浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省財(cái)政廳關(guān)于2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的實(shí)施意見

浙農(nóng)計(jì)發(fā)〔2015〕9號(hào)

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局(寧波不發(fā))：

　　為進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)〔2015〕6號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富增收為主線，大力發(fā)展糧油及十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施裝備，加快糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化步伐，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平。堅(jiān)持重點(diǎn)導(dǎo)向，加大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度，發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械。堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、低耗高效、資源化利用等生態(tài)友好型農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)全國現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)。堅(jiān)持績效導(dǎo)向，強(qiáng)化政策落實(shí)績效管理，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效益。堅(jiān)持公正導(dǎo)向，強(qiáng)化信息公開、監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保政策執(zhí)行依法、公開、公平、公正。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)作用，保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)。

　　二、補(bǔ)貼對(duì)象和機(jī)具范圍

　　(一)補(bǔ)貼對(duì)象。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。優(yōu)先保證糧油生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、舊機(jī)報(bào)廢后更新，以及禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事種植業(yè)的購機(jī)補(bǔ)貼需求。對(duì)近年來已享受購機(jī)補(bǔ)貼政策且在用機(jī)具能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的補(bǔ)貼申請(qǐng)可以進(jìn)行適當(dāng)控制。因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的購機(jī)者，可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具范圍。補(bǔ)貼機(jī)具以糧油生產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備為重點(diǎn)，共設(shè)11大類34小類84品目(見附件1)。各地不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類和范圍。

　　組織開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)和補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，具體辦法另行公布。

　　(三)補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)。補(bǔ)貼機(jī)具必須是中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是獲得國家或省級(jí)有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置應(yīng)符合國家和我省規(guī)定。已被農(nóng)業(yè)部和我省取消補(bǔ)貼資格的，不予補(bǔ)貼。

　　三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)中央補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，對(duì)購置同一種類、同一檔次的機(jī)具實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(詳見補(bǔ)貼額一覽表，由省農(nóng)機(jī)局另行公布)。各地要加強(qiáng)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷售情況調(diào)查，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)價(jià)格變化情況，對(duì)于同一檔次大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，及時(shí)報(bào)告省農(nóng)機(jī)局。經(jīng)核實(shí)后將對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。產(chǎn)銷企業(yè)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門。

　　(二)對(duì)水稻插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)、廢棄物處理設(shè)備、撿拾壓捆機(jī)、壓捆機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、滅茬機(jī)及全喂入聯(lián)合收割機(jī)加裝莖稈切碎帶拋灑裝置和二次割刀實(shí)行累加定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由省與縣(市、區(qū))共同承擔(dān)，其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一類地區(qū)由省財(cái)政承擔(dān)70%，縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)30%;財(cái)政轉(zhuǎn)移支付二類地區(qū)由省財(cái)政承擔(dān)40%，縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)60%。

　　各地可根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際需要，確定累加補(bǔ)貼機(jī)具(含設(shè)施大棚)的種類和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼資金自行承擔(dān)。

　　(三)補(bǔ)貼對(duì)象年度內(nèi)可享受中央補(bǔ)貼資金實(shí)行總額限制：個(gè)人不超過30萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(含家庭農(nóng)場(chǎng))不超過80萬元，其中省級(jí)以上示范性農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)不超過100萬元。

　　四、操作程序

　　統(tǒng)一實(shí)行“自主購機(jī)、敞開補(bǔ)貼、先買后辦、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式。購機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)分別對(duì)其提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料和購買機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)資料的合規(guī)性進(jìn)行審核。具體操作程序如下：

　　(一)購機(jī)。補(bǔ)貼對(duì)象可在省域內(nèi)自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)或通過企業(yè)直銷方式購買機(jī)具。補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并公布。

　　(二)申請(qǐng)。補(bǔ)貼對(duì)象憑《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請(qǐng)表》、購機(jī)發(fā)票及縣級(jí)以上(含縣級(jí))農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)可的相關(guān)憑證、有效身份證明(個(gè)人憑戶口本和身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織憑工商營業(yè)執(zhí)照)、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號(hào)或銀行賬號(hào)，就近到縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。購置需登記注冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)安裝或有省級(jí)累加補(bǔ)貼的補(bǔ)貼產(chǎn)品須到縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門提出申請(qǐng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)可以在其年度可享受補(bǔ)貼資金總額內(nèi)，為周邊農(nóng)戶代為購置補(bǔ)貼額小于1000元的機(jī)具，辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　購置需現(xiàn)場(chǎng)安裝補(bǔ)貼產(chǎn)品的，安裝完成并經(jīng)確認(rèn)后方可申請(qǐng)補(bǔ)貼；購置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)申請(qǐng)補(bǔ)貼的，應(yīng)辦理注冊(cè)登記。

　　為做好與2014年政策實(shí)施的銜接工作，5月31日前，補(bǔ)貼對(duì)象可按照2014年政策文件規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，逾期截止。

　　(三)審核和公示?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按照“誰受理、誰審核”的原則，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象申請(qǐng)資料進(jìn)行審核并予以公示。經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)將申請(qǐng)補(bǔ)貼清單報(bào)至縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一匯總。

　　(四)結(jié)算和撥付?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門原則上在完成公示后一個(gè)月內(nèi)將結(jié)算意見報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門復(fù)核無誤后，在一個(gè)月內(nèi)通過“一卡通”或銀行賬號(hào)將補(bǔ)貼資金直接撥付給補(bǔ)貼對(duì)象。允許有條件的地區(qū)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)直接結(jié)算撥付方式。

　　(五)歸檔?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按照“誰受理、誰建檔”的原則，對(duì)補(bǔ)貼資料進(jìn)行整理歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)定期將檔案資料移交至縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一管理。

　　設(shè)施大棚補(bǔ)貼按照浙農(nóng)計(jì)發(fā)〔2014〕7號(hào)和浙財(cái)農(nóng)〔2014〕164號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，使用歷年結(jié)余資金。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼按照浙農(nóng)計(jì)發(fā)〔2013〕19號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，不再另行發(fā)文。

　　五、管理與監(jiān)督

　　(一)明確責(zé)任分工，確保組織到位。各地農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切聯(lián)系、通力協(xié)作，建立健全工作責(zé)任制和內(nèi)部約束機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、漁業(yè)、國土等部門和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，加大林業(yè)、漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼宣傳力度，幫助落實(shí)農(nóng)機(jī)庫房、烘干機(jī)械用地，建立健全金融支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)安排必要的經(jīng)費(fèi)，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核查等方面支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要落實(shí)專人辦理購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)，按分工承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，不得拒辦。市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的督促指導(dǎo)。鼓勵(lì)在農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳、購機(jī)集中地等處開展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)安裝、專業(yè)要求較高的補(bǔ)貼產(chǎn)品可委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查并經(jīng)農(nóng)機(jī)化主管部門確認(rèn)。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)范操作。各地農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要根據(jù)國家和省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案，加大監(jiān)管力度，確保依法依規(guī)依程序操作。要加強(qiáng)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等情況調(diào)查，督促農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)自覺遵守購機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定和履行相關(guān)承諾。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理、核查、處理群眾舉報(bào)投訴案件，對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問題和線索，要做到凡報(bào)必查。對(duì)于違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)定的產(chǎn)銷企業(yè)，市、縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)化主管部門視調(diào)查情況，對(duì)違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)省農(nóng)機(jī)局。對(duì)參與騙取、套取國家補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門取消其5年內(nèi)享受補(bǔ)貼的資格。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其確定的補(bǔ)貼經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，督促守法誠信經(jīng)營、嚴(yán)格規(guī)范操作、強(qiáng)化售后服務(wù)，并對(duì)違法違規(guī)補(bǔ)貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)因違規(guī)被暫停、取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格或調(diào)低補(bǔ)貼額，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)企業(yè)自行承擔(dān)。

　　(三)強(qiáng)化績效管理，確保政策效用。各地要制定切實(shí)可行的補(bǔ)貼資金結(jié)算和實(shí)施方案并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳。要優(yōu)先使用歷年結(jié)余資金，兩年以上未使用的按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要加強(qiáng)政策落實(shí)績效管理，認(rèn)真開展補(bǔ)貼資金使用自查自糾和績效評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，著力提高資金使用效益。積極配合審計(jì)、紀(jì)檢等部門，做好補(bǔ)貼資金的審計(jì)、檢查、稽查工作，確保資金使用安全。省里將不定期開展專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套用挪用補(bǔ)貼資金等問題的縣(市、區(qū))將相應(yīng)核減或停止安排補(bǔ)貼資金，并追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　(四)強(qiáng)化信息公開，確保公開透明。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)范圍，深化“八公開”陽光行動(dòng)，在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)設(shè)置“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄”，將補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼對(duì)象、操作程序、補(bǔ)貼資金規(guī)模和使用進(jìn)度、投訴渠道、責(zé)任追究等內(nèi)容向社會(huì)公開。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息(見附件2)和補(bǔ)貼政策落實(shí)情況在“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄”上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱?？h級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況公告內(nèi)容包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類、數(shù)量、受益農(nóng)戶數(shù)、補(bǔ)貼資金(含中央財(cái)政和地方財(cái)政)使用情況。

　　認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況定期報(bào)送制度，做好進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作，至少每半月公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，不定期地將政策實(shí)施過程中的情況和問題反饋省農(nóng)機(jī)局。全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(含地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼)實(shí)施情況于每年12月20日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳，并抄送省農(nóng)機(jī)局。各市于每年2月底前將上一年各批次資金結(jié)算情況(見附件3)匯總后上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳。

　　附件：1.浙江省2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍。2.縣(市、區(qū))享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息表。3.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況表

　　浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省財(cái)政廳

　　2015年5月21日