確實(shí)權(quán)頒鐵證讓農(nóng)民吃上“定心丸”

——農(nóng)業(yè)部詳解土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)

　　從六年前的8個(gè)村組到目前的近20萬(wàn)個(gè)村，從起初在幾個(gè)縣試點(diǎn)到今年的12個(gè)省區(qū)整省推進(jìn)，近年來(lái)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作不斷深入。

　　為什么要開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證工作？登記頒證對(duì)我國(guó)2.3億承包戶有哪些好處？本輪登記頒證試點(diǎn)工作將聚焦幾大任務(wù)？所需資金如何解決？農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士27日對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

　　讓農(nóng)民吃上“定心丸”

　　“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保障，把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，就能真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇27日表示。

　　承包地是農(nóng)民**重要的生產(chǎn)資料和基本的生計(jì)保障，涉及面大，利益關(guān)系復(fù)雜，過(guò)去對(duì)農(nóng)戶承包地主要是按照合同進(jìn)行管理，存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，這使許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后自己的權(quán)益無(wú)法保障。

　　“試點(diǎn)地區(qū)的很多農(nóng)戶反映，這個(gè)證頒到手里以后，再不會(huì)擔(dān)心地收不回來(lái)，走遍天下心里都不犯嘀咕。”張紅宇表示，土地確權(quán)登記頒證給農(nóng)民吃上了“定心丸”，有利于承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中億萬(wàn)農(nóng)戶土地合法權(quán)益的保障，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

　　為土地有序流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)

　　從更深層次看，土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的開(kāi)展，為促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)將打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和頒證工作，是有效推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要前提。”張紅宇表示。

　　“土地確權(quán)登記頒證工作還為下一步農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤認(rèn)為，通過(guò)頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，實(shí)現(xiàn)權(quán)能的明晰，可強(qiáng)化農(nóng)戶的物權(quán)保護(hù)，有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)。

　　本輪試點(diǎn)涵蓋七大任務(wù)

　　“開(kāi)展農(nóng)地確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。”據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，本輪確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作將涵蓋以下七大重點(diǎn)任務(wù)：

　　首先要開(kāi)展土地承包檔案資料清查，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)等原始記載，摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。其次是開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，對(duì)農(nóng)村集體耕地開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。

　　此外，完善土地承包合同、建立健全登記簿、頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、建立健全檔案管理制度，都是此次試點(diǎn)的重要任務(wù)。

　　所需資金由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、所需資金量大，其中航拍、測(cè)繪、調(diào)查等工作需要大量的資金，這些資金從何而來(lái)？

　　對(duì)此張紅宇表示，試點(diǎn)工作所需資金將由中央財(cái)政和各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不從農(nóng)民口袋里拿一分錢(qián)。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，中央財(cái)政已確定每畝地補(bǔ)貼10元錢(qián)，分5年時(shí)間對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，省地縣級(jí)財(cái)政安排試點(diǎn)資金已接近80億元。