“十連增”背后的良田之憂

       2013年，我國糧食總產量突破6億噸，實現(xiàn)“十連增”。但是，如何在連續(xù)增產后續(xù)寫豐收，依然是當前亟待破解的難題。隨著《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》的公布，良田建設給人帶來了希望，但其面臨的問題亦不容忽視。

       剛剛在京閉幕的中央經(jīng)濟工作會議把“糧食安全”放在了首要地位，強調必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

       無獨有偶。12月9日，國家發(fā)展改革委公布《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。其中提出，中國到2020年將建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。

       盡管2013年我國糧食總產量突破6億噸，實現(xiàn)“十連增”，但是如何在連續(xù)增產后續(xù)寫豐收，依然是當前亟待破解的難題。

       因此，在專家看來，《規(guī)劃》中提出的高標準農田建設有望成為未來糧食增長的主要方向，對于保障我國糧食安全具有重要意義，但其面臨的問題亦須足夠重視。

       增產基礎薄弱

       “這幾年農業(yè)技術對糧食增產的貢獻日益顯著。新品種和農機及其配套技術的推廣等，對糧食增產的作用巨大。”中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長王濟民告訴記者。

       然而，在他看來，我國糧食增產的基礎依舊比較薄弱，靠天吃飯的現(xiàn)象還是很普遍。

       中國農科院作物科學研究所研究員張衛(wèi)建也認為，“十連增”的背后有著很大的資源和環(huán)境代價，一部分農業(yè)資源和環(huán)境已經(jīng)處于非常疲憊的“亞健康”狀態(tài)。

       據(jù)統(tǒng)計，2003～2010年，我國糧食耕種面積增加了10466千公頃，增長10.5%；油料和棉花的播種面積則分別下降了7.3%和5.1%。

       “糧食播種面積的增加，勢必會擠壓其他經(jīng)濟作物的生存空間，使其面積縮小或生產重心朝偏遠或條件相對劣勢的區(qū)域轉移。”張衛(wèi)建擔憂地說。

       耕種面積擴大的同時，我國糧食生產格局也發(fā)生了空間變化。以水稻為例，其產量重心正向東北方向偏移。“這就要考慮重心轉移后新區(qū)域承受能力。比如，水稻朝北轉移，會加重北方用水緊缺，資源環(huán)境的承載負荷也會增加。”張衛(wèi)建說。

       現(xiàn)狀不容樂觀

       我國現(xiàn)有耕地面積18.26億畝，其中中低產田占70%以上。自1988年以來，我國設立土地開發(fā)建設基金，重點改造中低產田，建設高標準農田。

       “高標準農田建設不只是保證今天的吃飯問題，更多的是保證十年、二十年后的糧食安全問題。”王濟民認為。

       然而，在專家眼中，高標準農田的建設現(xiàn)狀并不樂觀。“現(xiàn)在有一種傾向，就是哪兒好建，就先建哪兒。”王濟民說，建設者多從投資見效快的角度出發(fā)，其實改造中低產田才是重點。

       據(jù)測算，高標準農田建設每畝所需投資為1000～2000元。這意味著，要實現(xiàn)剛剛出臺的《規(guī)劃》，所需總投資將在8000億～1.6萬億元。

       其中，配套水利設施是高標準農田建設的重要衡量指標之一。事實上，近幾年來，我國有效灌溉面積的增長基本處于停滯狀態(tài)。從長遠來看，高標準農田的建設問題重重。

       在中國工程院院士朱英國看來，高標準農田應是良種、良田、良法和良態(tài)的均衡建設，然而目前其實質意義并未得到有效體現(xiàn)。

       張衛(wèi)建也認為，以前農業(yè)建設的投資主要集中在區(qū)域性水利灌溉工程及調水工程，農田系統(tǒng)內部的生產力并沒有得到很好的調整。

       與此同時，有專家表示，中低產田的投資效果要在5年后才能看到。因此，各地政府對此并不感興趣或者難以下定決心。

       科學促進豐收

       盡管高標準農田建設存在重重障礙，專家們還是對其寄予厚望。

       張衛(wèi)建表示，政府應加大農田系統(tǒng)內部建設，在增加改良中低產田投資的同時，加大對良田建設的科技投入，須良田、良種、良法“三配套”。他介紹說，科技試驗田和一般農民耕種田的差距**高可達一倍多，科學種田增產潛力巨大。

       王濟民也強調了技術配套的重要性。他認為，增加有機肥、提高土壤有機素，是高標準農田建設的重要內容，同時要重視農田的污染治理。

       區(qū)域治理問題也引起了專家關注。他們認為，應繼續(xù)開展有潛力地區(qū)的綜合治理。上世紀，黃淮海的成功治理使其成為我國近30年來的糧食主產區(qū)，對糧食連續(xù)增產貢獻巨大。

       在王濟民看來，環(huán)渤海灘涂區(qū)、海河流域以及南方的紅壤地區(qū)等，都應組織大的攻關計劃。“這些都是我們的增長點。”

       朱英國則認為，一方面要致力于中低產田改造，一方面要保護高產田，減少化肥和農藥使用，“既高產、優(yōu)質，又照顧生態(tài)”。