遼寧省農(nóng)委遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知

遼農(nóng)機【2015】58號

各市農(nóng)委、農(nóng)機局、財政局，綏中、昌圖縣農(nóng)機局、財政局：

　　按照農(nóng)業(yè)部、財政部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財【2015】6號)精神，為確保農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施，促進我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，省農(nóng)委、省財政廳研究制定了《遼寧省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：《遼寧省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》

　　遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會  遼寧省財政廳

　　2015年3月13日

遼寧省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、財政部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委進一步加強農(nóng)機購置補貼工作意見的通知》(遼政辦〔2014〕6號)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)補貼政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。突出重點，加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，選擇糧油作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機具實行敞開補貼；突出政策的普惠性、穩(wěn)定性，體現(xiàn)惠民公平和便民高效；加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，切實保障資金安全，維護農(nóng)民利益。

　　二、補貼資金安排

　　綜合考慮各市(含昌圖、綏中縣，下同)耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向(各地摸底調(diào)查取得)、績效管理考核等因素和中央財政補貼資金下達我省情況，確定各市農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模(附件1)。各市根據(jù)本地情況將補貼資金一次性分配到縣(市、區(qū))，市級間補貼指標(biāo)調(diào)整需報省批準，各市可自行調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)縣級指標(biāo)，并報省備案。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　三、補貼機具范圍及標(biāo)準

　　(一)補貼機具種類范圍。在2015-2017年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)，確定我省補貼范圍，實行動態(tài)管理。將我省補貼機具范圍內(nèi)產(chǎn)品劃分為普惠制和非普惠制兩類，對普惠制機具實行敞開補貼。我省實行普惠制共8大類、22小類、53個品目；實行非普惠制共6個大類、14個小類、37個品目(見附件2)。

　　各地在確保普惠制機具補貼資金需求的前提下，開展非普惠制機具的補貼操作。省域內(nèi)補貼品目數(shù)量保持一致，市、縣不得隨意擴大和縮小補貼機具種類范圍。

　　為引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，我省擬開展農(nóng)機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點，試點方案報農(nóng)業(yè)部、財政部備案后，再行組織實施。

　　(二)補貼產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的并已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準等信息的永久性銘牌。

　　(三)機具補貼標(biāo)準。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準。補貼機具補貼額和補貼額調(diào)整情況由省統(tǒng)一向社會公布。

　　省負責(zé)實施過程中補貼額調(diào)整工作。對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，將適時調(diào)低該檔機具補貼額。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)的公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。對于非普惠制機具補貼，在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，將超指標(biāo)購機補貼對象納入下一批或下一年購機計劃。年度內(nèi)，個人享受中央財政補貼資金總額上限為20萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織享受中央財政補貼資金總額原則上不超過200萬元。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權(quán)責(zé)一致原則，補貼對象應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

　　五、補貼操作程序

　　全省實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼方式。本著便民高效、保證質(zhì)量的原則，按照國家要求全面實施先購機、后申請補貼，各地農(nóng)機購置補貼辦理要全部納入縣(鄉(xiāng))公共行政服務(wù)中心。提倡各地實行定時定點、帶機申請、牌證辦理、核實登記的“一站式”服務(wù)，操作流程(附件3)如下：

　　1.自主購機。補貼對象到符合條件的供貨單位(補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或其指定的經(jīng)銷商，下同)自主購買補貼產(chǎn)品。供貨單位向購機者明示補貼資格，開具全額銷售發(fā)票，發(fā)票上注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、購買人等信息，并由供貨單位完成農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)相關(guān)信息錄入工作。

　　2.申請補貼。購機者向所在地補貼受理部門(縣或鄉(xiāng)公共行政服務(wù)中心)申請補貼資金。提交身份證明(個人為身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為組織機構(gòu)代碼證)、發(fā)票、購機者卡(賬)號等相關(guān)材料。購機者原則上要在購買機具后30天內(nèi)(以購機發(fā)票開具時間為準)辦理補貼申請。

　　3.受理申請和核實機具。補貼受理部門對補貼對象資格條件和材料等進行審核，留存相關(guān)材料。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任?？h級農(nóng)機化主管部門、財政部門按職責(zé)分工對農(nóng)機購置補貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負責(zé)。

　　各地要按照補貼機具核實規(guī)范，制定核實工作細則，開展機具核實。對補貼額較高、供需矛盾突出的機具(如拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機及需安裝驗收的農(nóng)機)和享受補貼額度較大的補貼對象要組織進行重點核實。并按月將已核實的購機信息在縣農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上公示，同時，將購機者姓名、購買機具、購機總額、擬補貼金額及舉報電話在村級公示7天。

　　4.補貼兌付?？h級農(nóng)機部門分批次將補貼資金結(jié)算審核相關(guān)材料和公示結(jié)果提交縣級財政部門，縣級財政部門經(jīng)審核后通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金兌付給購機者并通報縣級農(nóng)機部門。補貼啟動實施后，農(nóng)機化主管部門每季度至少提交一次相關(guān)資料，財政部門每季度至少兌付一次資金?？h級農(nóng)機部門要及時完成有關(guān)信息錄入確認和統(tǒng)計上報工作，同時向社會公布補貼資金使用進度。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。市、縣農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位。市、縣級農(nóng)機、財政部門結(jié)合本地實際情況制定補貼實施方案，確定補貼資金分配、監(jiān)督檢查、機具核實、投訴處理、績效考核、警示教育等重大工作事項，方案須經(jīng)農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后組織實施。市、縣級農(nóng)機、財政部門要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，嚴格執(zhí)行規(guī)定，增加資金投入，保證必要的組織管理工作經(jīng)費。加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員的培訓(xùn)和警示教育，加大農(nóng)機購置補貼績效考核工作力度，并將考核結(jié)果與補貼資金和工作經(jīng)費分配掛鉤。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行補貼資金管理規(guī)定。全面推行農(nóng)機補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，嚴格規(guī)范補貼辦理程序。嚴格按照機具核實規(guī)范開展機具核實，對于需要施工安裝的機具，應(yīng)進行現(xiàn)場核實。加強對補貼機具的牌證管理，對購置實行牌證管理的機具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。建立健全投訴舉報制度，公布縣農(nóng)機、財政、糾風(fēng)等部門的投訴舉報電話。嚴格查處違法違規(guī)行為，要做到凡報必查、一查到底。

　　(三)信息公開，接受監(jiān)督。各地要充分利用各類新聞媒體和宣傳畫、明白紙、掛圖等形式，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，重點宣傳政策的新規(guī)定和新變化、補貼對象、補貼機具范圍、辦理程序等。

　　按照部省有關(guān)農(nóng)機補貼績效管理工作要求，各地要把農(nóng)機購置補貼實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄?？h級農(nóng)機化主管部門要重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)處理情況等。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，各縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的購機者信息(格式見附件4)和政策落實情況報告在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或部門網(wǎng)站上公布。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各地農(nóng)機化主管部門、財政部門要全面履行對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，對違規(guī)現(xiàn)象和問題要嚴肅查處，并主動向社會公布。

　　市、縣農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，市、縣農(nóng)機主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和處理建議報省農(nóng)委。省農(nóng)委將根據(jù)情況將采取約談告誡、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等進一步措施，并及時向社會公布處理情況，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　七、方案與總結(jié)報送

　　各市、縣根據(jù)國家和省有關(guān)要求，加緊制定本地區(qū)補貼實施方案。各市要在每年3月30日之前向省農(nóng)委、省財政廳報送本地區(qū)補貼資金分配方案。各地要每年在12月20日前，將全年農(nóng)機購置補貼(包括市縣級財政安排的補貼)實施情況總結(jié)以正式文件報送省農(nóng)委、省財政廳。

　　附件：1.遼寧省2015年中央財政農(nóng)機購置補貼專項資金使用計劃表。2-1.遼寧省農(nóng)機購置補貼普惠類機具種類范圍。2-2.遼寧省農(nóng)機購置補貼非普惠類機具種類范圍。3.遼寧省農(nóng)機購置補貼操作流程圖。4.享受農(nóng)機購置補貼的購機者信息表