11年國(guó)家投入1000多億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金各方受益

　　2004年6月25日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布，規(guī)定“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。

　　當(dāng)年，中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金7000萬(wàn)元。隨后幾年，補(bǔ)貼資金呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，從2005年至2013年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元、217.5億元，10年共計(jì)962.2億元。如果加上2014年的補(bǔ)貼資金，11年間，國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的投入高達(dá)1100億元。那么，這項(xiàng)惠農(nóng)政策，對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)來(lái)說(shuō)究竟意味著什么？

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金呈幾何級(jí)增長(zhǎng)

　　安徽省和縣烏江鎮(zhèn)進(jìn)馬村村民盧存號(hào)是當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)民專業(yè)合作社的合伙人，主要從事糧食的收儲(chǔ)、烘干業(yè)務(wù)。今年10月份，他們購(gòu)置了6臺(tái)糧食烘干機(jī)，每天的烘干量700噸。解決了附近農(nóng)民賣(mài)糧難和儲(chǔ)糧的難題。

　　安徽省和縣烏江鎮(zhèn)進(jìn)馬村村民盧存號(hào)：為什么賣(mài)糧難呢，遇到陰雨天，稻子打下來(lái)之后，就可以賣(mài)掉，資金周轉(zhuǎn)的快，農(nóng)民家里不需要儲(chǔ)藏潮的糧食，可以直接賣(mài)給我們合作社。農(nóng)民也愿意，我們給農(nóng)民減憂。

　　盧存號(hào)告訴記者，這些烘干機(jī)都是江蘇一家農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的，通過(guò)安徽本地的代理商購(gòu)買(mǎi)，之所以購(gòu)買(mǎi)外省生產(chǎn)的烘干設(shè)備，一個(gè)很重要的原因，就是這款設(shè)備屬于享受?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍，每臺(tái)機(jī)器36萬(wàn)元，還能享受每臺(tái)8萬(wàn)元的購(gòu)置補(bǔ)貼，他們正在辦理相關(guān)的購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)，如果補(bǔ)貼到位，每臺(tái)機(jī)器能節(jié)省25%的成本。

盧存號(hào)告訴記者如果補(bǔ)貼到位每臺(tái)機(jī)器能節(jié)省25%的成本

　　盧存號(hào)：我們估計(jì)用兩年多時(shí)間，把我們的成本收回來(lái)。

　　記者：那還是很厲害。

　　盧存號(hào)：我們下一步，還準(zhǔn)備擴(kuò)建。

　　和縣是安徽省的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，和縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)朱文義告訴記者，**近幾年，他們縣每年享受到的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金大約1000多萬(wàn)元，資金量來(lái)說(shuō)并不算多，但是他**直觀感受，就是這項(xiàng)補(bǔ)貼讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益。

　　安徽省和縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)朱文義：這個(gè)補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，直接增加了他的收入，同時(shí)也提高了我們糧食生產(chǎn)的水平。

　　位于江蘇省揚(yáng)州市的牧羊有限公司是全國(guó)**大的一家飼料生產(chǎn)企業(yè)，他們的產(chǎn)品還涵蓋糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械設(shè)備等。從2009年開(kāi)始，他們生產(chǎn)的小型烘干機(jī)設(shè)備就一直被列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼國(guó)家目錄。

　　江蘇省揚(yáng)州市牧羊有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理張宇霆：如果說(shuō)直白一點(diǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)講，補(bǔ)貼就意味著銷(xiāo)售額。

　　張宇霆是牧羊公司的一位銷(xiāo)售經(jīng)理，他們?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，被列入補(bǔ)貼目錄以來(lái)，他們的小型烘干設(shè)備銷(xiāo)量每年都有18%到20%的增長(zhǎng)。

　　張宇霆：農(nóng)民可能資金不像一些企業(yè)，或者一些農(nóng)墾國(guó)家系統(tǒng)的資金那么豐厚，他們對(duì)于一些資金來(lái)講，十萬(wàn)、二十萬(wàn)、三十萬(wàn)，對(duì)于他們來(lái)講，他們要購(gòu)買(mǎi)這些機(jī)具的時(shí)候，都可能要經(jīng)過(guò)慎重地思考。當(dāng)有了補(bǔ)貼之后，他們確實(shí)需求機(jī)具了，國(guó)家又能拿一定的錢(qián)，讓他幫助來(lái)買(mǎi)機(jī)器，他就很樂(lè)于買(mǎi)機(jī)器。

　　張宇霆告訴記者，毋庸置疑，企業(yè)也是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的**直接受益者，被列入補(bǔ)貼范圍，就意味著他們的產(chǎn)品**終價(jià)格要比沒(méi)有補(bǔ)貼的產(chǎn)品便宜20%-30%，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就有明顯的優(yōu)勢(shì)。

　　張宇霆：也許你有補(bǔ)貼他就購(gòu)買(mǎi)，沒(méi)有補(bǔ)貼就不購(gòu)買(mǎi)，有時(shí)候起了決定性的作用。比如一個(gè)廠家是有補(bǔ)貼的，農(nóng)民會(huì)選擇。如果一個(gè)廠家沒(méi)有補(bǔ)貼，他就直接忽略了你這個(gè)廠家。

　　農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)：宣傳力度還需加強(qiáng)  專家認(rèn)為政策應(yīng)向鼓勵(lì)使用調(diào)整

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2004年到2013年10年間，全國(guó)共補(bǔ)貼購(gòu)置了各類農(nóng)機(jī)具2272.6萬(wàn)臺(tái)(套)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平在2010年即已超過(guò)50%，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越；與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)工業(yè)連續(xù)6年保持20%左右的增速，截止2012年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3382億元，中國(guó)已成為全球農(nóng)機(jī)制造第一大國(guó)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)于農(nóng)機(jī)市場(chǎng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高以及農(nóng)民增產(chǎn)增收，起到不可忽視的重要作用。那么，如何讓這項(xiàng)惠民政策在實(shí)施過(guò)程中，更加完善合理、讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠呢？來(lái)聽(tīng)聽(tīng)各方的看法。

　　安徽省和縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)朱文義告訴記者，作為基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，他們工作**重要的部分，就是保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施和監(jiān)督，而在實(shí)施過(guò)程中，他們感覺(jué)農(nóng)民對(duì)于這個(gè)政策的理解還很不夠。

　　朱文義：舉個(gè)例子，有的農(nóng)民，我們買(mǎi)了這個(gè)機(jī)子，可以少拿一點(diǎn)錢(qián)，他以為是經(jīng)銷(xiāo)商給他的利益，實(shí)際上政府的惠民政策，他不知道，他不知道我買(mǎi)的這個(gè)機(jī)子是國(guó)家補(bǔ)貼了多少錢(qián)，反正以為廠家讓利。

　　江蘇牧羊有限公司油脂工程事業(yè)部總裁錢(qián)勝峰也有類似的感受。

　　江蘇牧羊有限公司油脂工程事業(yè)部總裁錢(qián)勝峰：甚至有一些客戶，對(duì)我們小型的烘干機(jī)也享受農(nóng)具補(bǔ)貼的政策，完全不了解，所以這樣的情況，我們企業(yè)希望我們政府部門(mén)能與我們企業(yè)聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的宣傳，真正讓政策能惠民老百姓。

　　錢(qián)勝峰告訴記者，對(duì)于農(nóng)機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼目錄的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，盡管有一定的準(zhǔn)入門(mén)檻，但準(zhǔn)入政策還是不夠細(xì)化、不夠明確，應(yīng)當(dāng)更加公開(kāi)透明。錢(qián)勝峰同時(shí)認(rèn)為，國(guó)家補(bǔ)貼目錄的準(zhǔn)入和推廣，除了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要監(jiān)督和審核，還應(yīng)該讓用戶充分參與評(píng)價(jià)，使用者應(yīng)該也有一定的發(fā)言權(quán)。

　　錢(qián)勝峰：我希望政府可以對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行一個(gè)有效的全方位的公開(kāi)，同時(shí)我們會(huì)給一定期限的公示期來(lái)讓我們接受整個(gè)農(nóng)戶的一個(gè)監(jiān)督，我們社會(huì)大眾的一個(gè)監(jiān)督，我感覺(jué)是對(duì)整個(gè)透明公開(kāi)是有利的。

　　安徽省和縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)朱文義表示，這些年，他們還發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的企業(yè)，在銷(xiāo)售過(guò)程中間伺機(jī)提高價(jià)格的現(xiàn)象。

　　朱文義：怎么從制訂政策的同時(shí)，就應(yīng)該考慮杜絕這個(gè)產(chǎn)品價(jià)格虛高，特別是在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的地方，會(huì)存在這種情況。比如說(shuō)生活的產(chǎn)品質(zhì)量不如有的比較名牌的，但是從價(jià)格上面，向他靠攏，有補(bǔ)貼也向他靠攏，這就是不合理的一些現(xiàn)象。

　　鄭風(fēng)田，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，副院長(zhǎng)。鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施了十一年，盡管實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，不可否認(rèn)這項(xiàng)政策對(duì)于中國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，起到了非常重要的促進(jìn)作用，但這項(xiàng)政策實(shí)施至今，也應(yīng)當(dāng)?shù)搅苏{(diào)整的時(shí)候。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：現(xiàn)在的政策都是鼓勵(lì)農(nóng)民去買(mǎi)，是不是以后政策應(yīng)該調(diào)整為鼓勵(lì)農(nóng)民去用。因?yàn)槿毡揪陀羞@樣的問(wèn)題，家里邊的農(nóng)機(jī)設(shè)備很全，但是利用率很低，大部分的農(nóng)機(jī)設(shè)備可能沒(méi)有用，一年農(nóng)忙季節(jié)就那一點(diǎn)，家家戶戶都有一套設(shè)備，實(shí)際上也是一個(gè)浪費(fèi)。

鄭風(fēng)田認(rèn)為政策應(yīng)從鼓勵(lì)購(gòu)置向鼓勵(lì)使用轉(zhuǎn)變

　　鄭風(fēng)田說(shuō)，他的想法就是讓這種補(bǔ)貼方式從鼓勵(lì)購(gòu)置向鼓勵(lì)使用轉(zhuǎn)變，多用多補(bǔ)，這樣更能體現(xiàn)公平。

　　鄭風(fēng)田：從過(guò)去鼓勵(lì)農(nóng)民買(mǎi)，以后可能給你一些使用券。我沒(méi)有買(mǎi)這個(gè)農(nóng)機(jī)，但是能享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的一些優(yōu)惠，比如一年我們算出來(lái)種和收，大概可能需要200塊錢(qián)，給你200塊錢(qián)的券，你就可以從這個(gè)做服務(wù)，跟原來(lái)在發(fā)達(dá)國(guó)家推的教育券一樣，這個(gè)教育券實(shí)際上是一種公平。

　　鄭風(fēng)田告訴記者，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的利好之下，這些年，國(guó)內(nèi)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅速，但和日本以及歐美一些國(guó)家相比，我們國(guó)家的農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)和創(chuàng)新度，距離實(shí)際的需求水平還是有不少的差距，鄭風(fēng)田建議，國(guó)家財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)更多地鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新，提高整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)的創(chuàng)新水平。

　　鄭風(fēng)田：怎么鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)，它能夠根據(jù)中國(guó)的國(guó)情能夠搞出更多的農(nóng)機(jī)設(shè)備來(lái)，我想未來(lái)應(yīng)該也是有一大部分的潛力去支持這樣的創(chuàng)新，鼓勵(lì)他去創(chuàng)新。因?yàn)閷?shí)際上農(nóng)民他在實(shí)踐中可能有各種各樣的需求，這樣一種需求，如果企業(yè)能夠去根據(jù)農(nóng)民的需求設(shè)計(jì)新的機(jī)械，進(jìn)行新的調(diào)整，這可能就好了。因?yàn)樵瓉?lái)的補(bǔ)貼，一旦被列入目錄了，得到補(bǔ)貼了，其他的列不到目錄去，或者新的東西，過(guò)好幾年才能列入，就沒(méi)有這樣的一種積極性了。 所以怎么樣在制度設(shè)計(jì)上，鼓勵(lì)中國(guó)的企業(yè)，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情創(chuàng)新，去能夠提供更好的服務(wù)，我想這也是我們需要做的。

　　半小時(shí)觀察：