現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開啟升級新征程

　　“推進結構調(diào)整，不是簡單調(diào)減糧食，更不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了，這是必須堅守的底線；‘數(shù)量質(zhì)量效益并重’并不意味著產(chǎn)量不再重要，糧食不可能總是增產(chǎn)，但絕不意味著糧食生產(chǎn)可以放松”

　　面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，2014年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局起到了“定海神針”作用，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，在高起點上實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

　　另一方面，經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、條件和要求正在發(fā)生變化，我國傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨的新老問題凸顯。農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農(nóng)村勞動力結構變化的挑戰(zhàn)日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構失衡的問題日益突出，成本“地板”與價格“天花板”給農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。

　　我國已經(jīng)到了加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史階段，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，成為站在歷史高點的三農(nóng)工作的新使命。

　　2015年，在增糧增收的好勢頭上，三農(nóng)工作如何既唱好“四季歌”，又奏出新旋律，本刊記者專訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

　　新常態(tài)下的定海神針

　　《瞭望》：在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟如何在連續(xù)增長下繼續(xù)保持向上勢頭，為新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生”提供有力支撐？

　　韓長賦：面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在高起點上實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

　　2014年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的“十一連增”，總產(chǎn)達到12142億斤，比上年增加103.2億斤，連續(xù)兩年超過12000億斤。農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)民收入增幅有望連續(xù)第5年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3:1以內(nèi)。農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，市場運行總體平穩(wěn)，全年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情。農(nóng)機、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全年農(nóng)產(chǎn)品出口有望突破700億美元。

　　農(nóng)村改革扎實推進，一些方面取得突破性進展，農(nóng)業(yè)部門牽頭或參與的年度改革任務全面完成。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革邁出新步伐，種業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)村金融等改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設取得新進展。具體主要包括六大方面內(nèi)容：

　　一是推動政策創(chuàng)設和落實。在增加資金總量、優(yōu)化項目結構上做文章，初步形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域、各環(huán)節(jié)的政策支持體系。

　　二是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持加強基礎設施建設，啟動建設一批旱澇保收高標準農(nóng)田，實施耕地保護與質(zhì)量提升項目。堅持抓產(chǎn)糧大縣、抓重點地區(qū)、抓主要品種，堅持科學應對嚴重自然災害。

　　三是保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應。推進園藝作物規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)，促進畜牧業(yè)轉型升級，加強漁業(yè)水域生態(tài)保護。

　　四是強化科技裝備人才支撐。預計2014年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過61%。加快構建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機制，建立國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權交易平臺。啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全年培育新型職業(yè)農(nóng)民突破100萬。

　　五是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動物疫病防控。2014年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別達到96.3%、99.2%和93.6%，動物疫情形勢總體平穩(wěn)。

　　六是抓好農(nóng)村改革任務落實。穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，引導土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，流轉合同簽訂率明顯提升。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，截至2014年11月底，全國已有家庭農(nóng)場87.7萬家、農(nóng)民合作社126.7萬家、龍頭企業(yè)12萬多家。深化農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)村金融改革，積極參與東北大豆和新疆棉花目標價格改革試點工作，推動農(nóng)村金融改革試驗，配合開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點。

　　轉方式調(diào)結構決不放松糧食生產(chǎn)

　　《瞭望》：隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更為迫切。在當前形勢下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著怎樣的緊迫和挑戰(zhàn)？

　　韓長賦：我們要深刻認識到，新常態(tài)的影響全面而深刻、緊迫又長遠，只有主動適應新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　適應新常態(tài)，必須著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整。

　　近年來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，但各種風險和結構性矛盾也在積累聚集，突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益凸顯；特別是溫飽問題解決后，社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高，迫切需要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)村勞動力結構變化的挑戰(zhàn)日益突出，今后“誰來種地”、“如何種地”的問題已很現(xiàn)實地擺在我們面前。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構失衡的問題日益突出，區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配；農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的矛盾日益突出，成本“地板”與價格“天花板”給我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。上述這些問題都不是短暫現(xiàn)象，帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著農(nóng)業(yè)必須“轉方式、調(diào)結構”。

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。雖然農(nóng)業(yè)技術設施裝備條件逐步改善，但“毛細血管”不發(fā)達、“**后一公里”不到位、農(nóng)業(yè)投入品利用率不高的問題還沒有根本解決。雖然新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。雖然農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步形成，但很多地方農(nóng)民依然是按習慣種養(yǎng)，憑感覺種養(yǎng)，跟風種養(yǎng)，走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)。雖然我國是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)大國，但農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接仍然是我們的軟肋，只有推進農(nóng)業(yè)“轉方式、調(diào)結構”，才能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益，才能使農(nóng)業(yè)成為有前途、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。

　　當前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應充足，為農(nóng)業(yè)“轉方式、調(diào)結構”提供了有力保障。

　　《瞭望》：加快推進農(nóng)業(yè)“轉方式、調(diào)結構”，糧食生產(chǎn)還要不要抓那么緊？

　　韓長賦：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷多年未有之變局，需要創(chuàng)新發(fā)展思路，但對多年形成、被實踐證明行之有效、符合發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗和做法要堅持不動搖。比如，糧食生產(chǎn)任何時候都不能放松、不能盲目樂觀，要堅持不懈抓緊抓實；農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革必須穩(wěn)中求進，要堅守底線。

　　對糧食生產(chǎn)，中央農(nóng)村工作會議明確提出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務。推進結構調(diào)整，絕不是簡單調(diào)減糧食，在這方面我們有過幾次深刻的歷史教訓！無論怎樣轉、怎樣調(diào)，都絕不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了，這是必須堅守的底線。

　　當前關鍵是要穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是前提。“數(shù)量質(zhì)量效益并重”是更均衡更全面的發(fā)展觀，并不意味著產(chǎn)量不再重要，糧食不可能總是增產(chǎn)，但絕不意味著糧食生產(chǎn)可以放松。中國有十幾億人，而且人口還在增加，消費水平還在提高，糧食問題絲毫馬虎不得。我們要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。當然，要堅持有所為有所不為，集中力量把**基本**重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　提升糧食產(chǎn)能是根本。有產(chǎn)能，確保國家糧食安全才有底氣。要堅持“一穩(wěn)、兩保”，就是糧食播種面積特別是谷物播種面積總體穩(wěn)定；加大政策扶持和投入力度，保護調(diào)動好農(nóng)民務農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧兩個積極性。從長遠來講，要加快劃定永久基本農(nóng)田。2015年，農(nóng)業(yè)部門要配合國土部門，開展好這項工作，首先從大中城市周邊等重點地區(qū)開始推進，先把好地和**容易被占的地保護起來。同時，加快推進高標準農(nóng)田建設，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推動建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)；加大科技創(chuàng)新推廣力度，提升種業(yè)發(fā)展水平，做到藏糧于地、藏糧于技。

　　轉方式，重點是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入為主真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。調(diào)結構，重點是根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先次序和區(qū)域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結構、產(chǎn)品結構、區(qū)域結構。為此，除了需要更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力，還要把握好以下幾個方面：

　　注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”。一方面，大力推進標準化生產(chǎn)。另一方面，不斷強化監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　注重技術創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進土地經(jīng)營權有序規(guī)范流轉，特別是向種田能手流轉，引導發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式，提高規(guī)模效益。

　　提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率，推進農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強產(chǎn)地市場體系建設，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。

　　注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度。堅決執(zhí)行**嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。

　　注重適應市場需求和資源條件，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。

　　注重利用兩個市場兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力。推進農(nóng)業(yè)對外開放，著力構建農(nóng)業(yè)“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設的重大戰(zhàn)略機遇，培育一批“走出去”大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，開發(fā)利用國外農(nóng)業(yè)資源。

　　**后，推進農(nóng)業(yè)“轉方式、調(diào)結構”要堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，切忌越俎代庖、行政命令，堅決防止一刀切、下指標、定任務；要堅持市場導向，尊重經(jīng)濟規(guī)律，防止因盲目跟風、搞“一窩蜂”；要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

　　改革創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　《瞭望》：2015年是關鍵之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作意義重大。農(nóng)業(yè)部門有哪些具體工作部署？

　　韓長賦：2015年要緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結構、提質(zhì)增效轉方式”的工作主線，堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動，突出抓好抓實以下重點工作：

　　一是繼續(xù)深化改革。

　　引導土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極穩(wěn)妥推進土地有序流轉，嚴禁在土地流轉中定任務、下指標、將流轉面積和比例納入績效考核。鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉市場和服務平臺，加強糾紛調(diào)解仲裁體系建設。出臺管理文件，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度，維護農(nóng)民權益。

　　擴大土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新基礎。及時研究解決試點中反映的普遍性問題。合理安排試點進度，不急于求成，不搞運動式推進，把工作做實做細。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保護農(nóng)民財產(chǎn)權益。探索建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案和集體資產(chǎn)股權臺賬制度，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

　　深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平。進一步整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，著力解決多頭執(zhí)法問題。做好種子法、漁業(yè)法等的制修訂工作，用好依法興農(nóng)、護農(nóng)這個“硬武器”。

　　深入推進農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，探索農(nóng)村改革路徑、引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　推動農(nóng)墾改革發(fā)展，增添農(nóng)墾發(fā)展活力。堅持農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革方向，著力改革和完善國有農(nóng)場管理體制，建設一批國家大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，建設具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

　　二是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　抓好綠色增產(chǎn)模式攻關，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實好**低收購價和臨時收儲政策，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定；要以綠色增產(chǎn)模式攻關示范工程為抓手，切實提升糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　科學推進種植結構調(diào)整，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

　　大力發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)，構建糧飼兼顧、農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。

　　推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，幫助農(nóng)民減損增收。擴大農(nóng)產(chǎn)品初加工設施補助范圍和規(guī)模，大力發(fā)展貯藏、保鮮、分等分級、包裝、運銷等，不能讓豐收的農(nóng)產(chǎn)品在田間白白浪費，不能讓農(nóng)民總陷于不得不賤賣的窘境。

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。構建以國家級產(chǎn)地批發(fā)市場為龍頭、田頭市場為節(jié)點，集物流、信息流、資金流為一體的國家農(nóng)產(chǎn)品電子商務支撐體系，促進各類經(jīng)營主體同大型電商平臺合作，共同探索品牌農(nóng)產(chǎn)品分等分級、“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等多種營銷模式。

　　三是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

　　推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。推進農(nóng)業(yè)科研院所分類改革，組建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動科技資源整合與各學科協(xié)同創(chuàng)新。探索建立科研成果權益分配激勵機制，加大成果轉化應用力度。

　　加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)創(chuàng)新能力。推進種業(yè)成果權益比例改革試點，推動成果確權公開交易。建立種業(yè)聯(lián)合攻關機制，扶持育繁推一體化種子企業(yè)，加大種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育繁育支持力度，爭取在玉米、大豆等作物上率先選育突破性品種。

　　強化農(nóng)機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與后續(xù)服務，推進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展。進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，擴大關鍵農(nóng)機作業(yè)補助范圍。

　　除此而外，還要推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育融合發(fā)展，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍；開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；圍繞“一控兩減三基本”目標，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)；完善生豬屠宰監(jiān)管體制，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；持續(xù)開展“絕戶網(wǎng)”清理整治行動，加強漁業(yè)資源與環(huán)境保護；加強農(nóng)業(yè)“走出去”指導支持，拓展我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。