黑龍江省農(nóng)墾總局2015-2017年農(nóng)機購置補貼實施方案

　　一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施中，要注重突出重點，加快推進糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性；注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權(quán)，促進農(nóng)機科技進步。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋墾區(qū)所有農(nóng)牧場(含北大荒農(nóng)業(yè)股份公司農(nóng)業(yè)分公司，下同)。綜合考慮各農(nóng)牧場農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機更新需求強度、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、購機需求意向、績效考核等因素和中央財政農(nóng)機購置補貼資金(不含新型農(nóng)機具購置補貼)安排情況，確定補貼資金規(guī)模(具體補貼資金分配明細(xì)另行公布)。

　　上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　繼續(xù)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作，在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法按照年度《黑龍江墾區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點實施方案》執(zhí)行。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織承擔(dān)深松作業(yè)任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務(wù)。

　　三、補貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)中央財政農(nóng)機購置補貼資金補貼機具種類范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，中央財政農(nóng)機購置補貼資金重點補貼糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時間著力提升糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。中央財政農(nóng)機購置補貼資金補貼機具種類范圍為10大類22個小類47個品目(詳見附件1),具體分類分檔及補貼標(biāo)準(zhǔn)以《黑龍江省農(nóng)墾總局2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》為準(zhǔn)。

　　重點補貼：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等。

　　墾區(qū)擬選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分機具品目敞開補貼，主要包括深松機、水稻插秧機、免耕播種機、大中型輪式拖拉機、秸稈粉碎還田機、自走輪式(履帶式)谷物聯(lián)合收割機(全喂入)、半喂入聯(lián)合收割機、玉米收獲機、薯類收獲機、糧食烘干機等。

　　有條件的農(nóng)牧場，圍繞糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照補貼資金規(guī)模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開補貼。具體操作辦法由各農(nóng)牧場根據(jù)實際情況自行制定。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在墾區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。通用類機具**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布，墾區(qū)負(fù)責(zé)制定非通用類機具分類分檔辦法并確定補貼額，對于部分涉及多省需求的機具分類分檔及補貼額由相關(guān)省協(xié)商確定。并按程序制訂和公布《黑龍江省農(nóng)墾總局2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》，供購機者選擇。

　　一般農(nóng)機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(個人：具有農(nóng)牧場戶籍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織：農(nóng)牧場、合作社及其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營組織)。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。

　　對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　個人補貼對象年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)不超過4臺件，其中動力機械2臺，農(nóng)具2臺；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼額度則不能超過農(nóng)牧場年度中央財政農(nóng)機購置補貼總額的30%。特殊情況需要超出補貼臺套數(shù)和補貼總額限制的，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門需提出申請，報請管理局農(nóng)機主管部門同意后方可實施，并上報總局農(nóng)機主管部門備案。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布?？偩謱⒓皶r公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　原則上，補貼對象應(yīng)到農(nóng)牧場確定的主管部門辦理所有補貼手續(xù)。要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期3年。

　　補貼對象可以在農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)處自主選機購機，允許跨管理局區(qū)域選擇經(jīng)銷商購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權(quán)責(zé)一致原則，補貼對象應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　墾區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行自主購機、定額補貼、農(nóng)牧場結(jié)算、直補到卡(戶)。具體操作程序如下：

　　1、各農(nóng)牧場要按照總局下發(fā)的《實施方案》統(tǒng)一組織編制本區(qū)域《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，具體內(nèi)容包括：實施農(nóng)牧場與規(guī)模、補貼機具種類與規(guī)格、補貼機具數(shù)量、工作進度安排等。各管理局農(nóng)機局和北大荒農(nóng)業(yè)股份公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部負(fù)責(zé)審核轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧場農(nóng)機補貼實施方案并進行備案(一式兩份)。

　　各農(nóng)牧場要通過農(nóng)機購置補貼信息公開專欄、媒體(電視)及農(nóng)牧場公告等有效形式，及時向農(nóng)牧場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織公布、宣傳國家購機補貼的相關(guān)政策。并根據(jù)方案精神，在規(guī)定時間由購機者自愿向農(nóng)牧場農(nóng)機部門提出申請。

　　2、農(nóng)牧場農(nóng)機和財務(wù)部門根據(jù)本方案的具體要求和補貼對象的資格和優(yōu)先條件進行審核，并將購機者信息錄入黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，同時在農(nóng)牧場及購機者所在管理區(qū)張榜公示7天，確保享受補貼者的確定過程公開、公平、公正。同時各農(nóng)牧場要設(shè)立補貼專項咨詢電話，向社會公布。

　　3、補貼對象公示無異議后，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門為購機人辦理《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》和《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》，并由農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門、財務(wù)部門審核確認(rèn)并加蓋公章，購機人簽字、按手印，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門和財務(wù)部門進行備案。享受農(nóng)機補貼的購機人必須在規(guī)定的時間內(nèi)自主選擇生產(chǎn)企業(yè)公布的經(jīng)銷商進行購機，經(jīng)銷商開據(jù)全額正式發(fā)票(必須注明出廠編號，動力機械還需注明發(fā)動機編號)，同時在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)操作，為購機者打印《補貼機具供貨與核實表》并加蓋印章。

　　4、購機人攜帶所購置機具、身份證、發(fā)票、《補貼機具供貨與核實表》、《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》到農(nóng)牧場農(nóng)機部門進行購機核實。農(nóng)牧場農(nóng)機部門工作人員核實無誤后，在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)操作確認(rèn)。農(nóng)牧場農(nóng)機部門工作人員留存購機者聯(lián)系方式和接收補貼資金的賬戶信息。

　　5、農(nóng)牧場農(nóng)機部門工作人員在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)進行申請結(jié)算，導(dǎo)出和打印《補貼結(jié)算匯總表》和《補貼結(jié)算明細(xì)表》，簽字、蓋章后提交農(nóng)牧場財務(wù)部門，農(nóng)牧場財務(wù)部門在接到申請后20個工作日內(nèi)，予以審核并將補貼資金兌付到購機者提供的個人賬戶。

　　6、購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。農(nóng)場農(nóng)機化主管部門、財務(wù)部門按職責(zé)分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財務(wù)部門要進一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位。要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤。

　　管理局農(nóng)機化主管部門要加強對農(nóng)牧場農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。

　　農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門、財務(wù)部門，要在農(nóng)牧場領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門和財務(wù)部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　各級財務(wù)部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標(biāo)。

　　(三)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán)。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點核實。鼓勵農(nóng)牧場在購機集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，各級農(nóng)機化主管部門、財務(wù)部門要全部使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護購機人合法權(quán)益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　總局、管理局和農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件2)及落實情況在農(nóng)牧場網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財務(wù)部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　管理局、農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，管理局、農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報總局農(nóng)機化主管部門。總局農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況及管理局、農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要將暫停或取消補貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　七、方案與總結(jié)報送

　　各管理局農(nóng)機部門、財務(wù)部門要認(rèn)真指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)各農(nóng)牧場編制農(nóng)機購置補貼實施方案(一式二份)并進行備案。

　　每年12月10日前，要將全年農(nóng)機購置補貼(包括農(nóng)機深松整地作業(yè)補助)實施情況總結(jié)報告報送總局農(nóng)機局，總局財務(wù)處。

　　附件：1、2015-2017年墾區(qū)農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。2、年度農(nóng)牧場享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表。