關于印發(fā)《河北省2014年中央農業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知

冀農計發(fā)〔2014〕42號

各設區(qū)市、直管縣(市)農業(yè)(農機)局、財政局：

　　為確保2014年農機購置補貼政策科學、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮農機購置補貼政策效應，加快農機化發(fā)展方式轉變，推動農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，促進農業(yè)綜合生產能力提高，根據財政部、農業(yè)部印發(fā)的《關于印發(fā)2014年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》(農辦財[2013]6號)精神，省農業(yè)廳、省財政廳研究制定了《河北省2014年中央農業(yè)機械購置補貼實施方案》，確定了實施范圍、資金規(guī)模(已提前下達)、補貼機具種類、工作要求等內容。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件下載：河北省2014年中央農業(yè)機械購置補貼實施方案.zip

河北省農業(yè)廳  河北省財政廳

2014年3月25日

河北省2014年中央農業(yè)機械購置補貼實施方案

一、總體要求

　　以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農產品主產區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協調推進丘陵山區(qū)及草原牧區(qū)農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公開公正公平；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進我省農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實施范圍及規(guī)模

　　2014年中央安排我省第一批農業(yè)機械購置補貼專項資金7.7億元。農機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農牧業(yè)縣(市、區(qū))。在各地申報的基礎上，綜合考慮主要農作物產量、農作物播種面積、農業(yè)機械化發(fā)展、畜牧水產以及蔬菜產業(yè)發(fā)展重點，結合農機購置補貼工作開展情況，確定資金控制規(guī)模。補貼資金適當向糧棉油菜作物種植大縣、畜牧水產養(yǎng)殖大縣、國家現代農業(yè)示范區(qū)、全國農機化示范區(qū)(縣)、保護性耕作示范縣、農作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣、深松項目縣以及首都周邊縣適當傾斜。**終確定177個縣(市、區(qū))(以下簡稱實施縣)作為中央農業(yè)機械購置補貼實施縣(具體名單及規(guī)模詳見附件1)。

　　為加快中央轉移支付資金支出進度，省財政廳已于2013年12月31日提前下達2014年中央財政農機購置補貼資金至各實施縣，下達比例占各實施縣總額度的80%，剩余資金將視各地補貼資金實施進度撥付。

三、補貼機具及補貼標準

　　(一)河北省補貼機具種類范圍。我省2014年農機購置補貼機具種類范圍為：耕整地機械等12大類36個小類94個品目機具。按照財政部、農業(yè)部制定的《關于印發(fā)2014年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》要求，背負式小麥聯合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、內燃機、燃油發(fā)電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、網圍欄、保溫被、設施農業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯合收割機不列入中央資金補貼范圍。手扶拖拉機僅限在丘陵山區(qū)補貼，玉米小麥兩用收割機按小麥聯合收割機和單獨的玉米收割機割臺分別補貼。

　　我省2014年農機購置補貼機具種類范圍包括我省在12大類內自行增加的2個品目的其他機具(具體補貼種類詳見附件2)。

　　(二)補貼機具確定。農業(yè)部根據全國農業(yè)發(fā)展需要和國家產業(yè)政策確定全國補貼機具種類范圍；我省按照“縮小范圍，選擇農業(yè)生產急需、農民需求量大的品目”的總體要求，結合實際，確定具體的補貼機具品目范圍。對于單臺(套)補貼額低于100元的機具將不列入我省補貼范圍。

　　各實施縣可根據當地產業(yè)特點，由縣級農機購置補貼工作領導小組研究，確定補貼重點并提出方案，報市級農機化主管部門審核后執(zhí)行。

　　補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的且在我省農機購置補貼軟件管理系統(tǒng)內錄入的產品。補貼機具須在明顯位置標識生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　在補貼資金允許的提前下，各實施縣可以選擇玉米收獲機、深松機等糧食生產耕種收環(huán)節(jié)急需的機具品目敞開補貼，滿足縣域內所有申購者的需求。具體敞開補貼機具須由縣級農機購置補貼領導小組研究確定，并及時公布有關情況。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準。通用類農機產品**高補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定。適用多個省份使用的非通用類農機產品**高補貼額由農業(yè)部牽頭組織確定。

　　其他非通用類和自選品目農機產品補貼額由我省自行確定，確定時按照“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，科學制定非通用類和自選品目機具分類分檔辦法并測算補貼額。測算每檔次農機產品補貼額時，總體不超過此檔產品近三年的平均銷售價格的30%，并加強與相鄰省份的溝通協調，防止出現同類產品補貼額差距過大。具體補貼額在《2014年河北省補貼機具補貼額一覽表》(另行印發(fā))中標注。

　　我省將組織開展補貼產品市場銷售情況調查摸底，動態(tài)跟蹤市場供需及價格變化情況，特別是對新增補貼檔次的產品，將從質量、使用、服務等方面加強監(jiān)管。對于同一檔次內大多數產品價格總體下降幅度較大的，將及時調整此檔機具補貼額，各地區(qū)要按照調整后的補貼額執(zhí)行。

　　一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。

　　不允許對省外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。

四、補貼對象和經銷商的確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織(以下簡稱“購機者”)。

　　補貼對象的確定優(yōu)先向農機大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)社會化服務組織傾斜，各實施縣可根據當地實際確定本地區(qū)購機優(yōu)先條件，并予以公布。在申請補貼人數超過計劃指標時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。各實施縣應根據本地購機者的經營規(guī)模、服務范圍等情況自行確定購機臺套上限。在農作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣中，統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織購買植保補貼機械不受臺套限制。對已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。因補貼資金規(guī)模所限本年度未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先安排享受補貼。

　　農機生產企業(yè)自主設定農業(yè)機械購置補貼產品經銷商資質條件，自主確定補貼產品經銷商。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業(yè)應督促補貼經銷商守法誠信經營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)經銷行為承擔相應的責任。省級農機化主管部門將統(tǒng)一公布農機生產企業(yè)提供的本行政區(qū)域內的補貼經銷商名單；市縣農機化主管部門要按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)有關規(guī)定加強監(jiān)管。已列入黑名單的經銷企業(yè)和個人不允許參與農機購置補貼政策實施。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。提倡農機生產企業(yè)采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環(huán)節(jié)，實現供需對接。

五、補貼政策操作方式

　　今年我省將繼續(xù)在全省范圍內實行“全價購機，定額補貼，縣級結算，直補到戶”的操作方式。為加強工作指導，省農業(yè)廳、省財政廳制定了《河北省2014年農機購置補貼政策告知書(式樣)》和《河北省全價購機報賬制操作辦法》(詳見附件3、4)，各實施縣經領導小組研究，可以結合當地實際，本著資金安全，簡便易行，方便群眾，合理公平的原則制定具體操作細則。各地對于實施過程中有可能出現的資金結算進度慢、農民籌資難等問題要有應對預案，妥善解決。要積極協調當地金融機構創(chuàng)新信貸服務，緩解農民籌資壓力。鼓勵企業(yè)與農民自主議價。

　　各地要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農機化主管部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。今年我省將把結算進度快慢作為下批次補貼資金分配的重要依據，對農機、財政部門協調聯動能力較差，導致資金兌付比例滯后的地區(qū)，將適度調減直至取消下批次補貼資金安排。

六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，嚴格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀律要求，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，將任務和責任具體落實到崗位(各級各部門具體責任分工詳見附件5)。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

　　各級農機化主管部門、財政部門要密切合作，建立工作協調機制。要加大農機購置補貼延伸績效管理工作力度，通過考核發(fā)現問題、及時整改、督促落實和完善制度。省將按照上級有關部門要求，在以往工作的基礎上，完善考核辦法和考核內容，繼續(xù)加強對農機購置補貼政策落實的延伸績效管理工作，并將考核結果與下年度補貼資金安排掛鉤。

　　設區(qū)市農機化主管部門要加強對縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理督辦等工作。

　　要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領導牽頭，財政、監(jiān)察、農業(yè)(機)及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼范圍、重點推廣機具種類等事宜，聯合對補貼政策實施進行監(jiān)管，并主動邀請人大代表、政協委員和紀檢監(jiān)察部門參加，接受監(jiān)督。同時，強化縣級農機化主管部門內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經縣級補貼工作領導小組確定，并報上級農機化主管部門備案。

　　地方各級財政部門要按照《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農〔2005〕11號)要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經費。

　　(二)規(guī)范操作、嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行本實施方案的有關規(guī)定，確保“三嚴禁、二加強”。“三嚴禁”：一是在確定補貼對象環(huán)節(jié)，嚴禁優(yōu)親厚友和人為設置購機條件。二是農民購機環(huán)節(jié)，嚴禁強行向購機農民推薦產品。三是補貼機具經銷環(huán)節(jié)，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。“兩加強”：一是加強農機購置補貼信息網絡化管理。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。二是加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監(jiān)理機構申請登記。

　　要協調農機生產企業(yè)和經銷商做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。省農機鑒定站要規(guī)范鑒定行為，嚴把鑒定質量關。

　　(三)公開公示，接受監(jiān)督。各地要按照《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，扎實做好政策落實前、落實中以及落實后的“三公開、兩公示”工作。

　　“三公開”包括：一是做好實施前的政策公開。各級農機管理部門要及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、政策告知書、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶、到人。公開和宣傳的主要內容包括：補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等。二是政策落實中資金進度公開?？h級農機管理部門至少每半月應公布一次補貼資金使用進度，公開的方式包括設置公示欄或利用電視、網絡等形式。此外，縣級農機管理部門要主動公開政策實施中所有可以公開的補貼資料、文件等信息，但嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開內容。三是年度補貼工作結束后購機戶信息的公開。在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的農戶信息(含合作社和其它補貼對象，下同，格式見附件7)和縣級農機購置補貼政策落實情況在縣級人民政府網站或農業(yè)(農機)部門網站(頁)上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。其中縣級農機購置補貼政策落實情況包括：補貼機具種類、數量、受益農戶數、補貼資金使用情況。

　　2014年底前，各級農機化主管部門須按規(guī)定在政府網站或專屬網站上開通完善農機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范欄目設置，及時全面公開信息，免費提供服務，確保專欄有效運行，主動接受社會監(jiān)督；縣級農機管理部門要明確專人進行補貼信息維護，確保信息及時準確。

　　“兩公示”內容包括：一是嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度?？h級農機管理部門在公平公正確定補貼對象后，縣級農機化主管部門負責補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件6)審核，經與同級財政部門聯合確認后，交申請購機補貼農民。補貼指標確認書和政策告知書不得明示生產企業(yè)和具體產品等信息。將結果在縣級農機管理部門專屬網站進行公示，或者在縣農機管理部門醒目位置張榜公示，有條件的地區(qū)可以公示到村，公示期不得低于7天，接受社會監(jiān)督。對價值較低的機具(補貼額在2000元以內的)可以購機與公示同時進行。二是嚴格執(zhí)行補貼機具購機公示制度。購機對象購買補貼機具后，縣級農機管理部門要及時將購機戶所購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息，在鄉(xiāng)和村的公告欄中公示不得少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督。公示無異議后方可接受結算申請。

　　我省將各地農機化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內容，按季度抽查并通報抽查結果，

　　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農機化主管部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農〔2011〕17號)、《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農機發(fā)〔2011〕4號)、《農業(yè)部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》(農機發(fā)〔2013〕2號)等要求落到實處。

　　各級農機化主管部門要全面履行監(jiān)管職責，嚴懲違法違規(guī)行為。其中，市級農機化主管部門監(jiān)管工作的重點是組織協調、培訓指導和督促檢查。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現的問題及時曝光、及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。要及時上報發(fā)現的違規(guī)違紀違法問題，要將督導檢查情況和對各類違規(guī)違紀違法案件的查處情況及時報省農業(yè)廳、財政廳及駐農業(yè)廳監(jiān)察室。

　　縣級農機化主管部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，要在補貼資金兌付前完成所有補貼機具核實，特別是對享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機以及補貼額度5000元以上的農業(yè)機械，要逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”。對一般機具的核查方式可由實施縣結合本地實際，由農機購置補貼領導小組研究自行確定?？h級財政部門要會同農機等部門按照不低于購機戶10%的比例，對購機者購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省財政廳、省農業(yè)廳。

　　市、縣兩級農機管理部門均要建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過電話、網絡、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到有報必查、一查到底。要對農民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調查核實，并報省級農機化主管部門；省級農機化主管部門將對有關農機生產企業(yè)或經銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的可暫?；蛉∠a貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產銷企業(yè)，按規(guī)定取消補貼產品的補貼資格或經銷補貼產品資格。

　　(五)加強引導，注重總結。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產業(yè)促進政策。要通過政策實施，推動農機工業(yè)科技進步、提高制造水平，促進農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平，加快落后地區(qū)農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質量和效益。要因地制宜制定和實施中長期農機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的做法，創(chuàng)新完善工作措施，有重點、分階段實現政策目標，促進補貼政策持續(xù)深入實施。

　　要及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結，分別在2014年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省農業(yè)機械化管理局、財政廳農業(yè)處。

　　省農業(yè)廳、財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內容，并在2014年進行抽查。

　　附件：1.2014年河北省中央農機購置補貼資金規(guī)模表

　　2.2014年河北省農機購置補貼機具種類范圍

　　3.2014年河北省農機購置補貼政策告知書(式樣)

　　4.河北省全價購機報賬制操作辦法

　　5.河北省農機購置補貼職責分工

　　6.農機購置補貼指標確認通知書

　　7.2014年度縣(市、場)享受農機購置補貼的農戶信息表