讓金融支農(nóng)形成良性循環(huán)

——訪全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾

　　針對(duì)金融支農(nóng)，雖然國(guó)家已出臺(tái)了許多政策，但融資難、融資貴的問(wèn)題一直難以得到有效解決。兩會(huì)期間，記者就此問(wèn)題采訪了全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾。

　　記者：當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)存在不到位的情況，您認(rèn)為應(yīng)怎樣解決？

　　牛盾：第一是政策方面的因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)相比工業(yè)等領(lǐng)域都是中小微型的。在國(guó)家金融政策的制定上首先要向中小微型企業(yè)傾斜，更應(yīng)該向弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)進(jìn)行傾斜。第二，我們應(yīng)該建立一個(gè)深入到農(nóng)村的金融系統(tǒng)。雖然在農(nóng)村金融的利潤(rùn)可能比較薄，但是金融機(jī)構(gòu)也不應(yīng)該“嫌貧愛(ài)富”。如果金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村潛下心來(lái)，俯下身來(lái)，把根扎到農(nóng)村，我相信仍然有非常好的發(fā)展前景。

　　記者：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅速，但是針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的金融服務(wù)卻非常少，您覺(jué)得這是什么原因造成的？

　　牛盾：舉個(gè)例子，我們解決了一個(gè)世界性的難題，叫做“農(nóng)業(yè)機(jī)械的饑餓難題”。原來(lái)一個(gè)農(nóng)戶購(gòu)買一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，一年也就用十幾天，剩下的300多天里機(jī)械就閑置了，這是一種極大的浪費(fèi)。而我國(guó)發(fā)明了以市場(chǎng)化、社會(huì)化為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)，引發(fā)了一場(chǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)革命。比如，原來(lái)對(duì)于聯(lián)合收割機(jī)，我們更重視的是其收割能力、較少拋灑損失的能力，不太重視其行走的能力。但是由于我們要進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，就必須重視收割機(jī)的行走能力。而這樣的需求就反饋到了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)那里，促進(jìn)了企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)。為了推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，國(guó)家又出臺(tái)了兩項(xiàng)重要的政策，就是購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼和柴油補(bǔ)貼。有了這樣的政策推動(dòng)，這些年來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展非常迅速，保有量和總動(dòng)力基本上都是世界第一。

　　在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)金融就跟不上發(fā)展。比如，跨區(qū)作業(yè)機(jī)手在作業(yè)期間，每天都有現(xiàn)金收入，他們帶著大量的現(xiàn)金南征北戰(zhàn)，但到目前為止，沒(méi)有一家金融機(jī)構(gòu)可以一路上跟著他們，你有錢了給我，我?guī)湍惚９?，然后等你作業(yè)完了回到家鄉(xiāng)，在家門口的銀行提錢就行了。反而是一些跟著農(nóng)機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)維修服務(wù)或者加油服務(wù)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)商機(jī)。這就是說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)必須深入到農(nóng)村，熱愛(ài)“三農(nóng)”，了解“三農(nóng)”，才能干好。如果金融機(jī)構(gòu)不愿意這樣干，我們就寄希望于改革，可以讓別人來(lái)干。我很肯定，只要放開(kāi)這個(gè)領(lǐng)域，一定會(huì)有人來(lái)干。這正是全面深化改革應(yīng)該注意的地方。

　　記者：很多金融機(jī)構(gòu)提出農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具等的抵押貸款問(wèn)題很難解決，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

　　牛盾：十八屆三中全會(huì)之后，有一個(gè)非常重要的提法就是國(guó)家如何賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為什么呢？就是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民有了更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利之后，他就可以更好地進(jìn)入我國(guó)的金融體系和信譽(yù)體系之中。哪些是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利呢？我舉兩個(gè)例子，一個(gè)就是農(nóng)民的宅基地，政策規(guī)定了可以抵押、流轉(zhuǎn)、出租。還有就是農(nóng)民在農(nóng)村的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配權(quán)，還包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，我們從政策層面來(lái)設(shè)計(jì)，賦予農(nóng)民宅基地的用益物權(quán)，這在法律上也已經(jīng)有了明確規(guī)定，這意味著農(nóng)民以后對(duì)于貸款的償還能力就沒(méi)有問(wèn)題了。有了政策的規(guī)定，有了好的環(huán)境，有了金融體系的支持，他們投入的積極性就會(huì)不斷地被調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成良性循環(huán)。

　　記者：解決農(nóng)機(jī)具的抵押貸款問(wèn)題，您認(rèn)為還需要從哪幾個(gè)方面努力？

　　牛盾：關(guān)于農(nóng)機(jī)具的抵押貸款，我們確實(shí)需要做試點(diǎn)。首先，它需要有一個(gè)好的評(píng)估體系，評(píng)估完了之后，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行認(rèn)證，如何變現(xiàn)等等問(wèn)題，都是在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行所必須要求的環(huán)節(jié)。另外，市場(chǎng)交易機(jī)制如何建立，不能讓農(nóng)業(yè)機(jī)械舊了就扔在房前屋后，日曬雨淋慢慢報(bào)廢，這是極大的浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境也是污染。從農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢測(cè)、認(rèn)證到抵押、變現(xiàn)，我們還需要進(jìn)一步的探索，研究如何讓這一機(jī)制更加地便利和有效。關(guān)鍵是我國(guó)農(nóng)機(jī)手太多了，全國(guó)有2000多萬(wàn)人，這樣龐大的數(shù)量，又分布在條件不同的地區(qū)，世界上都找不到可以借鑒的案例，我們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)一個(gè)完善的政策確實(shí)需要好好思考，目前來(lái)看的確還不太成熟。