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未來(lái)10—20年里中國(guó)農(nóng)業(yè)將迎來(lái)新發(fā)展機(jī)遇
未來(lái)10~20年時(shí)間里,現(xiàn)代市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)支持政策、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、信息化快速發(fā)展等將為中國(guó)農(nóng)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。
新中國(guó)成立至今,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%以上的人口。未來(lái)10~20年時(shí)間里,現(xiàn)代市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)支持政策、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、信息化快速發(fā)展等將為中國(guó)農(nóng)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí),中國(guó)農(nóng)業(yè)也面臨著人口增長(zhǎng)、耕地資源減少、生態(tài)環(huán)境約束加劇、成本剛性上漲等挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的兩個(gè)“百年目標(biāo)”,農(nóng)業(yè)依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的基石產(chǎn)業(yè)。
近日發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2014-2023)》明確提出,要實(shí)現(xiàn)十八大提出的發(fā)展目標(biāo),基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),關(guān)鍵在農(nóng)民,難點(diǎn)在農(nóng)村。需要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);需要著力促進(jìn)農(nóng)民增收,保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng),確保人均收入倍增目標(biāo)實(shí)現(xiàn),為農(nóng)民過(guò)上體面有尊嚴(yán)的生活提供物質(zhì)基礎(chǔ);需要強(qiáng)化政策、科技和體制支撐,加強(qiáng)信息對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的引領(lǐng)能力,提高中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)見性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,為有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和緩解資源環(huán)境壓力提供有效途徑。
4月下旬,由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所主辦的首屆中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2014-2023)》,這是中國(guó)在農(nóng)業(yè)展望領(lǐng)域首次主動(dòng)發(fā)聲,隨著現(xiàn)代市場(chǎng)體系的不斷完善,我國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)不斷加強(qiáng),信息引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力將日益顯著。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件與未來(lái)挑戰(zhàn)
“百年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn),對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的支撐要求將進(jìn)一步提高。未來(lái)一段時(shí)期,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、持續(xù)性的農(nóng)業(yè)支持政策和信息化快速發(fā)展將為中國(guó)農(nóng)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)中國(guó)也面臨人口數(shù)量增長(zhǎng)、資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)業(yè)不確定風(fēng)險(xiǎn)增大、成本剛性上漲和要素投入報(bào)酬遞減等挑戰(zhàn)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí),勞動(dòng)力供給壓力加大。黨的十六大報(bào)告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù),這一戰(zhàn)略部署,標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段,將推動(dòng)資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng),將把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,讓廣大農(nóng)民平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。同時(shí),也將面臨未來(lái)人口總量持續(xù)增加的壓力,農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)多功能性的矛盾加大。
自2011年起,中國(guó)勞動(dòng)力人口(15~64歲)增速開始低于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度,預(yù)計(jì)未來(lái)10年勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步放緩,2025年前后中國(guó)勞動(dòng)力人口可能達(dá)到峰值,趨減的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要養(yǎng)活的人口在不斷增加。
支持性農(nóng)業(yè)政策持續(xù)實(shí)施的同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上漲。持續(xù)的支持政策將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。2004年以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度不斷加大,初步建立了以“種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼”等四大補(bǔ)貼為主相對(duì)完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃與全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,也都明確了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等政策重點(diǎn)。
目前,中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼仍處于世界較低水平,未來(lái)有較大提升空間,中國(guó)仍會(huì)繼續(xù)實(shí)施和加強(qiáng)必要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,農(nóng)業(yè)也將進(jìn)入高成本時(shí)代,勞動(dòng)力和資源性產(chǎn)品等要素成本剛性上漲,農(nóng)業(yè)比較效益的下降必將影響到農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
市場(chǎng)化程度高度發(fā)達(dá)的同時(shí),農(nóng)業(yè)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。從目前的市場(chǎng)化進(jìn)程來(lái)看,預(yù)計(jì)未來(lái)10年中國(guó)市場(chǎng)化程度將接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平,中國(guó)與世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密,相互影響不斷深化。
與此同時(shí),中國(guó)農(nóng)業(yè)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大,包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。就市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而言,隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步開放,小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾更加突出,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯,使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性加大。未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際農(nóng)業(yè)間的政策緩沖區(qū)將會(huì)大大減弱,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際資本對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊將會(huì)顯著加大。
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的同時(shí),要素投入報(bào)酬遞減。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將為中國(guó)農(nóng)業(yè)提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率顯著提升,2013年達(dá)到55.2%,有力支撐了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。未來(lái)10年,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究將進(jìn)一步得到加強(qiáng),動(dòng)植物育種技術(shù)、耕地質(zhì)量保育與地力提升技術(shù)、生物節(jié)水技術(shù)、農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)與裝備技術(shù)等創(chuàng)新突破,將為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。但中國(guó)農(nóng)業(yè)也面臨著要素投入報(bào)酬遞減的限制。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)主要依靠大量資源投入來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。目前,我國(guó)每年用于農(nóng)業(yè)的化肥施用量5800多萬(wàn)噸、農(nóng)藥使用量180多萬(wàn)噸、勞動(dòng)力投入量2.5億多個(gè),平均每畝化肥施用量32公斤、農(nóng)藥使用量近1公斤、勞動(dòng)力投入量0.14個(gè),均遠(yuǎn)高于世界平均水平。根據(jù)邊際報(bào)酬理論,在投入要素超過(guò)一定限度后,投入對(duì)單產(chǎn)提高的效率也會(huì)降低。未來(lái)10年,主要依靠要素投入來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的空間將十分有限。
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