穩(wěn)中求進(jìn)不斷創(chuàng)新

力爭我省2014年購機(jī)補(bǔ)貼工作再創(chuàng)新佳績

2014年3月25日

同志們：

　　今天召開這個會議，標(biāo)志著安徽省2014年購機(jī)補(bǔ)貼工作將正式啟動，歷時數(shù)月的準(zhǔn)備工作，如資金分配、實施指導(dǎo)意見制定、補(bǔ)貼額一覽表制定、補(bǔ)貼產(chǎn)品的分檔歸類，以及補(bǔ)貼系統(tǒng)的調(diào)整等多項工作基本就緒。根據(jù)全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼暨農(nóng)機(jī)化工作座談會，以及我省農(nóng)機(jī)化工作會議精神，為規(guī)范、高效、平穩(wěn)地實施好我省2014年購機(jī)補(bǔ)貼工作，**大限度地發(fā)揮購機(jī)補(bǔ)貼政策促進(jìn)作用，下面，我講三點意見。

一、精心組織，規(guī)范操作，2013年我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼創(chuàng)新試點圓滿成功

　　根據(jù)農(nóng)財兩部實施指導(dǎo)意見要求，結(jié)合我省實際，2013年。我省在總結(jié)先購機(jī)后提出補(bǔ)貼申請的基礎(chǔ)上，全面推行“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”新的購機(jī)補(bǔ)貼操作模式。改省級結(jié)算為縣級結(jié)算，改差價購機(jī)為全價購機(jī)，改企業(yè)結(jié)算為直補(bǔ)購機(jī)人，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)。分工明確，職責(zé)清晰，程序優(yōu)化，各方滿意。全年共落實中央財政補(bǔ)貼資金11億元，省財政補(bǔ)貼資金4667萬元，補(bǔ)貼機(jī)具16.7萬臺，受益農(nóng)戶10.6萬戶，拉動農(nóng)民投入26.5億元。較好地帶動了我省農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

　　一是農(nóng)機(jī)化總體水平穩(wěn)步提升。在購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動下，農(nóng)機(jī)化實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到6140萬千瓦，同比增長4%，位居全國第四位；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.2%，同比增長2.6個百分點，高出全國平均水平8個百分點。

　　二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年，大型機(jī)械如拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械如玉米收割機(jī)、水稻插秧機(jī)等發(fā)展迅猛，全年共補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)具10.1萬臺(套)，補(bǔ)貼資金9.8億元，占資金總量的89%。全省大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)保有量分別達(dá)到17.98萬臺、14.5萬臺、2.1萬臺，年增長率分別達(dá)到9.3%、12.8%和20.5%。

　　三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。2013年全省農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到2368個，增長33.9%；農(nóng)機(jī)化經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)到460億元，增長11.9%，農(nóng)機(jī)化成為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新亮點。

　　四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力明顯提高。我省糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平明顯提高，其中，小麥生產(chǎn)全程基本實現(xiàn)機(jī)械化，水稻生產(chǎn)除栽插環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)也基本實現(xiàn)機(jī)械化，在購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動下，插秧機(jī)發(fā)展較快，總量從2004年的396臺增加到2013年的2.1萬臺，水稻機(jī)械化種植率也達(dá)到31.8%。另外，薄弱環(huán)節(jié)如玉米和油菜機(jī)收水平分別也達(dá)到56.5%和25.2%，尤其是搶收搶種和抗御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。2013年夏收期間，全省3600多萬畝小麥搶收任務(wù)僅用一周時間就大頭落地，小麥機(jī)收率為98.4%。除非特殊情況，基本上能夠做到豐產(chǎn)豐收，顆粒歸倉。

　　五是農(nóng)機(jī)工業(yè)借勢發(fā)展。2013年，全國農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，我省更是一枝獨秀，取得了30%多的發(fā)展速度。全省共有135家省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)963個農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼范圍，共銷售補(bǔ)貼機(jī)具6.3萬臺(套)，補(bǔ)貼資金2.5億元，較上年增加1.1億元，占補(bǔ)貼資金總額的22.7%。其中奇瑞重工產(chǎn)品獲補(bǔ)貼資金1.7億元，占補(bǔ)貼資金總額的15.5%，較去年增加1.3億元，所占補(bǔ)貼資金在我省銷售補(bǔ)貼產(chǎn)品企業(yè)中由去年的第四位上升至第二位。

　　為實施好新的操作模式，2013年，各級農(nóng)機(jī)部門、財政部門密切配合、精心組織，采取了許多行之有效的好措施、好辦法：

　　一是細(xì)化方案，推行便民服務(wù)。針對新的操作模式，針對新的變化要求，各級農(nóng)機(jī)部門高度重視，精心謀劃，細(xì)化方案。資金分配向糧食生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，購機(jī)時間農(nóng)民自定，交易價格群眾自談，一站式服務(wù)接受補(bǔ)貼申請，機(jī)具審核關(guān)口前移，資金結(jié)算適時跟進(jìn)。保證了重點，滿足了生產(chǎn)，優(yōu)化了服務(wù)，企業(yè)歡迎，農(nóng)民滿意。

　　二是公開信息，主動接受監(jiān)督。通過報紙、電臺、雜志、網(wǎng)站、宣傳材料等多方式，高頻次、長時間地宣傳報道農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以及相關(guān)要求。開通農(nóng)機(jī)在線交流，了解購機(jī)補(bǔ)貼動態(tài)；完善農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)站及購機(jī)補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)，定期公示購機(jī)信息和資金進(jìn)度，接受社會監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民理智購機(jī)。

　　三是強(qiáng)化調(diào)控，加快資金進(jìn)度。2013年，省局不再直接開展資金結(jié)算工作，而是將更多的精力用在政策調(diào)研、宏觀管理上，加強(qiáng)對基層購機(jī)補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)和調(diào)控。針對部分地區(qū)結(jié)算進(jìn)度慢等問題，多次召開購機(jī)補(bǔ)貼工作調(diào)度會和政策座談會，引導(dǎo)各地主動作為，及時根據(jù)資金余量調(diào)控購機(jī)需求。加強(qiáng)同財政部門溝通和協(xié)調(diào)，共同督促各地財政部門及時完成資金撥付，切實加快實施結(jié)算進(jìn)度。

　　四是嚴(yán)格督查，懲處違規(guī)行為。去年補(bǔ)貼工作開始不久，投訴工作量異常增多，省局及時分析研究，找準(zhǔn)原因，果斷決策，約談部分企業(yè)，強(qiáng)化政策宣傳，強(qiáng)化大企業(yè)監(jiān)管，很快平息了異常的投訴。實施期間，省局不僅開展常規(guī)的6個督查組監(jiān)督檢查工作，而且還組織開展了“安徽省農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)班子督查月”活動，通過督查及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。實施后期，邀請第三方社會調(diào)查力量，組織開展了購機(jī)補(bǔ)貼電話抽查，對全省1520位農(nóng)戶進(jìn)行電話回訪，調(diào)查購機(jī)補(bǔ)貼政策落實情況。另外，建立健全了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信訪投訴處理制度和督辦件辦理制度，針對群眾反映的問題，及時組織調(diào)查，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。省級全年受理信訪案件25件，經(jīng)調(diào)查核實有問題的，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

　　五是加強(qiáng)考核，開展績效管理。把績效管理作為推動購機(jī)補(bǔ)貼工作的重要抓手，完善考核指標(biāo)，建立了以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的績效管理機(jī)制。組織開展了延伸績效管理專項督查，對通過績效考核評選出的25個優(yōu)秀單位和66個優(yōu)秀個人，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行表彰，并通報地方政府。剛才盛海處長宣讀了省局對績效考核的先進(jìn)單位和個人表揚(yáng)的通報。

　　一年來的創(chuàng)新試點集中體現(xiàn)了市場意識、程序意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和監(jiān)管意識。實踐表明，我省的操作模式是符合實際，是可行的，得到部司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和全國同行的好評，2013年，在我省召開全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效延伸暨培訓(xùn)工作會議、華東片農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會上，胡樂鳴副司長對我省的許多做法均給予高度評價。前不久在南京召開的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼暨農(nóng)機(jī)化工作會議上，農(nóng)機(jī)化司專門安排安徽做購機(jī)補(bǔ)貼典型發(fā)言，李衛(wèi)國司長在講話中充分肯定了先購機(jī)后申請補(bǔ)貼的做法，農(nóng)機(jī)化司在2014年農(nóng)財兩部實施指導(dǎo)意見解讀中再次肯定我省的操作模式。2013年，山西、青島、寧波等多個省市農(nóng)機(jī)同行來安徽學(xué)習(xí)考察我省的做法。

　　成績和榮譽(yù)來自不易，是各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持的結(jié)果，更是各級農(nóng)機(jī)、財政部門精心組織，真抓實干的結(jié)果。在此，我向長期奮戰(zhàn)在購機(jī)補(bǔ)貼戰(zhàn)線上同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候，大家辛苦了！

二、認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，牢固樹立農(nóng)機(jī)人勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)精神

　　當(dāng)前，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的形勢如何？應(yīng)該怎么看？我個人認(rèn)為可用四句話概況：作用越來越突顯，任務(wù)越來越繁重，監(jiān)管越來越嚴(yán)格，責(zé)任越來越重大。若用一句話表述，那就是：使命光榮責(zé)任大。

　　(一)政策成效顯著，高層充分認(rèn)可

　　農(nóng)業(yè)部張?zhí)伊指辈块L2月21日在全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼暨農(nóng)機(jī)化工作座談會會上指出：“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施10多年來，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動內(nèi)需等一舉多得的好效果，得到了各方面的普遍認(rèn)可和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在補(bǔ)貼政策的拉動下，我國農(nóng)機(jī)總動力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平增幅超過了政策實施前35年的增幅，實現(xiàn)了重大歷史性跨越，具有里程碑的意義。事實證明，在目前幾項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性即政策效力、效應(yīng)是**好的之一。

　　正是因為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼效果好，中央1號文件才連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大實施范圍。事實也是如此，購機(jī)補(bǔ)貼資金從2004年全國的7000萬元增加到2013年的217.5億元，增長310倍，這就是黨中央、國務(wù)院對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的認(rèn)可，對全國購機(jī)補(bǔ)貼工作的認(rèn)可。從事這項工作的農(nóng)機(jī)人應(yīng)該感到光榮和自豪。

　　(二)任務(wù)越來越重，監(jiān)管越來越嚴(yán)

　　一方面是工作任務(wù)重，由于購機(jī)補(bǔ)貼政策的選擇性和非普惠制的特性，10多年來，補(bǔ)貼政策一直在調(diào)整，操作模式一直在完善，每年實施前均需要做大量的準(zhǔn)備工作，實施中還要進(jìn)行機(jī)具核實、申請者資格審查，信息公示等，工作量之大、程序之多，超越任何一項農(nóng)機(jī)化工作。原來1-2人能做完的事現(xiàn)在幾個人都忙不過來，從事農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的同志加班加點成了家常便飯。

　　另一方面是工作責(zé)任大。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼要求高，涉及面廣，工作鏈條長，在實際操作中稍有不慎就會出現(xiàn)問題，如規(guī)范實施與便民服務(wù)的矛盾、資金不足與購機(jī)旺盛的矛盾、頂層設(shè)計與實際運(yùn)行的矛盾等，出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但實際工作中往往首先是問責(zé)農(nóng)機(jī)部門，農(nóng)機(jī)人。表現(xiàn)在輿論監(jiān)管上越來越多，越來越細(xì)。尤其是紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門的監(jiān)督力度更是前所未有。

　　從全國層面上講，全國檢察部門將近3年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為重點領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管和督查，提出有訴必查，查必有果。全國農(nóng)機(jī)部門因購機(jī)補(bǔ)貼出事的的確不少，重慶出事了，陜西出事了，江西、廣西也出事，我省一些縣農(nóng)機(jī)部門也有出事的。隨著涉農(nóng)資金職務(wù)預(yù)防犯罪工作的深入，購機(jī)補(bǔ)貼幾乎年年都要接受審計，去年以來，先后來省局開展購機(jī)補(bǔ)貼審計的有安徽省審計廳、安徽省財政廳監(jiān)督監(jiān)察局、國家審計署鄭州特派辦、國家審計署南京特派辦等，反復(fù)審計，多次審計。不僅要查資金分配，還要查工作流程，不僅要查省局，也要延伸查市縣、查企業(yè)。實話說，壓力真的不小，用如履薄冰來形容一點也不為過。前幾天，國家審計署南京特派辦就查出我們省一個縣2011年和2012年違規(guī)給不符合補(bǔ)貼對象辦理打捆機(jī)補(bǔ)貼的事，要求整改，聽后處理。其他縣沒有去查，是否也存在這樣或那樣的違規(guī)情況？希望大家高度關(guān)注。

　　隨著反腐工作的深入，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的監(jiān)管會越來越嚴(yán)，我可以負(fù)責(zé)任的告訴大家，2011和2012年審計后，2013年的購機(jī)補(bǔ)貼審計很快就會來臨，請各市縣務(wù)必高度重視，務(wù)必提前整理好一切資料，缺什么抓緊補(bǔ)什么，錯了的事抓緊自己糾正，到時候讓別人查出來想改可能就不容易了。

　　(三)增強(qiáng)奉獻(xiàn)精神，樹立責(zé)任意識

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是依據(jù)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法而設(shè)立的農(nóng)機(jī)化促進(jìn)政策，落實好這項促進(jìn)政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展是法律法規(guī)賦予各級農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)。此項職責(zé)神圣而又光榮。因為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，從而關(guān)系到國家糧食安全和農(nóng)民體面生產(chǎn)生活。隨著農(nóng)村改革的全面深化，農(nóng)機(jī)化的作用越來越凸顯。因此，農(nóng)機(jī)部門則作為各級政府農(nóng)機(jī)化管理的職能部門，落實好購機(jī)補(bǔ)貼工作責(zé)無旁貸，應(yīng)自覺按照習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實”要求，大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。落實補(bǔ)貼工作要勇于擔(dān)當(dāng)，勇于奉獻(xiàn)。不能因任務(wù)重就躲讓，更不能因個別人出事就背上思想包袱，擔(dān)心出事，不愿作為，不敢作為，甚至提出換崗和輪崗要求。

　　壓力是責(zé)任的體現(xiàn)，是制度的延伸。沒有壓力，工作就失去動力，沒有制度，工作就會跑偏。抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，首先要科學(xué)規(guī)劃，突出重點。通過對當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，摸清需要，明確目標(biāo)，確定重點，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和導(dǎo)向性；其次要勤于調(diào)研，勇于創(chuàng)新。各地情況不同，各方面要求差異，如何保證讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策**大限度的發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時又能讓各方面比較滿意，這就需要我們勤于實踐，勤于總結(jié)，善于創(chuàng)新，善于完善。第三要嚴(yán)于律己，敢于公開。自覺用制度來約束自己的行為，用辦法來規(guī)范工作流程。善于利用各種手段推進(jìn)落實購機(jī)補(bǔ)貼政策的全程公開，即在陽光下運(yùn)行，自覺接受各方面監(jiān)督。

三、吃透政策，認(rèn)真實施，力爭今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼再創(chuàng)新業(yè)績

　　本著“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、務(wù)實高效”的原則，2014年，我省在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，對購機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了微調(diào)，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　(一)改進(jìn)模式、優(yōu)化流程。改“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”為“自主購機(jī)、帶機(jī)申請、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到戶”。相對去年，重點改全價購機(jī)為自主購機(jī)，改直補(bǔ)到卡為直補(bǔ)到戶，突出強(qiáng)調(diào)了帶機(jī)申請和定額補(bǔ)貼要求。充分體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定作用，進(jìn)一步減少行政對購機(jī)市場的干預(yù)，鼓勵農(nóng)民自主購機(jī)、自主議價。補(bǔ)貼系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，增加了一些審核關(guān)，進(jìn)一步明確了申請各環(huán)節(jié)要求，優(yōu)化了流程。

　　(二)明確重點、引導(dǎo)發(fā)展。圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求，確定深松機(jī)、水稻插秧機(jī)等13種型號的機(jī)械為重點補(bǔ)貼機(jī)具，優(yōu)先補(bǔ)貼。根據(jù)省委省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》，對秸稈綜合處理機(jī)具敞開補(bǔ)貼，滿足省域內(nèi)所有農(nóng)民購機(jī)需求。事實上就是普惠，但為什么又不能說普惠呢？關(guān)鍵還是資金問題，只能是優(yōu)先保證，用完為止。鼓勵優(yōu)先補(bǔ)貼加裝秸稈粉碎裝置的收獲機(jī)械。突出對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持，在補(bǔ)貼機(jī)具臺數(shù)上限同普通農(nóng)戶有所區(qū)分。農(nóng)戶年度申請補(bǔ)貼臺數(shù)上限為3臺套，農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度申請補(bǔ)貼臺數(shù)上限為10臺套。

　　(三)精簡品目、強(qiáng)化監(jiān)管。補(bǔ)貼機(jī)具范圍從2013年91品目減少到88個品目。取消非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且難以管理的育秧硬盤、碾米機(jī)、其他茶葉加工機(jī)械、毛竹加工機(jī)械、網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)備、織網(wǎng)機(jī)、農(nóng)用挖掘機(jī)、挖坑機(jī)8個品目。新增花生收獲機(jī)、薯類收獲機(jī)、熱風(fēng)爐、壓塊機(jī)、平地機(jī)5個品目。

　　同時，從補(bǔ)貼資金的使用效益出發(fā)，規(guī)定補(bǔ)貼額較低的農(nóng)機(jī)具可以不列入補(bǔ)貼范圍。具體由各縣根據(jù)實際確定。

　　允許各地根據(jù)地域特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在省確定的88個品目中具體確定本地的具體補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，但必須經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)，報省局審批。

　　(四)取消備案、不再疊加。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)確定經(jīng)銷商的自主權(quán)，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，取消經(jīng)銷商資質(zhì)備案工作，但強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)對經(jīng)銷商的連帶責(zé)任。維護(hù)市場公平競爭，同類產(chǎn)品在省域內(nèi)補(bǔ)貼額保持一致，各市縣也不得出臺政策安排資金對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼。為防止倒賣，取消對插秧機(jī)等產(chǎn)品的省級累加補(bǔ)貼，血防區(qū)插秧機(jī)與非血防區(qū)執(zhí)行同樣的補(bǔ)貼額，手扶拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額也適度下調(diào)。

　　(五)微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，確保重點。我省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)機(jī)銷售大省，雖然每年補(bǔ)貼資金不斷增加，但仍然不能滿足需要，拖拉機(jī)，收割機(jī)等重點機(jī)具資金缺口仍然較大。為突出重點環(huán)節(jié)機(jī)具的發(fā)展，為顧及更多人的利益，今年我省首次確定重點機(jī)具和非重點機(jī)具，重點機(jī)具按照農(nóng)業(yè)部確定的補(bǔ)貼額執(zhí)行，非重點機(jī)具的補(bǔ)貼額在農(nóng)業(yè)部確定的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上下調(diào)10%?？紤]到淮河以南地區(qū)對80馬力以上拖拉機(jī)的需求實際，雖然，80到90馬力段的拖拉機(jī)不是重點，但也執(zhí)行農(nóng)業(yè)部確定的補(bǔ)貼額執(zhí)行。

　　(六)報廢更新，繼續(xù)試點。具體操作辦法，按照《安徽省2013年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作實施方案》執(zhí)行，2012年，全省報廢更新機(jī)具513臺，受益農(nóng)戶484戶，落實報廢更新資金1828萬元。這項工作規(guī)定具體，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，容易出問題，特提醒各地務(wù)必精心操作，把好事辦好。

　　(七)先到先補(bǔ)，用完為止。這是在資金不能實行普惠的情況下，開展一站式服務(wù)確定補(bǔ)貼對象和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)銷售的辦法。去年一年的實踐證明效果是好的，今年繼續(xù)執(zhí)行。這項政策的執(zhí)行，必須與資金使用情況及時公開，及時宣傳到位相銜接，否則就容易出問題。2013年，有個別縣未能很好執(zhí)行這項規(guī)定，在資金不夠的情況下，擅自答應(yīng)農(nóng)民和經(jīng)銷商，當(dāng)年補(bǔ)不到下年可以補(bǔ)，錯誤引導(dǎo)銷售，制造矛盾。

　　本次會議之后，各級農(nóng)機(jī)部門應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會2014年我省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見精神，4月份省局將開展購機(jī)補(bǔ)貼宣傳培訓(xùn)月活動，分區(qū)域?qū)彊C(jī)補(bǔ)貼工作人員、生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商進(jìn)行培訓(xùn)，提高大家對補(bǔ)貼政策理解力和執(zhí)行力。各地在具體實施時應(yīng)重點把握好以下工作：

　　一是統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定方案。任何一項政策的調(diào)整都需要經(jīng)過實踐的檢驗，作為基層農(nóng)機(jī)部門應(yīng)主動作為，積極調(diào)研，善于思考和總結(jié)實踐中的經(jīng)驗和不足，科學(xué)合理地制定實施方案。根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展重點做好資金分配。方案制定要嚴(yán)格履行程序，堅持集體研究，大家共商的機(jī)制，絕不能個人說了算，一定要經(jīng)當(dāng)?shù)刭彊C(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究通過。實施過程中若有調(diào)整也必須履行報批程序，確保程序不違規(guī)。

　　二是主動宣傳，確保陽光操作。利用各種手段和方法加強(qiáng)政策宣傳和信息公開工作，推進(jìn)補(bǔ)貼政策實施前、實施中、實施后的全程全面公開。在實施前，要公布實施方案等全部內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；在實施中，要及時公布資金使用進(jìn)度等，讓農(nóng)民有選擇權(quán)；在實施后，要公布補(bǔ)貼實施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。各級農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)是我們政策宣傳的重要平臺，各地要高度重視，安排專人負(fù)責(zé)管理，確保信息公開的真實性、完善性和及時性。通過宣傳和陽光操作，增進(jìn)社會理解和支持，營造更和諧的購機(jī)補(bǔ)貼工作氛圍。

　　三是完善制度，嚴(yán)格規(guī)范操作。各地應(yīng)進(jìn)一步完善制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，針對易出現(xiàn)違規(guī)問題的方面要制定防范性措施，確保各項工作嚴(yán)格執(zhí)行到位。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，完善“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”并重的腐敗懲防體系，確保廉潔實施。等一會，劉局長還要做廉政風(fēng)險防控專題重要講話，還要專題部署，希望大家高度重視這項工作。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全力抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管，適時開展專項檢查和重點督查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理，主動匯報，避免矛盾激化。高度重視群眾信訪投訴處理，實行專人負(fù)責(zé)制，提高群眾滿意度。加強(qiáng)同財政部門的緊密合作，邀請同級紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

　　五是注重績效，健全考核機(jī)制。注重農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理，按照部司要求，各級農(nóng)機(jī)部門要層層簽訂購機(jī)補(bǔ)貼責(zé)任書，由于時間關(guān)系，今天選擇了6個市在會上與省局簽訂責(zé)任書，會后還將與剩余的10個市、2個直管縣及省農(nóng)墾再簽責(zé)任書。希望各市、縣按照要求層層簽訂好責(zé)任書。各級要健全績效考核的各項制度和辦法，要按照規(guī)定的動作認(rèn)真開展績效考核，考核后要及時整理績效考核材料，健全績效考核檔案。通過考核引導(dǎo)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施。

　　同志們，落實好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策任務(wù)艱巨、使命光榮，需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的措施將黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面執(zhí)行到位，讓我們攜起手來，銳意進(jìn)取，苦干實干，為深化農(nóng)村改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)安徽農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！