā)揮農(nóng)墾獨具特色的體制優(yōu)勢?！兑庖姟访鞔_，各地在依法編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施。各級財政要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大資金投入，將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。

　　其次，要創(chuàng)新國有資本運作和財政資金投入方式。根據(jù)《意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神，農(nóng)墾國有企業(yè)要深入推進混合所有制改革，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點，促進國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。探索以財政性資金為先導(dǎo)設(shè)立基金，引導(dǎo)社會資本投向墾區(qū)建設(shè)，形成以政府投入為主的多渠道投入機制，著力提升財政資金投入效果和資本配置運行效率。

　　第三，要穩(wěn)步推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。土地是農(nóng)墾**重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)墾土地資源的資產(chǎn)、資本價值一直未能充分實現(xiàn)。推進農(nóng)墾改革發(fā)展，必須在土地上做文章，管理好、保護好、利用好農(nóng)墾國有土地。推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，是深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革的重要途徑，對做強做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟，放大國有資本功能具有重要意義?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，省級以上政府批準(zhǔn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營方式處置。同時，《意見》提出有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點，這是農(nóng)墾改革創(chuàng)新的亮點之一。