關于印發(fā)2015年寧波市農(nóng)業(yè)機械化工作要點的通知

甬農(nóng)機〔2015〕2號

各縣(市)區(qū)農(nóng)機(農(nóng)林)局(站)：

　　2015年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。為貫徹落實中央一號文件及中央、省農(nóng)村工作會議，全國、全省、全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化工作會議精神，加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，市農(nóng)機總站制定了2015年寧波市農(nóng)業(yè)機械化工作要點。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好工作任務的落實。

　　寧波市農(nóng)業(yè)機械化服務總站

　　2015年3月9日

2015年寧波市農(nóng)業(yè)機械化工作要點

　　2015年寧波市農(nóng)業(yè)機械化工作的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指引，認真貫徹落實上級黨委、政府和部門工作要求，緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“五化”(即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機械化、裝備設施化、控制智能信息化、生產(chǎn)生態(tài)化，服務社會化)、推進“五個轉(zhuǎn)型”(即加快推進農(nóng)機化從農(nóng)田作業(yè)主要環(huán)節(jié)機械化向全程機械化轉(zhuǎn)型，從單項作業(yè)機械向多功能復合型機械轉(zhuǎn)型，從種植業(yè)生產(chǎn)機械化向農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)機械化轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)中機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機械化轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向設施化、智能化、精準化轉(zhuǎn)型)、建設“五大體系”(即健全和完善新型農(nóng)機化政策保障體系、科技推廣體系、社會化服務體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系和農(nóng)機化管理隊伍體系)工作目標，大力實施農(nóng)機“七大行動”，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合為途徑，以優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、培育服務主體、規(guī)范項目監(jiān)管、確保農(nóng)機安全為重點，進一步完善政策體系、強化制度建設、規(guī)范工作程序、落實監(jiān)管責任、增強法制觀念、提升服務能力，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，加快實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的裝備支撐。按照這一總體思路，具體抓好以下幾方面工作：

　　一、強化機插推廣，基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化

　　1.積極推進工廠化育秧中心建設，計劃新建供秧能力500畝以上的育秧中心20個，育供能力500畝以上育秧中心達到220個以上，規(guī)?；砻娣e5000畝以上，占全市機插育秧55%以上。繼續(xù)做好本地育秧基質(zhì)的研制、開發(fā)工作，繼續(xù)對工廠化育秧大棚建設、基質(zhì)育秧進行補助。繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)全程機械化區(qū)域性整體推進。進一步加強機插技術培訓與指導。

　　2.繼續(xù)扶持糧食烘干。鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作組織、糧食收儲生產(chǎn)加工企業(yè)引進烘干機械，幫助落實烘干機械存放場地，力爭2015年新推廣糧食烘干機械40臺以上，新增糧食烘干批次能力達到400噸位以上，進一步提高糧食生產(chǎn)抵御自然風險能力。推進對烘干機進行以電代油等節(jié)能、環(huán)保項目改造。扶持新建5個以上糧食烘干中心，實現(xiàn)烘干中心機械化生產(chǎn)、精細化加工、品牌化銷售的產(chǎn)加銷一體化。

　　3.著力推進農(nóng)機質(zhì)量管理規(guī)范化。繼續(xù)做好插秧機、糧食烘干機等主要農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量跟蹤，推進農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設，認真受理和處理農(nóng)機質(zhì)量投訴。

　　二、強化創(chuàng)新培育，不斷提升農(nóng)機社會化服務能力

　　4.大力培育新型農(nóng)機社會化服務主體。探索創(chuàng)新服務模式，大力培育以農(nóng)機作業(yè)服務公司為主的新型農(nóng)機服務組織，2015年爭取培育2家以上。培育壯大服務主體，推動各類農(nóng)機服務主體開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立農(nóng)機合作社聯(lián)社、農(nóng)機租賃公司等，不斷增強服務能力。全面提高服務水平，結(jié)合實際，制定農(nóng)機社會化服務的行為規(guī)范和技術標準，做好農(nóng)機服務的市場供需等信息服務。以農(nóng)機戶為基礎，農(nóng)機服務組織為主體，農(nóng)機中介服務為紐帶，政府支持服務為引導，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機社會化服務體系，為廣大農(nóng)戶提供的全程農(nóng)機作業(yè)服務，以及相關的農(nóng)機維修、供應、中介、租賃等農(nóng)機經(jīng)營服務。

　　5.抓好關鍵農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)機化作業(yè)服務。積極做好春耕、“雙夏”、秋收冬種等重要農(nóng)時季節(jié)農(nóng)機維修保養(yǎng)，新機具、新技術培訓，技術指導與服務，農(nóng)機物資及零配件、油料供應保障，機力機具應急調(diào)度、災害性氣候預警、農(nóng)機打假保農(nóng)等各項工作，組織做好跨區(qū)作業(yè)工作，進一步整頓和規(guī)范農(nóng)機作業(yè)市場秩序。加快農(nóng)機合作社維修示范點、區(qū)域性“4S”維修中心等建設。繼續(xù)做好農(nóng)機維修網(wǎng)點《技術合格證》發(fā)放工作、分級分類管理和技術等級審定和監(jiān)管工作。進一步規(guī)范、拓展農(nóng)機維修職業(yè)技能鑒定工作。

　　三、強化“機器換人”，加快特色農(nóng)機和高性能機械設施裝備推廣

　　6.積極落實我市特色農(nóng)業(yè)機械補貼扶持政策。繼續(xù)落實我市高性能、特色農(nóng)業(yè)機械扶持政策，并在具有一定規(guī)模的農(nóng)場、示范基地率先開展試驗、示范和推廣。加快引進一批無人植保飛機(高效旋翼施藥機)，成立1-2家無人植保飛機服務公司(合作社)，制定操縱駕駛員的培訓計劃。

　　7.加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機械化。繼續(xù)抓好油菜生產(chǎn)機械化，加快油菜直播機、移栽機、收割機的引進與推廣。加大蔬菜移栽機購置補貼力度，大力引進蔬菜移栽機，力爭明年引進各類蔬菜移栽機、直播機100臺以上，建立市級示范點10家，建立以蔬菜生產(chǎn)機械化為主的市級示范園區(qū)2家，實現(xiàn)主要蔬菜品種生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)作業(yè)機械化。繼續(xù)加大林特、花卉種植的耕作、節(jié)水灌溉、病蟲害防治以及茶葉采摘、修剪和名優(yōu)茶加工制作等作業(yè)機械推廣應用，努力提高經(jīng)濟作物機械化水平。加大水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖的機械設施配置力度，加快提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的工廠化育苗、翻耕、清淤、投餌、增氧、凈化水質(zhì)等機械設施的應用率，提升畜牧業(yè)的飼料加工、自動飼喂、網(wǎng)欄溫床、降溫設施、畜禽排泄物無害化處理等機械設施水平。

　　8.大力發(fā)展高產(chǎn)出、高效益、高技術、高品質(zhì)的設施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)對設施農(nóng)業(yè)(鋼架大棚、玻璃溫室)補貼實行項目管理，并優(yōu)先對投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強，開展設施農(nóng)業(yè)智能化配套的項目進行扶持，新建設施農(nóng)業(yè)示范基地設施大棚面積200萬平方以上。制定和完善設施農(nóng)業(yè)建設項目實施方案和管理辦法，切實遵照質(zhì)量標準嚴把驗收關，對補貼項目開展公示、掛牌，并實行違法違規(guī)行為責任追究制度。探索設施大棚搭建企業(yè)資質(zhì)認證辦法，加快推進設施農(nóng)業(yè)標準化建設。

　　四、強化科技示范，著力構(gòu)建農(nóng)機科技應用平臺

　　9.繼續(xù)完善“智慧農(nóng)機”(農(nóng)機綜合信息管理平臺)建設。完成農(nóng)機地理信息綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)機“千里眼”網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)、特色主導產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能化控制、農(nóng)機決策、預測等信息化管理功能于一體的農(nóng)機綜合信息管理平臺建設。加快推進新型智慧農(nóng)業(yè)裝備的研究、試驗和示范工作，繼續(xù)做好無人駕駛插秧機等新型智能農(nóng)機的研制試驗和示范推廣。抓緊市農(nóng)機技術推廣中心的遷建項目實施，加快市農(nóng)機技術推廣中心功能建設，使農(nóng)機技術推廣中心科研、新機具引進、試驗、推廣、教育和技術服務能力有新的提高。

　　10.大力開展農(nóng)機科技項目建設。重點加強對國家級、省級農(nóng)機項目的指導與管理。組織好鄞州區(qū)全國水稻全程機械化示范項目的驗收工作。抓好省、市農(nóng)機化示范區(qū)、示范基地建設，創(chuàng)建一批省級、市級、縣級農(nóng)機化示范區(qū)和示范基地。加強對市農(nóng)機科技推廣項目、市農(nóng)科教項目的規(guī)范化管理，建立項目儲備庫，認真開展好項目的申報、實施和驗收工作，加強對項目的監(jiān)督檢查，提高項目運行質(zhì)量。2015市計劃實施農(nóng)機科技推廣項目7-10個，農(nóng)科教項目1-2個。

　　五、強化源頭管理，依法推進農(nóng)機安全監(jiān)理

　　11.狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實。層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，進一步將農(nóng)機安全責任分解落實到縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及機手。全面落實安全生產(chǎn)主體責任，強化安全監(jiān)管責任和屬地管理責任，嚴格農(nóng)機安全生產(chǎn)責任考核和追究，農(nóng)機事故主要指標控制在省農(nóng)業(yè)廳和市政府下達的安全生產(chǎn)控制指標以內(nèi)。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，鞏固“打非治違”成果，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管“四個轉(zhuǎn)變”，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　12.深入推進平安農(nóng)機創(chuàng)建，強化農(nóng)機安全宣傳教育。深入推進平安農(nóng)機創(chuàng)建，提升平安農(nóng)機回頭看水平，鞏固“平安農(nóng)機”創(chuàng)建成果。進一步完善農(nóng)機事故應急預案，建立健全應急救援隊伍，開展農(nóng)機事故應急演練，切實提高農(nóng)機事故處理和應急救援能力。切實加強農(nóng)機事故勘查、認定復核、賠償調(diào)解、事故報告、分析評估和應急救援工作。完善值班制度，建立舉報獎勵制度，公開事故報告電話，拓寬事故報告渠道。強化農(nóng)機安全宣傳教育，深化全員培訓工程，著力提升農(nóng)機監(jiān)理人員的管理水平和從業(yè)人員的安全意識。

　　13.加強隱患排查治理，做好常態(tài)化外籍拖拉機監(jiān)理工作。深化開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，深入推進“打非治違”專項活動，深入農(nóng)機作業(yè)重點區(qū)域，做好農(nóng)田、場院等場所的安全檢查，重拳治理農(nóng)機安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為，及時排查治理農(nóng)機事故隱患。繼續(xù)做好外省籍拖拉機及駕駛?cè)诵畔⒌牡怯浐秃藢嵐ぷ?，確保外省籍拖拉機及駕駛?cè)说怯浐藢嵉娜采w，鞏固專項治理成果，有效降低涉及外省籍拖拉機事故。

　　14.完善農(nóng)機監(jiān)理惠農(nóng)政策，推進農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務的規(guī)范化建設。實行農(nóng)機定期免費檢驗制度，加大各類拖拉機報廢補償和農(nóng)機報廢更新補貼的力度，加快建立聯(lián)合收割機報廢淘汰回收補貼制度，規(guī)范農(nóng)機回收和拆解的程序和方法。積極爭取將政策性保險范圍擴大到危及人身財產(chǎn)安全的微耕機、插秧機和烘干機等農(nóng)業(yè)機械，試行涉農(nóng)工傷保險補貼試點，逐步推進農(nóng)機駕駛操作人員的人身安全保險補貼政策。開展“規(guī)范農(nóng)機安全技術檢驗年”活動。完善日常的田檢路查制度，建立農(nóng)機行政執(zhí)法處罰案卷。嚴格農(nóng)機監(jiān)理行政審批、技術檢驗和農(nóng)機駕駛員考試制度，不斷探索和完善農(nóng)機安全行政審批標準化服務體系，狠抓農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)行風建設和執(zhí)法隊伍廉政建設。

　　六、強化陽光操作，規(guī)范實施農(nóng)機化扶持政策

　　15.認真實施好農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼等惠農(nóng)扶持政策。全面推行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式，進一步優(yōu)化制度設計和完善運行機制，**大程度簡政放權(quán)和發(fā)揮市場作用，減少管理流程，方便農(nóng)民購機。繼續(xù)完善農(nóng)機作業(yè)補貼政策，簡化作業(yè)補貼手續(xù)，提高作業(yè)補貼資金發(fā)放速度。繼續(xù)加大對農(nóng)機社會服務組織創(chuàng)新培育扶持力度，對農(nóng)機服務組織庫房建設、維修網(wǎng)點等基礎設施建設進行扶持。

　　16.切實加大政策信息公開力度。加強信息公開專欄建設，推進農(nóng)機購置補貼信息深入全面全程公開。規(guī)范補貼政策實施過程中的對象審定、項目評估、審核驗收、核查督查、績效評估等工作程序。嚴格按章辦事，強化事權(quán)審批，堅持按項核算，實行陽光操作，確保有限的農(nóng)機化資金，發(fā)揮**大的經(jīng)濟效益。

　　17.組織開展專項督導檢查。對農(nóng)民投訴多、“三包”服務不到位、以次充好、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等行為，堅持從嚴從緊，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。加大違規(guī)違紀查處力度，重拳打擊違規(guī)違紀行為，確保補貼政策科學高效規(guī)范廉潔實施。進一步完善監(jiān)管政策，落實各項監(jiān)管措施，加強對補貼政策實施的監(jiān)督管理，組織由農(nóng)機、檢察院、財政三部門組成的聯(lián)合督導檢查組開展專項督導檢查。強化績效評價的考核工作，進一步完善2015年績效評價考核內(nèi)容和評價辦法，及時向農(nóng)業(yè)部上報考核情況和總結(jié)，爭取績效考核的優(yōu)良成績。

　　七、強化隊伍建設，努力培養(yǎng)新型農(nóng)機化人才

　　18.提升農(nóng)機干部履職盡責能力。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，開展提能增效行動，加強政治理論、業(yè)務知識、法律法規(guī)學習和宗旨觀念教育，加強各項管理制度和廉政制度建設。切實強化紀律意識，深入落實中央八項規(guī)定精神，堅持把遵守政治紀律放在首位，嚴守工作、生活、財經(jīng)紀律。完善廉政風險防控機制，始終把權(quán)力置于有效監(jiān)督制約之下，確保干部廉潔從政。加強農(nóng)機化新聞宣傳工作，為農(nóng)機化又好又快發(fā)展凝聚正能量。適時啟動農(nóng)機化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作。

　　19.組織開展農(nóng)機教育培訓大行動。以素質(zhì)提升和服務能力建設為核心，深入開展基層農(nóng)機技術人員專業(yè)技能培訓、新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓、純農(nóng)田作業(yè)機械駕駛培訓等工作，加大農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作力度。切實抓好合作社人才培養(yǎng)，加大對合作社負責人、機具維修及財務管理人員的培訓指導力度，組織合作社維修點和農(nóng)機維修網(wǎng)點維修人員赴廠方開展維修培訓，努力提高農(nóng)機管理人才、技術人才和實用人才三支隊伍的能力素質(zhì)。